工程造价预算审计方案

（一）项目招标工程量清单及拦标价编制1编制依据1.1、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范；1.2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；1.3、建设工程设计文件及相关资料；1.4、招标文件中的工程量清单及有关要求；1.5、与建设项目相关的标准规范、技术资料；1.6、工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；1.7、其它相关资料，主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

2审计目标合理地确定和控制工程造价，深入地贯彻和执行行业规范，有效地避免经济纠纷和司法诉讼，公正地维护当事人的合法权益，最大限度地为业主节约投资，充分地保证业主的投资效益。

3审计范围、内容3.1审核工程招标文件；3.2根据招标文件等，初步审查施工图纸，编制工程量清单及控制价；3.3清单及控制价经委托方认可后对外公布；3.4与第三方核对清单及控制价；3.5对中标的投标文件进行清标，并处理清理问题；3.6审核合同。

4审计难点分析以及重要事项的审计实施程序、方法4.1实施程序及方法4.1.1收集清单编制依据工程量清单编制前，应根据委托人委托，收集完整的清单编制依据。

①清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管理要点等。

②项目部向公司提交《资料清单目录》，由公司按该目录索引收集相应资料。

③公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。

4.1.2 熟悉资料项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。

①全面阅读所有编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问做好记录。

②、在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。

③发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实情况做好记录。

4.1.3对施工图设计进行技术经济论证经验表明，80%左右的建安成本在工程设计阶段已定型，因此做好施工图设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。

同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工师在熟悉施工图后，会发现一些图纸设计问题，在编制清单时，客观需要解决。

因此：①造价工程师熟悉施工图纸后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化意见。

②向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。

③造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

4.1.4现场踏勘现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，降低承包商工程索赔的机率。

因此在熟悉文字资料后，工作人员应到工程现场进行实地踏勘。

现场踏勘时完成以下具体工作：①核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离。

②记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。

4.1.5计算工程量工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定计算清单工程量。

①造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算清单工程量。

②清单工程量采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。

③造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统计。

④按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清单。

4.1.6编制措施项目、规费项目清单造价工程师根据招标文件初稿按费用措施项目、定额计价措施项目、省清单计价定额关于规费清单确定，分别列出措施项目清单、规费项目清单。

具体包括：①按费率计算的措施项目清单如环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运。

②按计价定额计算的措施项目清单如大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等。

③按规定计算的规费清单如养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

4.1.7编制工程量清单初稿在工程量计算工作，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。

4.1.8 调整清单初稿，编制工程量清单征求意见稿在编制工程量清单初稿的基础上，根据招标人购置材料、专业分包工程、预留金设置情况，调整工程量清单初稿，将甲供材料、专业分包工程、预留金反映到工程量清单中，编制工程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。

4.1.9清单风险评价，编制招标建议书在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对工程量清单征求意见稿，进行风险评估，评估内容包括：①预测清单存在的潜在风险；②清单存在哪些不确定因素；③图纸可能发生的设计变更；④工程设计项目缺陷；⑤材料价格波动趋势；⑥新技术、新材料对本项目工程造价的影响等（如有）；对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，提供给委托人参考。

4.2难点分析4.2.1工程量清单编制的重点和难点在于清单项目的设置，而清单项目的设置，其难点则在于对清单项目特征的描述。

为什么说清单项目的设置是清单编制的难点，其理由是：第一，编制工程量清单是新生事物，编制者要一下子掌握有些困难；第二，编制者以前长期接触定额计价，对于清单项目的划分、定额子目的划分一时很难完全适应，头脑中总时不时为定额子目所左右；第三，对于图纸中要求，该定为清单项目，还是定为项目的可组合内容，往往一时难以搞清楚，常常会出现清单项目设置不准确、甚至漏项的现象。

