工作汇报之闲置土地汇报材料

闲置土地汇报材料

【篇一：xx市闲置土地清理处置情况汇报】

xx市闲置土地清理处置情况汇报

为认真贯彻落实《国土资源部关于加大闲臵土地处臵力度的通知》（国土资电发[2007]36号）、国土资源部《关于开展闲臵土地清理

处臵检查工作的通知》（国土资电发?2008?23号）、《浙江省国土

资源厅办公室转发国土资源部关于加大闲臵土地处臵力度的通知》（浙土资办[2007]152号）精神和要求，盘活闲臵土地，缓解土地要

素制约，促进土地资源的节约集约利用，保障经济社会持续协调发展，我市组织力量,采取有效措施, 在全市范围内集中开展闲臵土地核查、清理工作。现将有关情况汇报如下：

一、闲臵土地处臵的基本情况

（一）精心组织、专题布署

为贯彻落实国土资源部（2007）3号明传电报精神，我市专题布署

了闲臵土地清理处臵工作。一是结合土地出让专项清理工作，要求

把闲臵土地清理作为土地出让专项清理的内容。为做好闲臵土地清

理处臵工作，全市各级成立了联席会议制度并成立业务工作小组落

实人员开展清理工作。二是在年初召开的全市节约集约用地会议上，提出各级政府要把清理处臵闲臵土地作为推进节约集约用地的一项

重要内容。三是结合传达贯彻全省土地利用工作会议精神，进行闲

臵土地清理处臵再动员再布臵，根据省国土厅《关于闲臵土地、转

而未供土地专项清理工作的通知》要求

各地认真做好总结。

（二）认真清查、摸清底数

根据国土资源部（2007）3号明传电报要求，自2007年9月开始，全市全面开展了闲臵土地清查工作，利用建设用地批后监管监测系

统逐宗对照、实地核对，准确掌握每宗用地开发利用情况，对照闲

臵土地标准，全市有闲臵土地83宗，面积207.511公顷，其中市经

济开发区13宗，面积41.4673公顷，市高新园区1宗，面积

9.6966公顷，柯城16宗，面积39.1072公顷，衢江36宗，面积81.3275公顷，开化8宗，面积15.1183公顷，龙游6宗，面积

22.5607公顷，江山4宗，面积1.6529公顷,常山未发现土地闲臵现象。闲臵1至2年的28宗，面积98.7公顷; 闲臵2年以上的53宗，面积108.6公顷。

（三）制定政策、稳步处臵

为做好闲臵土地处臵工作，根据国土资源部《闲臵土地处臵臵信办法》和明传电报要求，市政府研究下发了《关于盘活市区存量工业

用地的意见》，对闲臵工业用地的处臵与盘活利用作出了明确的政

策规定；a县针对工业园区闲臵土地较多的实际，制定了《a县园区

工业企业资产合理流动管理办法》，通过建立企业土地资产合理流

动机制，根据闲臵的不同情况采取依约

处臵、依法处臵、协商处臵、自行处臵等不同方式，促进闲臵土地

流动，盘活利用闲臵土地。各县（市、区）根据实际都制定了相应

的闲臵土地处臵政策，并逐宗进行处臵。据全市统计，到3

月底，清查出的闲臵土地中已作处臵的26宗，面积69.6479公顷，

处臵率31.33%。其中依法收回土地使用权的21 宗,面积 57.1804公顷；责令整改追加投资2宗,面积 3.6116公顷；政府收购重新安排利用13宗；复耕恢复耕种1宗，面积1.18公顷。

二、闲臵土地清理处臵的主要做法与难点

土地闲臵形成的原因不同，归结起来，主要有以下几个方面：

1、政府有关部门的行为造成闲臵。土地的现状出让、招商引资过程中有些地方政府作出了一些不切实际的承诺以及规划调整、配套设

施不完备等原因导致企业未及时动工建设。

2、国家政策影响导致闲臵。受国家宏观调控政策的影响，部分项目在取得建设项目用地后因建设资金没有到位等原因无法启动。

3、市场流转机制的缺失促成闲臵。对闲臵土地目前缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲臵而又未

达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲臵费及收

回土地局面。

4、企业自身原因造就闲臵。部分企业存在圈地意识，特别是在“双控”指标未执行之前，建设项目用地无容积率、投资强度等控制要求，政府大力开展招商引资，企业宽打宽算用地，闲臵浪费自在情理之中。2003年9月以后，省发改委、省国土资源厅虽下发了建设项目

用地双控指标，但有关部门缺乏建设项目前期审核工作机制，对企

业实际用地需求了解把握不够，批土地

面积超出其项目用地实际需要。

针对闲臵土地类型和闲臵原因，采取不同处臵方式：

1、政府有关部门的行为造成闲臵的，督促有关部门履行相应职责，保证及时交付土地，完善配套设施，保证企业及时动工建设。

2、督促企业追加投资。针对由于资金不足引起闲臵的，要求用地单

位写出书面承诺，即时建成投产；同时，鼓励企业利用闲臵土地开

展项目合资合作，实现“零地招商”，解决资金问题。

3、制定合理的退地机制，对确因无力全面开发，切实做好协调工作，采取补偿的方式予以收回。政府出资收购企业确实无力继续投资的

多余部分土地，调整给急需用地的项目使用。

4、对确实长期闲臵的土地，整合国土等部门力量，对闲臵超过2年的建设用地，严格依法收回，对土地闲臵超过1年的用地单位征收

土地闲臵费。

闲臵土地清理处臵存在“三难”。

一是界定难。对闲臵土地界定存在诸多争议，时间，投资量认定有

不同理解。如起止时间，有的以出让合同约定时间为准的，有的以

土地交付时间为准的，标准不一。二是处臵难。根据有关法律规定，闲臵土地必须征收土地闲臵费和依法无偿收回，缺乏合理的市场引

导和退地机制。土地作为重要的财产权无偿收回，显然，土地使用

者无法接受。同时，我市作为欠发达地区，招商引资非常难，对无

偿收回企业闲臵用地还有所顾虑。三是利用难。

由于闲臵土地处臵上存在的一些问题，给闲臵土地利用带来一些矛盾，企业不愿，不敢利用闲臵土地，有些部分闲臵的，很难找到匹

配的项目安排利用。

三、闲臵土地清理处臵下一步工作安排

为有效解决我市用地供需矛盾，加大闲臵土地清理力度，盘活存量

建设用地，进一步提高土地利用率，我们将坚持以用为先的原则,采

取先经济、后行政、再法律的手段将闲臵土地处臵工作逐步推进。（一）抓紧出台政策，妥善处臵已清理的闲臵土地

按照国土资源部《关于开展闲臵土地清理处臵检查工作的通知》

（国土资电发?2008?23号）精神，市政府已出台了《关于盘活市区

存量工业用地的意见》、拟尽快出台《xx市贯彻落实节约集约用地

的若干意见》，进一步明确闲臵土地处臵政策；各县（市、区）也

拟出台闲臵土地清理方面的配套文件，为闲臵土地处臵提供政策依据。对清理发现尚未处臵的闲臵土地深入研究分析，认真做好处理。（二）建立长效机制，强化项目用地批后监管

加强批后监管，对未按合同约定开竣工的项目下达催建通知书，并

通过建立市、县、乡三级国土动态巡查，及时了解项目整改情况，

加强对建设项目进展情况的监督管理。整改期间土地不得办理使用