合同实施管理概述

2、建立一些特殊工作程序
工程变更程序、索赔程序、材料、设备、隐蔽工程、 已完工程的检查验收程序、进度款结算程序、工程问题的 请示报告程序等。
三、建立文档系统
在合同实施过程中，业主、承包商、工程师、业主的其他 承包商之间有大量的信息交往。承包商内部的各个职能部 门之间也有大量的信息交往。
四、工程过程中严格的检查验收制度
在有些工程中，承包商承担全部或部分设计工作。承包商 提出的设计必须经过工程师(或业主代表)的批准。对不符合业 主在招标文件中提出的工程要求的设计，工程师有权不认可， 并要求承包商修改。这种修改不属于工程变更。
3、实施方案的变更责任分析
（1）在一些招标文件的规范中对施工方法和临时工程做了详细 的规定。承包商必须按照业主要求的施工方法投标。如果承包商的 施工方法与规范不同，工程师指令要求承包商按照规范进行修改， 不属于工程变更。
2、建立合同实施的保证体系，以保证合同实施 过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行，使工 程项目的全部合同事件处于控制中，保证合同目标 的实现。
3、监督承包商的工程小组和分包商按合同施工， 并做好各分合同的协调和管理工作。同时也应督促和 协助业主和工程师完成他们的合同责任，以保证工程 顺利进行。
4、对合同实施情况进行跟踪；收集合同实施的信息， 收集各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施 情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离。
交来的收款帐单进行审查和确认。
合同管理工作一经进入施工现场后，合同的任何变更，
都应由合同管理人员负责提出；对向分包商的任何指令， 向业主的任何文字答复、请示，都须经合同管理人员审查， 并记录在案。
承包商对环境的监控义务。
（二）合同跟踪
合同跟踪是通过对收集到的工程资料和实际 数据进行整理，得到能反映工程实施状况的各种 信息（工程质量报告、进度报告、成本和工程款 收支报表等），将它们与原合同规定进行对比， 以发现之间差距的过程。
改变合同中所包含的任何工作的数量 改变任何工作的质量和性质 改变工作任何部分的标高、基线、位置和尺寸 删减任何工作，但交由他人实施的除外 任何永久工程需要的任何附加工作、工程装备、材料或服务 任何部分施工的规定顺序或时间安排的改变
一旦发生合同所定义的变更，业主要对此付款
成为变更的前提：
新增工作不在原始合同描述的范围内，不属于承包商义 务或责任（明示或默示的），或者与合同描述的性质、 内容不一样。
一、作“合同交底”，落实合同责任，实行目标管理
1、对项目管理人员和各工程小组负责人进行 “合同交底”，组织大家学习合同和合同总体分析 结果，对合同的主要内容作出解释和说明，使大家 熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了 解承包商的合同责任和工程范围，各种行为的法律 后果等。
2、将各种合同事件的责任分解落实到各工程小 组或分包商。
业主批准变更 执行变更
建设单位或设计单 位提出工程变更
必要 时
设计单位签发 设计变更文件
承包单位提出工程变更
必要 时
总监理工程师审查签认 建设单位审查签认
不同意
一般程序
建设单位予以签认
项目监理部发出会签的 《工程变更单》
承包单位实施工程变更
承包单位向项目监理部提交 《工程变更费用报审表》
监理工程师审核 总监理工程师签认
（一）合同跟踪的依据
1、合同和合同分析的结果 2、各种实际的工程文件（原始记录） 3、工程管理人员每天对现场情况的直观了解
（二）合同跟踪的对象
1、具体的合同实施工作。 2、对工程小组或分包商的工程和工作进行跟踪。 3、对业主和工程师的工作进行跟踪 4、对工程总的实施状况进行跟踪
（三）合同实施诊断
5、政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境 保护要求、城市规划变动等。
6、由于合同实施出现问题，必须调整合同目标，或 修改合同条款。
7、 合同双方当事人由于倒闭或其他原因转让合同，造 成合同当事人的变化。
二、合同变更范围