再说对清单项目特征的描述是项目设置的难点，是因为：第一，编制者如果不能认识对项目特征的充分描述的重要性，在实际操作中就可能出现对项目特征描述的不全面。

事实上，凡是施工图纸对该项目的要求，都必须充分描述出来，因为它关系到综合单价的计算是否全面。

如果特征描述不全面，则综合单价考虑就不准确，对投标者是不公平的。

第二，对项目特征描述的要求，《规范》没有，事实上也不可能有明确的规定。

因为设计图纸的要求千差万别，不可能每一个清单项目都有统一的特征。

这就给编制者造成了困难。

为了解决好清单项目设置、项目特征描述应该着重采取如下措施和方法：①要娴熟掌握各专业工程的清单项目设置规则，并在深刻读透施工图纸的前提下，确保清单不漏项目。

②根据施工图，完全按照定额计价办法，列出所有定额子目；③将所有定额子目逐一对照《规范》中附录A—E的清单项目，凡名称、内容相同的定为清单项目。

若名称相同而设计要求不同的，定为同编码（1—9位）不同次编码（10—12位）的项目。

凡与清单项目对不上号的，舍弃。

这一做法看起来有点麻烦，因为增加了很多定额子目，但如果该招标工程业主有设立最高限价的，那就不是麻烦而是必须做的，并且能确保既不遗漏清单项目。

④将确定的清单项目的编码校正好，再根据图纸要求进行特征描述。

⑤凡涉及到工程造价的，一定都要描述出来，不能遗漏。

属于可组合内容的设计要求，在编制投标报价时的综合单价计算中应全面体现出来，不应漏掉与项目相关联的辅助工序。

4.2.2细化准备阶段基础资料收集整理。

收集完整的编制资料，包括招标文件、工程量清单、设计图纸、地址勘察报告、项目周边情况等有关资料。

参加招标工程的交底会，认真进行现场踏勘，详细了解工程的整体情况。

客观、合理地确定施工方案。

如施工场地狭窄，材料、设备的二次搬运等费用就会增加，也会影响到塔吊等垂直运输设备的搭设。

协助招标人完善图纸和工程量清单：在进行透彻的分析招标文件，仔细理解施工图后，审核招标文件中的工程量清单量。

对施工图深度不足，应及时请设计单位深化完善。

对清单量误差较大或清单项特征描述不准确的应及时与招标人沟通，予以调整。

例：某外装玻璃幕墙工程，百叶窗尺寸标注不清晰，经与设计沟通后另出补充图纸。

避免了后期索赔。

严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，综合考虑招标文件中规定的关于投标人的风险、责任等因素。

招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整准确地反映招标文件的内容。

例：某外装玻璃幕墙工程，铝单板造型特征描述：1。

铝单板：厚度：3mm，表面氟碳漆处理。

编制人员按常规套用铝龙骨、铝单板等定额项。

即多套了龙骨项。

根据工程项目的施工地点、所处行业及工程性质等综合因素合理确定计价定额和计价办法。

现阶段我国工程建设定额按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、企业定额、补充定额及各省、地区分别颁布地区定额，因此在编制招标控制价时应根据实际情况合理使用定额及计价办法。

制订切实可行的施工技术和施工方案，客观、公正的编制措施费用。

根据招标文件中的措施项目清单并综合各种因素，包括：施工方法、主要施工机具配置、施工进度、安全措施等，确定合理的施工方案及施工组织设计，由于招标控制价编制时间紧，工作量大，要求编制者要有丰富的工作经验、预见到拟投标人可能采取的施工方案及措施等，编制措施项目费用。

例：外装玻璃幕墙工程，编制措施项目，是利用土建工程的脚手架及垂直运输工具，还是重新搭设。

计取土建配合费，还是计取全部措施费。

就要与招标人、监理沟通，分析承包人可能采取的方式。

科学合理确定材料设备价格。

有暂估价的的材料，要严格按暂估价计入综合单价；未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息计入；工程造价信息没有发布的参照市场价。

随着我国建筑业的蓬勃发展，新材料新工艺不断被应用到工程中，材料分类不断细化、造价主管部门发布的价格信息很难全面涵盖。

这就要求造价编制人员要进行大量深入、细致的繁琐的工作。

首先，采取市场询价、收集相关网站报价、利用已完工程的各种造价信息等多种方式取得数据，并对比分析，确定合乎市场实际的价格。

同时还应考虑材料设备用量、采购渠道、及市场价格变化等多方面因素。

完整、全面地进行招标控制价汇总。

招标控制价应全面包括：分部分项工程量清单计价表、措施项目计价表、其他项目费规费和税金。

编制人员做到项目完整、准确。

总表、分表金额一致。

结论总之，招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。

同时，影响招标控制价的编制水平还受编制人员的业务素质、及职业道德等的影响，能否遵循客观、公正的原则，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，直接影响招标控制价的客观性和公正性。