第六章 中国对外贸易的法律管理.ppt1

2011-3-26 4
之后的宋朝、元朝、明朝、清朝的法律规范中 都因循唐律的传统，专门设定了管理对外贸易 的内容。但整体上，中国传统管理对外贸易的 方式都以行政方式、经济方式为主，运用法律 方式管理对外贸易一直处于补充地位。
2011-3-26
5
二、传统中国对外贸易法律管理方式的主要内 容 由于传统中国对外贸易法律管理方式一直作为 行政管理方式的补充，因此，对外贸易的法律 管理内容并没有涵盖对外贸易的各个方面，只 是选取一些主要方面作了规定。综合起来，传 统中国对外贸易法律管理方式的主要内容表现 在以下几个方面： １、对外贸易主体管理 ２、对外贸易货物管理 ３、对外贸易区域管理 ４、对外贸易的规则 《世界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》 世界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》 《世界贸易组织协定》即《建立世界贸易组织 世界贸易组织协定》 的马拉喀什协定》 的马拉喀什协定》，要加入世界贸易组织，就 必须接受马拉喀什协定和它的前3 必须接受马拉喀什协定和它的前3个附件包含 的所有协定，也就是所谓的“一揽子协定” 的所有协定，也就是所谓的“一揽子协定”， 不得提出保留。附件4 不得提出保留。附件4包含的协定可以由成员 自由决定是否参加其中的一个或者多个。《 自由决定是否参加其中的一个或者多个。《世 界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》 界贸易组织协定》和我国的《加入议定书》是 对我国有法律效力的“入世”文件，于2001年 对我国有法律效力的“入世”文件，于2001年 12月11日生效。 12月11日生效。
2011-3-26 12
（5）我国参与的其他国际条约 主要包括：各种国际商品协定、货物销售合同 公约、金融组织及条约、海关组织及条约、保 护知识产权组织和公约、国际运输公约、国际 商事仲裁和司法协助公约等
2011-3-26
13
（6）我国与其他国家签订的多边和双边的经济 贸易协定 我国已同220多个国家或地区建立了贸易关系， 我国已同220多个国家或地区建立了贸易关系， 同其中130多个国家和地区签订了有关贸易关 同其中130多个国家和地区签订了有关贸易关 系的双边条约、协定，与60多个国家或地区签 系的双边条约、协定，与60多个国家或地区签 订了避免双重征税和防止偷漏税协定，与近70 订了避免双重征税和防止偷漏税协定，与近70 个国家或地区签订了促进和保护投资协定。
2011-3-26
8
2、改革开放后管理对外贸易的基本法律框架 （1）宪法 《宪法》第五条规定实行依法治国，建设社会 宪法》 主义法治国家，一切法律、行政法规和地方性 法规都不得同宪法相抵触；第十四条规定应完 善经济管理体制；第十五条规定实行社会主义 市场经济，加强经济立法，完善宏观调控；第 十八条允许外国的企业和其他经济组织或者个 人依照中国法律的规定在中国投资，同中国的 企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合 作；第五十六条规定公民有依照法律纳税的义 务。宪法的这些规定对外贸立法具有根本的指 导意义。宪法本身的权威性确定了中国外贸法 制建设首先以宪法为依据 。
2011-3-26 6
第三节 社会主义中国对外贸易法律管理 一、改革开放前对外贸易法律管理 由于改革开放前我国的经济体制为计划经济体 制，因此，改革开放前我国对外贸易法律管理 仍然处于行政管理方式的补充。
2011-3-26
7
二、改革开放后对外贸易法律管理 1、我国运用法律方式管理对外贸易必要性 （1）社会主义市场经济体制下发展对外贸易需 以法律手段为依据 （2）国际贸易通行规则下发展对外贸易需以法 律手段为基础 （3）在激烈的国际竞争环境中发展对外贸易需 以法律手段作保障
2011-3-26 9
（2）立法法 我国《立法法》 我国《立法法》第八条规定，国家基本经济制 度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本 制度只能制定法律。也就是说，对外贸易法律 法规的制定属于中央立法范畴，地方政府仅就 其根据国家相关法律规定享受的税收分成部分 享有处分权。 《立法法》还规定，在中国制定的现行法律法 立法法》 规中有与中国签订的国际公约和条约中的规定 相抵触的地方，适用国际公约和条约的规定。 因此，世界贸易组织的其他成员可以以这一点 向我国法院起诉，要求适用世界贸易组织的规 定。
2011-3-26 19
2011-3-26
20
2011-3-26 1
对外贸易法律管理，也称为对外贸易立法管理， 是指一国或地区运用法律调控手段管理本国对 外贸易的一种管理方式，是市场经济背景下， 管理对外贸易的主要方式，也是当前世界贸易 组织所倡导的对外贸易管理方式。
2011-3-26
2
二、对外贸易法律管理的特征 与行政管理方式和经济管理方式相比较，对外 贸易法律管理方式具有以下显著特征： （一）法定性 （二）权威性 （三）强制性 （四）规范性
2011-3-26
18
