行政管理学_ 绪论_
第一章 行政管理学绪论
三、中国行政管理学的发展
政治和行政体制改革理论、改革干部人事制 度理论、 依法行政理论等； 5 、1988年：中国行政学会在北京成立，会 刊《中国行政管理》 ； 6、1995年：国家行政学院在北京正式成立； 各省市相继成立 7、
第三节 意义、原则和方法
一、意义 1、有助于掌握现代化行政化规律，推动社会 经济发展。 2、有助于行政管理体制、经济体制、政治体 制的改革的展开。 3、有助于认识管理的重要性推动社会主义建 设事业的发展。 4、有助于增强行政人员的现代化意识。
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
三、行政管理学的主要内容
（三）、张金鉴 ：“15M”理论 目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经 费(Money)、物材(Materials)、组织 (Machinery)、方法(Method)、领导 （Command）、激励(Motivation)、沟通 (Communication)、士气(Morale)、协调 (Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进 (Improvement)
行政管理学绪论
A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等； B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税， 减免低收入家庭孩童上学费用等； C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等 “孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》？
（三）静态和动态研究相结合： 静态(Static Research) ： 制度、组织结构，又称结构研究方法； 动态(Dynamic Research) ： 人的行为、功能、环境等因素；
（四）间接和直接研究相结合： 间接(Direct Research) ：已有的文献资料； 直接(Indirect Research) ：社会调查、模拟实验；
（四）理论图示
三、行政学的研究方法
（一）理论和实证研究相结合 理论研究(Academic Research) ： 从行政现象出发，概括一般原理或规律； 实证研究(Demonstration Research )： 从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；
（二）历史和比较研究相结合 历史研究(Historical Research )：从纵向的历史，以史为鉴； 比较研究(Comparative Research ) ： 横向比较，地区比较、时间段比较； “模式比较法”(Mode Comparability)：
(2)沟通(Exchange)： 对内外的相关人员或团体间在观念、意见、信息、感情方面相
互了解和认同的活动、过程
(3)平衡 (Balance )： 在维护国家阶级利益的前提下，充分考虑和兼顾各种利益或意
见(听证会制度)
7、行政干预、检查、制裁
(1) 干预(Intervene)： 对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
行政管理学第1讲绪论
行政管理学的研究范围是什么？
张金鉴（台湾）：“15M”理论。即目标（Aim）、计划 （Program）、人员（Men）、经费（Money）、物财 （Material）、组织（Machinery）、方法（Method）、领 导（Command）、激励（Motivation）、沟通 （Communication）、士气（Morale）、协调（ Harmony ）、 及时（Time）、空间（Room）、改进（Improvement）。
行为科学时期，20世纪30年代到60年代。 系统理论时期，20世纪60年代以后。
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传统理论时期
特点：基本形成了行政管理学的学科体系。 代表人物：泰勒（科学管理理论）和韦伯的官僚科层组织
理论。 马克斯·韦伯，官僚模型（Bureaucracy Model ）。
“官僚”，不含有贬义的色彩，指得是一种以管理为目标 的社会组织的特定形式。 权威的三种形式：传统权威、魅力权威和合理合法的权威
1．这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之 间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展战略关乎国计民 生、关乎未来的重要意义。 2．(1)可由政府和企业双方出资，限期进行技术改造和设 备更新，治理噪声污染。 (2)治理同时，向污染直接严重受害者提供一定赔偿。 (3)宣传教育居民群众，作出限期治理污染的承诺，化解印 刷公司与周边居民的矛盾纠纷。 3．答案略
30
再见
12
行政管理学的研究范围是什么？
小结： 内容广泛，可以从不同的角度理解。 “硬件”部分：行政组织、行政机构 “软件”部分：行政决策、行政沟通、行政领导、行政文化 “静态”：行政制度、行政法规 “动态”：行政执行、行政行为
13
行政管理学与其它学科的联系与区别