1、涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定 义的双方责权利关系，或一些重大问题的变更。
同意 建设单位审批
五、合同变更责任分析和补偿问题
（一）合同变更的互相联系分析
设计变更
业主要求变化
环境变化
实施 组织 与方 法变 更
施工 项目 范围 变更
价格 和工 期变 化
合同 条款 变更
（二）工程变更的责任分析
1、作为变更的前提条件
建设工程施工合同中，明确规定：在施工过程中，出现以 下情况，视为工程变更：
2、承包商的合同实施监督
合同管理人员与项目的其他职能人员一起落实合同实施
计划，为各工程小组、分包商的工作提供必要的保证。
在合同范围内协调业主、工程师、项目管理各职能人员、
所属的各工程小组和分包商之间的工作关系，解决合同实 施中出现的问题。
对各工程小组和分包商进行工作指导，做经常性的合同
解释，使各工程小组都有全局观念。
2、由于设计的错误，必须对设计图纸作修改。这可能是 由于业主要求变化，也可能是设计人员，监理工程师或承包 商事先没能很好地理解业主的意图。
3、工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施 方案或计划变更。
4、由于产生新的技术和知识，有必要改变原设计、 实施方案或实施计划，或由于业主指令，或由于业主的 原因造成承包商施工方案的变更。
项目实施阶段
合同管理的过程:
项目决策 项目计划、实施准备
项目结束阶段
合同总体策划 工程招投标与签约管理
合同分析
合同交底 合同监督 合同跟踪 合同诊断
变更管理 索赔管理
合同后评价
第八章 合同实施管理
第一节 概述 第二节 合同实施保证体系 第三节 合同实施控制 第四节 合同变更管理 第五节 合同实施后评价
变更不是承包商自愿完成的，而是由业主或他的代理 人发出变更指令。
非承包商责任引起的。
2、设计变更的责任分析
由于业主要求、政府城建环保部门的要求、环境变化 （如地质条件变化）、不可抗力、原设计错误等导致设计的 修改，必须由业主承担责任。
由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致 设计的修改，必须由承包商负责。
3、工程中所有涉及双方的工程活动，如材料、 设备、各种工程的检查验收，交接，都应有相应的手 续，应有签收证据。
第三节 合同实施控制
合同实施控制是指项目管理组织为了保证合 同约定的各项义务的全面履行及各项权利的实现， 以合同分析的成果为基准，对整个合同实施过程 进行全面监督、跟踪、诊断和采取纠正措施的管 理活动。
合同诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋 向分析、预测。
1、合同执行差异的原因分析 2、合同实施差异责任分析 采取措施 3、合同实施趋向预测
不采取措施
（四）采取调整措施
1、技术措施 2、组织和管理措施 3、经济措施 4、合同措施
第四节 合同变更管理
一、合同变更的起因
1、业主新的变更指令，对建筑新的要求。例如业主有 新的主意，业主修改项目总计划，削减预算。
规定的 质量标 准
合同规 定工期
各种技术标准、规范、工程说明、图纸、 工程项目定义、任务书、批准文件
总工期计划、已批准的详细施工进度计 划、网络图、横道图等
合同规 定的义 务责任
风险 责任
合同范围内的各种文件、合同分析资料 风险分析和风险应对计划
法律、 合同和 规范
法律、合同文件和规范文件
修改
二、合同实施控制的程序
2、工程变更，指在工程施工过程中，工程师或业主代 表在合同约定范围内对工程的质量、数量、性质、功能、 施工次序和实施方案的变化。
3、合同主体的变更。
三、合同变更的影响
1、定义工程目标和工程实施情况的各种文件， 如设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、 施工方案、技术说明和适用的规范等，都应作相应 的修改和变更。
一、合同实施控制的内容
序号 控制内容
控制目的
1 范围控制 保证按任务书（或设计文件、
合同）规定的数量完成工程
2 成本控制 保证按计划成本完成工程，防
止成本超支和费用增加，达到 盈利目的
3 质量控制 保证按任务书规定的质量完成
工程，使工程顺利通过验收， 交付使用，实现使用功能