（8-3）规章层次 包括各对外贸易管理主管机构颁布的对外贸易 法规的实施细则、管理办法及各种规定，例如 《出口许可证管理规定》、《出口商品配额管 出口许可证管理规定》 理办法》 理办法》、《货物自动进口许可管理办法》、 货物自动进口许可管理办法》 《外商投资产业指导目录》、《海关审定进出 外商投资产业指导目录》 口完税价格办法》 口完税价格办法》、《出入境人员携带物检疫 管理办法》 管理办法》、《出口收汇核销管理办法》等等。 出口收汇核销管理办法》 由于我国改革开放处于不断深化的发展过程中， 因此，对外贸易法律法规往往比较简单和原则， 大量的行政规章的出台增强了对外贸易法律法 规的可操作性，这也是我国对外贸易立法的一 个特点 。
2011-3-26 10
（3）约束政府行为的其他基本法律 我国已初步建立起直接规范政府行为的行政法 规体系。例如《国务院组织法》 规体系。例如《国务院组织法》、《行政诉讼 法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、 国家赔偿法》 行政处罚法》 《行政复议法》、《行政许可法》、《政府采 行政复议法》 行政许可法》 购法》 购法》和《认证认可条例》等。这些法律在一 认证认可条例》 定程度上确保了企业对政府的法律诉讼权利， 初步确定了企业与政府在法律制度上的对等地 位。因此外贸管理机关要按照上述行政法规对 政府的职责和执法程序的规定，完善对外贸易 管理制度。
2011-3-26
17
（8-2）法规层次 包括《货物进出口管理条例》 包括《货物进出口管理条例》、《技术进出口 管理条例》 管理条例》、《进出口关税条例》、《外汇管 进出口关税条例》 理条例》 理条例》、《知识产权海关保护条例》、《反 知识产权海关保护条例》 倾销条例》 倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条 反补贴条例》 例》等对外贸易管理的各个方面的行政法规。
2011-3-26
14
（7）我国承认的国际贸易惯例 国际贸易惯例是国家之间相互贸易交往中，当 事人经常引用、用以确定当事人之间权利义务 关系的规则。中国适用国际贸易惯例的原则是： 具有经济内容并为中国所承认的国际惯例，在 有关国际条约和中国经济法律没有规定或允许 适用的情况下，可以被适用。长期以来，中国 在对外贸易活动以及处理对外贸易纠纷方面， 对国际贸易中被广泛承认的国际贸易惯例是尊 重的。中国承认的国际贸易惯例有《 重的。中国承认的国际贸易惯例有《国际贸易 术语解释通则》 术语解释通则》、《联合运输单证统一规则》、 联合运输单证统一规则》 《跟单信用证统一惯例》、《国际货物销售合 跟单信用证统一惯例》 同公约》 同公约》、《仲裁示范法》等。 仲裁示范法》
第六章 中国对外贸易的法律管理 第一节 对外贸易法律管理概述 一、对外贸易法律管理的概念 对外贸易管理，是指一国或地区对对外贸易的计划、 组织、指挥、协调和控制，其管理方式包括行政方式、 经济方式、法律方式等多种管理方式。一国或地区总 是根据自己所处的社会经济发展阶段的客观实际，有 所侧重地选取不同的管理方式进行组合运用。一般说 来，在自然经济时期与产品经济时期，偏重运用行政 方式为主，经济、法律方式为辅的管理组合；在商品 经济时期，偏重运用行政方式和经济方式为主，法律 方式为辅的管理组合；在市场经济时期，偏重运用法 律方式为主，行政方式、经济方式为辅的管理组合。
2011-3-26 15
（8）专门性的对外贸易法律法规体系 我国在“入世” 我国在“入世”前后全面清理了有关法律、法 规和规章，初步建立起符合社会主义市场经济 需要，符合世界贸易组织规则和国际惯例要求， 统一、完备、透明的专门性的对外贸易法律法 规体系。
2011-3-26
16
（8-1）法律层次 主要包括专门性的外贸法律，如《 主要包括专门性的外贸法律，如《对外贸易 法》、《海关法》、《进出口商品检验法》以 海关法》 进出口商品检验法》 及三部关于外商投资的法律等，还包括非专门 性的涉外经济法律中有关对外贸易的规定，如 《民法通则》、《专利法》、《商标法》等。 民法通则》 专利法》 商标法》
2011-3-26
3
第二节 传统中国对外贸易法律管理 一、传统中国对外贸易法律管理的产生 运用法律方式管理对外贸易并非从对外贸易一产生就开始的， 它是一个循序渐进的过程。据史料记载，在我国对外贸易管 理方式发展的历史长河中，运用法律方式管理对外贸易开始 于唐朝。唐律《卫禁》中有对外贸易的具体规定，如“ 于唐朝。唐律《卫禁》中有对外贸易的具体规定，如“诸私 度关者，徒一年。越度者，加一等；已至越所者而未度者， 减五等。”“诸越度缘边关塞者，徒二年。共化外人私相交 减五等。”“诸越度缘边关塞者，徒二年。共化外人私相交 易，若取与者，一尺徒二年半，三匹加一等，十五匹加役流； 私与禁兵器者，绞；……未入、未成者，各减三等。即因使 私与禁兵器者，绞；……未入、未成者，各减三等。即因使 私有交易者，准盗论。” 私有交易者，准盗论。”另外，唐政府还对边境贸易的货物 种类有限制，当然其所限制的只是国内商人的货物。唐律规 定：“ 定：“诸赍禁物私度关者，减三等。疏议曰：禁物者，谓禁 兵器及诸禁物，并私家不应有者，私将度关，各计赃数，以 坐赃科罪；十匹徒一年，十匹加一等，罪止徒三年。准赃轻 者，从私造、私有法。” 擅兴律》 者，从私造、私有法。”《擅兴律》、《关市令》即对对外 关市令》 贸易的禁止贸易类产品作了比较详细规定。