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
行政管理学_1 绪论 行政管理和行政管理学
行政效率、行政发展、行政改革、行政现代化
行政学
行政管理学
公共行政学
公共管理学
20世纪60年代，福利行政国家兴起（强调“公共 性”）
20世纪80年代末－90年代初，“政府改革”浪潮， 讲究成本、绩效的“管理”理念
20世纪90年代末－21世纪初，“服务行政”理念 （登哈特）
三、行政性质
行政管理具有双重属性: 政治性(阶级性或特殊性): 它是政府的本质属性. 体现为, 以国家的名义,
3、《公共组织理论》（登哈特） “公民优先！”观念（P203-204） 新公共服务（P206-207）
作为一个概念： “行政学” 一词公认始于（美）T.W.威尔逊， 1887年《行政学之研究》，它标志着行政学的发 端。威尔逊也被誉为“行政学之父”。
3、对行政学的不同层面的研究
政治层面： 将行政理解为狭窄的政府功能或事务
（没有涉及如何有效达成的问题）。
管理层面： 主要是“科学管理”兴起后的一些学者，
公共权力、公共事务在本质上说，就是要 代表和谋求社会大多数人的、普遍性的、 全局性的公共利益。
行政管理服务公共利益的性质，决定其具 体管理活动具有鲜明的服务性、非营利性、 整体性、全局性的特点。
旧有金字塔式科层制
倒金字塔式的服务型理念
承担公共责任
我国的行政责任体系：
法律责任（对国家和人民） 政治责任（对执政党） 执行责任（对权力机关） 行政责任（对中央政府和上级行政机关） 公仆责任（对公民和社会）
Private Administration
行政管理：
是国家权力机关的执行机关依法管理 国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的活动。（P2）
二、行政管理学
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
行政管理学_中南财经政法大学_1 第一章——绪论_(1.2.1) “行政”的概念界定
【2】“行政”概念界定同学们好。
我们需要先来解读一下《行政管理学》这个课程名称的基本概念：看看什么是行政、行政管理、行政管理学。
“行政”这个概念在中国的词汇里古已有之。
比如在《左传》里就有“行其政令”、“行其政事”的记载。
在《史记•周本纪》里更是直接出现了“召公、周公二相行政”的记载。
在中文里，“行”是动词，“政”是名词，二者结合，“行政”就是执掌政务、处理政事的意思。
在西方，“行政”administration一词来源于拉丁文adminatrarc，主要含义也是执行事务。
现在非学术领域“行政”的含义已经被引申到更广的范围了。
《现代汉语词典》里对“行政”的解释是“指机关、企业、团体等内部的管理工作。
”不过在学界，对“行政”的理解就没有这么简单了，他们对“行政”的不同理解大致有三种。
（一）基于“分权”学说的行政观这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。
这种观点也被称为狭义行政观。
在西方，分权学说始于古希腊时期，当时著名学者亚里士多德（Aristotle）就在他的代表作《政治学》中，将政权分为讨论权、行政权和司法权。
此后分权学说不断被完善，直到18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠，他集前人分权思想之大成，将国家权力划分为立法、行政、司法“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。
基于分权学说理解“行政”，可以比较清楚地从理论上界定“行政”边界，可以比较清楚确定行政的主体和客体，从而区分行政权力与其他权力行使活动。
但其局限也是明显的，主要是不符合现实社会的实际状况。
20世纪以来，各个资产阶级国家的行政权力都表现出扩大的趋势，而行政权力扩大的主要形式就是“三权”的互相渗透。
在“三权”边界实际上日益模糊的今天，用狭义的行政观解释现实已经困难，还要它担负理论指导的重任，显然是难以办到的。
（二）基于“政治—行政二分”的行政观这种观点认为政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。
行政管理学毕业论文(全文)
行政管理学毕业论文(全文)摘要：本文以行政管理学为研究对象，从理论框架、实践应用和未来发展方向等方面进行了系统性的探讨。
通过对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面的梳理，结合我国行政管理的实际情况，分析了当前行政管理存在的问题，并提出了相应的改进措施。
同时，本文还对我国行政管理的发展趋势进行了展望，为我国行政管理学的进一步研究提供了理论支持和实践指导。
第一章绪论1.1 研究背景随着我国社会经济的快速发展，行政管理在国家和地方治理中的地位日益凸显。
然而，在行政管理实践中，仍存在许多问题，如行政效率低下、行政成本过高等。
因此，对行政管理学的研究具有重要的理论价值和现实意义。
1.2 研究目的和意义本文旨在通过对行政管理学的系统研究，揭示其基本概念、核心理论和研究方法，分析我国行政管理的现状和问题，提出相应的改进措施，为我国行政管理学的进一步研究提供理论支持和实践指导。
1.3 研究方法本文采用文献综述、案例分析、实证研究等方法，对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面进行系统梳理，并结合我国行政管理的实际情况进行分析。
