城市公共设施用地的规划布置

（一）公共设施的项目要成套的配置
配套的含义可以有两个方面：一是指对整个城市各类的公共设施，应该配套齐全，另一是 在局部地段，如在居民的公共活动中心，要根据它们的性质和服务对象，配置相互有联系 的设施，以方便群众。例如在车站、码头近旁通常是需要配置商业、饮食、旅馆、出租车 车站等。同时，公共设施要分级布置，如为居民日常生活所必需的设施，可采取均匀地、 分散布置，以接近居民，它们的规模和服务范围可小一点，而一些非日常使用的设施则可 集中设置，其规模和服务范围可大一点。公共设施分级的级次，要根据城市规模和布局特 点来考虑，原则上应该同城市居住用地的组织结构相适应。
（三）指标确定的方法
在确定城市公共设施指标时，要从城市对公共设施设置的目的，功能要求，分布特点、城 市的经济条件和现状基础等多方面来进行分析研究，同事也要遵照有关的方针与政策的规 定，综合地来加以考虑。 具体指标的确定方法，根据不同的公共设施而异，一般有下列三种： 1.按照人口增长情况，通过计算来确定。这主要是指与人口有关的中、小学，幼儿园等设 施。它可以从城市人口年龄构成的现状与发展的资料中，根据教育制度所规定的入学、入 园（幼儿园）年龄和学习年制，并按入学率和入园率（即入学、入园人数占总的适龄人数 的百分比），计算出各级学校和幼儿园的入学、园人数。通常是换算成“千人指标”，也 就是说以每一千城市居民所占有若干的学校（或幼儿园）座位数来表示。然后再根据每个 学生所需要的建筑面积和用地面积，计算出建筑与用地的总需要量。之后，还可以按照学 校的合理规模和规划设计的要求来确定各所学校的班级数和所需的面积数。 2.根据各专业系统和有关部门的规定来确定。有一些公共设施，如银行、邮电局、商业、 公安部门等，由于它们本身业务的需要，都各自规定了一套具体的建筑与用地指标。这些 指标是从其经营管理的经济与合理性来考虑的，这类公共设施指标，可以参考专业部门的 规定，结合具体情况来拟定。 3.根据实际需要，通过现状调查、统计与分析，或参照其他城市的实践经验来确定。这类 公共设施多半是与居民生活密切有关的设施，如医院、电影院、食堂、理发等。可以通过 实际需要的调查，并分析城市生活的发展趋向来确定它们的指标。一般也是以每千人占有 多少座位（或床位）来表示。至于一些有明显地方特色的设施，更需要就地调查研究，按 实际需要，具体拟定。
3.城市的性质，规模及城市布局的特点 城市性质不同，公共设施的内容及其指标应随之 而异。如一些省会或地、县等行政中心城市，机关、团体、招待所以及会堂等设施数量较 多，在旅游城市或是交通枢纽城市，则需为外来游客或旅客设置较多的旅馆、饭店等服务 机构，因而相对地公共设施指标就要高一些。城市规模大小影响到公共设施指标的确定。 规模较大的城市，公共设施的项目比较齐备，专业分工较细，规模相应地较大，因而指标 就比较高，而小城市，公共设施项目少，专业分工不细，规模相应地较小，因而指标就比 较低。但是在一些独立的工矿小城镇，为了设施配备齐全，而考虑为周围农村服务的需要， 公共设施的指标又可能比较高。当城市平面布局不是集中成团状，而是成组群或是带状分 布时，公共设施配置较为分散，但有些公共设施又必须具有基本的规模，这样就需要适当 地提高指标。 4.经济条件和人民生活的水平 公共设施指标的拟定要从国家和所在城市的经济条件和 人民生活实际需要出发。如果所订指标超越了现实或规划期内的经济条件和人民生活的需 要，会影响居民对公共设施的实际使用、造成浪费。如果盲目降低应有的指标，不能满足 群众正当的生活要求，会造成群众生活的不便，此外，还应充分估计到由于社会主义四个 现代化计划的实现，和改革开放政策的实施，由此带来人民生活水平的提高，而引起的变 化。 5.社会生活的组织方式 城市生活随着社会的发展，而不断地充实和变化。一些新的设施 项目的出现，以及原有设施内容与服务方式的改变，都将需要对有关指标进行适时的调整 或重新拟定。 此外，公共设施的组织与经营方式及其技术设备的改革、服务效率的提高，对远期公共设 施指标的拟定也会带来影响，应予考虑。 总之，公共设施指标的确定涉及经济、社会、自然、技术等多种因素，应该在充分调查研 究的基础上，从实际的需要与可能出发，全面地、科学合理地予以制定。
城市公共设施用地的规划布置
厦门新景祥-产品研发部 整理
二、公共设施用地的指标
公共设施指标的确定，是城市规划技术经济工作的内容之一。它不仅直接关系到居民的生 活，同时对城市建设经济也有着一定的影响，特别是一些大量性公共设施，指标确定的得 当与否，更有着重要的经济意义。
（一）公共设施指标的内容
公共设施指标是按照城市规划不同阶段的需要来拟定的。其内容包括两个部分：在总体规 划时，为了进行城市用地的计算，需要提供城市总的公共设施的用地指标和城市主要公共 设施的分项用地指标，在详细规划阶段，为了进行公共设施项目的布置，并为建筑单体设 计、规划地区的公共设施总量计算及建设管理提供依据，必须有公共设施分项的用地指标 和建筑（二）确定指标需考虑的因素
1.使用上的要求 公共设施既然是为城市居民服务，其指标应首先从满足居民使用上的要 求包括两方面：一是指所需的公共设施项目的多少，另一是指各项公共设施使用功能上的 要求。这两方面使用上的要求是拟定指标的主要依据。 2.生活习惯的要求 我国地域辽阔，自然地理条件迥异，又是多民族的国家，因而各地有 着不同的生活习惯。反映在对各地公共设施的设置项目、规模及其指标的制定上，应有所 不同。例如南方多茶楼、游泳池等户外活动的项目，北方则多室内商场和市场，有的城市 居民对体育运动特别爱好，有的小城市可能须有较多供集市贸易的设施。凡此，有关设施 的指标就应该因地制宜，有所不同。
三、公共设施的分布规划
城市公共设施占地较大，而且由于它们的性质和服务对象的不同，各有其布置要求。公共 设施的分布不是孤立的，它们与城市，特别是其中的居住用地和绿地的分布与组织紧密相 关，因此应该通过规划进行有机的组织，使其成为城市整体的一部分。在城市总体规划阶 段，公共设施的分布规划主要是在确定公共设施指标的基础上，根据公共设施不同的性质， 采取集中于分散相结合的方式，对全市性和地区性一级的公共设施进行用地与建筑面积， 结合规划地区的其他设施内容，进行具体的布置。