公共组织学考试重点归纳

《公共组织学》期末考试重点

1.公共组织：就是以管理社会公共事务和提供公共服务帷幕的组织，指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。（广义）公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。（狭义）

2.决策组织理论

代表人物：赫伯特*西蒙

（1）组织决策论

组织就是作为决策者的个人所组成的系统。在组织中，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。决策存在于组织的各个层次和各级各类人员当中，正式通过这种层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。

（2）组织目标论。

西蒙认为，组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组织设计论

西蒙认为，组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。

①组织的结构形态，这是组织设计的首要问题。

②组织的专业分工。西蒙主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，使各个子系统的信息处理能力和技术手段同其决策任务相适应。

③组织的专业重心。由于组织成员的信息处理能力有限，组织必须把自己有限的能力花在重要的决策任务上；

④组织的权力配置。在组织设计中，权力的配置方式有集权和分权两种。西蒙主张集权和分权要适度。（4）决策平衡理论

西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想。认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供奖励，即物质的精神报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，有来自成员个人对组织的贡献。为此他特别研究了“诱因效用”和“贡献效用”这两个新概念。

3.学习型组织理论

代表人物：彼得·圣吉

所谓的学习型组织它能够在组织整体的层面上充分开发每个员工的创造性，努力形成一种弥漫于组织整体的学习气氛，因学习而使组织成员的个人价值得到体现，并促进组织绩效大幅度提高。

从组织结构上看，学习型组织所拥有的是一种以“基层”为主的扁平的组织结构。

学习型组织所突出的学习是不能简化为组织成员个体学习的，它强调组织成员学习的意义，但更注重组织学习，是组织成员个体学习与组织学习的统一。所谓组织学习，往往是通过这样几种方式实现的：（1）能够系统地解决问题。

（2）注重试验。

（3）从自己过去的经验中学习。

（4）向他人学习。

（5）在组织内部实现充分的知识共享。

4.组织结构：是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权力和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。

5.团队型组织结构

团队型组织结构，是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。

（1）问题解决型团队。

问题解决型团队又称为任务团队或项目团队，它是为了达到某个特定目标而临时建立起来的一种团队类型。一般由5～20个来自同一部门不同领域的员工组成，这种团队大多是临时性的任务编组，随着问题的解决和团队任务的完成而解散。

（2）自我管理型团队。

自我管理型团队又称自发团队或是自我引导团队。通常由5～15人组成，他们承担着以前自己的上司所承担的一些责任，可以自由控制工作节奏、决定工作任务的分配、安排工作休息等。比较彻底的自我管理型团队甚至可以挑选自己的成员，并让成员相互进行绩效评估。

（3）多功能型团队。

多功能型团队是由位于组织层级同一位阶的员工组成。组建这种团队是为了完成某一特定任务，因而需要跨越横向部门的界限，集合不同工作领域的员工，以进行信息交流，集思广益。这种团队一般由5～30人组成，由于这种团队解决任务的特定性，它一般都是临时性的，当然也有长久性的，这要视其任务和目标而定。

目前，团队型组织结构形式已经成为完成组织工作最有效的方式，在大规模的组织中既可以把团队结构作为整个组织结构形式，也可以将团队结构作为典型的官僚结构的补充，使组织既能保持官僚结构标准化、规范化的高效率，又可以因团队的存在而增加其灵活性。一般来说，团队的生命周期较短，当任务完成以后，团队就解散，其成员则因新任务和新计划与其他人员重新组成新的团队，团队的成员随着任务或者需求的变化而变动。这种弹性化的人力资源运用方式，可以迅速回应外在环境的变化与服务对象的需求，可以随时针对问题建立弹性化的组合，避免专业化分工所造成的僵化和协调困难。同时，决策的下放与完成任务的挑战性，还可以激发团队成员的成就感和责任心，为组织带来生与活力。

团队型组织结构的缺点在于：团队组织在规模上有很大的限制，团队的人数较少时，团队最容易取得成功，而人数较多时，彼此的沟通较为困难。另一方面，团体的成功依赖于团队的领导人能够确立明确的任务、团队的成员具有高度的自律性以及团队成员之间的有效沟通。

6.矩阵制组织结构

矩阵制组织结构也称作”规划——目标“结构，是在直线参谋制组织结构模式或者直线职能制组织结构模式的基础上，增设横向管理系统而形成的一种多维式组织结构模式，它既保留了职能式组织的形式，又设立了按照项目划分的横向管理系统。

其主要特点是，在组织结构中存在着纵向和横向两种管理系统，具有双重的权力和责任。

矩阵组织也可以称为非长期固定性组织。矩阵制组织结构模式的独特之处在于事业部制与职能制组织就够特征的同时实现。其优点是实行集权与分权的集合①有利于发挥专业人员的潜能；②有利于人才的培养，又加强了各职能部门的横向联系；③有利于各种专业人取长补短，发挥综合优势，具有较大的灵活性和适应性；④有利于精简机构，裁减冗员。提高组织效率。

矩阵制的缺点是由于组织成员同时接受来自两个方向的指挥，如果上级意见不一致，就会使下属左右为难，无所适从，导致指挥和协调上的困难、同时人员位置不固定，有临时性的特点，有时会导致责任心不够强人员受双重领导，有时不易分清责任；又由于组织关系比较复杂，对任务或项目负责人素质要求也较高。

7.组织设计：就是组织依据一定的理论和原则对组织结构及其功能进行规划和确立的过程，他通过对组织的各个要素进行合理配置，协调各个机构、部门之间的职能，以达到提高组织效率的目标。

8.公共组织设计的影响因素

（1）组织环境因素