第二章行政管理学的基本概念2.1 行政管理的定义行政管理是指国家行政机关为实现国家职能，依法对国家事务、社会事务和公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。
2.2 行政管理学的内涵行政管理学是研究行政管理的规律、方法和技巧的科学，主要包括行政组织、行政职能、行政过程、行政决策、行政监督等方面。
第三章行政管理学的核心理论3.1 行政组织理论行政组织理论主要研究行政组织的结构、功能、运行机制等方面，包括韦伯的官僚制理论、西蒙的组织决策理论等。
3.2 行政职能理论行政职能理论主要研究行政职能的内涵、分类、特点等方面，包括威尔逊的公共行政理论、古立克的行政过程理论等。
3.3 行政过程理论行政过程理论主要研究行政过程的阶段、环节、方法等方面，包括怀特的行政行为理论、罗斯福的行政程序理论等。
行政管理学绪论
比较研究就是将不同国家的 行政管理实践进行比较，将 同一国家的不同历史和社会 条件下的行政管理实践进行 比较
行政管理学
综合研究方法
综合研究就是综合运用各种 学科的理论和方法进行研究。
案例分析方法
案例分析方法也是实证研 究的方法，是从对现状进 行分析或归纳基础上得出 理性认识的研究方法
本章学习要点
行政管理学
行政管理学绪论
行政管理学
学习目的
作为一门应用学科，行政管理学已经有 百余年的发展历史。本章将从介绍行政和行 政管理的基本含义入手，讨论作为社会科学 内容之一的行政管理学的理论框架、学科特 点等最基本的问题，行政管理学的产生与发 展历史，尤其是在中国的传播和发展概况， 以及行政管理学的研究意义与方法。
（一）行政管理学的产生背景
行政管理学
社会条件
19世纪末20世纪初，是世界资本主义从自由主义向垄断发展的时期，政府 行政职能扩张，国家的权力重心逐步向行政权转移； 政府管理事务的增加，日趋复杂，在这样的现实中，原有的行政管理方法 无法适应，现实呼唤行政管理科学理论的指导。
理论基础
政治学是行政学的母体，尤其是“三权分立”的思想为社会普遍接受，成 为后来行政学独立于政治学的一个主要理论依据； 科学管理理论的诞生为行政学提供了直接的理论借鉴。政府管理也直接借 鉴了科学管理的思想和方法。
19世纪末20世纪初，行政学诞生于特定的社会条件和理论基础中； 20世纪30—60年代行政管理学借鉴行为主义理论，重视行政过程中人的行为 和心理因素的研究； 20世纪70年代以来，行政管理学整合了经济学、管理学、社会学和政治学等 多个学科的理论和研究方法
行政管理学的研究方法主要包括理论与实践结合的方法、比较研究方法、 综合研究方法、案例分析方法，以及其他社会科学的研究方法。
行政管理学概论 第一章 绪论 学习本章重点掌握
行政管理学概论第一章绪论学习本章重点掌握：行政管理学的概念；行政管理学的学科功效和特点；行政管理学与相关学科的关系；现代行政现象和现代行政精神；行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论)；新公共行政学的主要理论观点；我国公共行政研究的特点和面临的主要任务；学习行政管理学的重要意义。
一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
但迄今为止，行政管理学自产生以来，人们在学科的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上，仍未形成一种被普遍接受的观点。
因此，首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定，对于学习这门科学是十分重要的。
(一)行政管理学的概念1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。
其英文名称Public Administration 或Administration，来自拉丁文Administratre。
这些名称并没有本质上的区别。
从一定意义上说，行政管理学是一门借用的学科。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。
从起源看，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辩的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
因此，早期行政管理学关于公共行政的研究，其政治理论倾向是比较明显的。
由于这种历史的渊源，即使到了今天，有关公共行政的若干问题，也仍然是与政治学科交叉研究的。
这种历史的渊源以及行政管理学的国家公共行政的属性，决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系，以至于有人认为，从基础学科的角度来划分，行政管理学是政治学的一个分支学科。
《行政管理学》名词解释汇总
《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理（P123)[2012年真题考过］行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内.其次，这一活动的客体是社会公共事务。
最后,作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。