4 进度控制 按预定进度计划实施工程，按
（2）如果规范没有规定施工方法，承包商对施工方法负责，选 择施工方法是承包商的责任和权力。业主向承包商授标就表示对 这个方案的认可。在授标前，在澄清会议上，业主可以要求承包 商对施工方案作出说明，甚至可以要求修改方案。这种修改也不 属于工程变更。
（3）施工合同规定，承包商应对所有现场作业和施工方 法的完备、安全、稳定负全部责任。
第一节 概述
一、工程施工中合同管理的任务
1、给项目经理和项目管理职能人员、各工程小组、所 属的分包商在合同关系上以帮助，进行工作上的指导，如 经常性地解释合同，对来往信件、会谈纪要等进行合同法 律审查。
2、对工程实施进行有力的合同控制，保证承包商正确 履行合同，保证整个工程按合同、按计划、有步骤、有秩 序地施工，防止工程中的失控现象。
会同项目管理的有关职能人员检查、监督各工程小组和
分包商的合同实施情况，保证自己全面履行合同责任。
按合同要求，会同业主及工程师等对工程所用材料和设
备开箱检查或作验收，看是否符合质量，符合图纸和技术 规范等的要求。进行隐蔽工程和已完工程的检查验收，负 责验收文件的起草和验收的组织工作。
会同造价工程师对向业主提出的工程款帐单和分包商提
5、对合同履行情况作出诊断；向项目经理及时通报 合同实施情况及问题，提出合同实施方面的意见、建议、 甚至警告。
6、对来往的各种信件、指令、会议纪要等要进行合 同方面的审查。
7、进行合同变更管理。 8、日常的索赔和反索赔。
9、在工程结束后进行合同后评价工作，总结 合同管理的经验教训。
第二节 合同实施保证体系
2、引起合同双方，承包商的工程小组之间，总承包 商和分包商之间合同责任的变化。
3、变更的时间和内容不同，会对工程有不同的 影响。
四、合同变更的程序
对承包商来说，最理想的变更程序 ：
业主或工程师 作书面变更指令
承包商提出变更 申请或变更建议书
业主代表或工程师 批准并发出变更令
业主、工程师和承包商进行 价格和工期调整谈判
3、在合同实施前与其他相关的各方面，如业主、监理 工程师、承包商沟通，召开协调会议，落实各种安排。
4、在合同实施过程中还必须进行经常性的检查、监督， 对合同作解释。
5、合同责任的完成必须通过其他经济手段来保证。
二、建立合同管理工作程序
1、定期和不定期的协商会办制度
解决问题如：进度和计划落实情况；协调工作；发生 和可能发生的问题；变更问题等。
期交付，防止工程拖延
5 合同控制 按合同规定全面完成自己的义
务，防止违约
6 风险控制 防止和降低风险的不利影响
7 安全、健康、保证项目的实施过程、运营过 环境控制 程和产品的使用符合安全、健
康和环境保护要求
控制 目标
范围 定义
计划 成本
控制依据
范围规划和定义文件（工程量表、项目 任务书） 各分项工程、分部工程，总工程计划成 本，资金计划、计划成本曲线等
3、及时预见和防止合同问题，以及由此引起的各种 责任，防止合同争执和避免合同争执造成的损失。对因 干扰事件造成的损失进行索赔，同时又应使承包商免于 对干扰事件和合同争执的责任。
4、向各级管理人员和向业主提供工程合同实施的情 况报告，提供用于决策的资料、建议和意见。
二、合同管理的具体工作
1、进行合同交底工作。
计划文件 图纸规范 合同文件 项目任务书
无 存在问题？
继续实施
有 提出调整方案
做wenku.baidu.com调整决策
工程实施监督
干扰 设计和计划 采购供应
分析 对比
成本报表 进度报告 质量报告
实际数据
土建
安装
验收交付
（一）合同实施监督
1、工程师（业主）的实施监督
检查并防止承包商工程范围的缺陷 对承包商的施工组织计划、施工方法进行事前的认可 和实施过程中的监督，保证工程达到合同规定的质量、 安全的要求。 确保承包商的材料、设备符合合同的要求，进行事前 的认可、进场检查、使用过程中的监督。 监督工程实施进度。 对付款的审查和监督。
每道工序结束应有严格的检查和验收；工序之间、工 程小组之间应有交接制度；材料设备进场和使用验收制 度；隐蔽工程验收制度等。
五、建立报告行文制度
1、定期的工程实施情况报告，如日报、周报、 旬报、月报等。应规定报告内容、格式、报告方式、 时间以及负责人。
2、工程过程中发生的特殊情况及其处理的书面 文件，如特殊的气候条件，工程环境的变化等，应有 书面记录，并由监理工程师签署。