有效包含两层含义，即有效性和效率.2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
3.行为理论（P128）行为理论学派经历了一个从“人际关系"到人类行为科学的发展过程。
早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人"的研究。
4.人类需要层次说(P128）20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。
这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要.这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。
②安全需要。
满足了生理需要,接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。
③社交需要。
人活在世上,需要友情、爱情，彼此关心和照顾。
④尊重需要.包括自尊和受人尊敬,例如，个人的成就和才干被人承认。
⑤自我实现的需要。
即实现自己的理想和抱负.马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要.5。
X理论和Y理论(P128)20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论.X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。
行政管理学第1讲绪论
行政领导
行政领导的职责
行政领导是指国家行政机关中的高级官员，他们负责制定政策、组 织协调和管理日常事务，确保行政机关的高效运转。
行政领导的方式
行政领导的方式包括民主式、集权式和放任式等，不同的领导方式 适用于不同的情境和任务。
行政领导的影响因素
行政领导的影响因素包括领导者的个人素质、组织文化和制度环境 等，这些因素共同决定了领导的有效性和效果。
行政决策
行政决策的定义
行政决策是指行政机关在管理国家和社会公共事务时，为了达到一定的目标而作出的决定和选择 。
行政决策的类型
行政决策可以分为程序性决策和非程序性决策，前者是指按照一定程序和规则作出的决策，后者 则需要根据具体情况进行灵活处理。
行政决策的原则
行政决策需要遵循科学性、合法性、合理性和可行性等原则，以确保决策的有效性和正确性。
行政职能
行政职能的定义
行政职能是指行政主体依法行使国家权力， 在国家和社会公共事务管理中承担的职责和 义务。
行政职能的分类
行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能 和社会职能等，这些职能在不同领域中发挥着不同 的作用。
行政职能的实现方式
行政职能的实现需要依靠行政机关的决策、 执行、监督等环节，同时还需要与其他社会 组织和个人进行合作和协调。
实验研究
通过控制实验条件来观察不同因素对行政管理 效果的影响。
案例分析
选取具有代表性的案例进行深入剖析，总结经验和教训。
比较研究法
01
横向比较
纵向比较
02
03
跨文化比较
对不同国家、地区或组织在同一 时期内的行政管理实践进行比较。
对同一国家、地区或组织在不同 历史时期内的行政管理实践进行 比较。
行政管理学资料完整版
行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。
2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。
3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。
三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。
社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。
西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。
B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。
同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。
随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。
资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
行政管理学-1章绪论
（一）公共行政产生的历史条
件 1，公共行政学是工业和社会 科学发展的必然产物。公共行 政学的产生是工业社会高速发 展要求加强公共行政管理的必 然结果。
2，公共行政学的产生也是管理
学、政治学、法学、经济学等相 关学科发展的必然结果。 3，公共行政学的产生与政治学 的发展有直接联系，公共行政学 作为政治学的分支学科，只是政 治学的流。
是公共行政学发展史上的划时代著 作。 沃尔夫----1948年----《行政国》 行为科学时期的公共行政学研究最 大的贡献是确立了以人为本的管理 思想。但是，最大的弱点是不重视 效率，太重视人际关系。
三、新公共行政学时期（20
世纪60年代到70年代） 新公共行政学力图摈弃传统 行政的权威主义和以效率为 中心的取向，而试图建立以 公平为中心的民主行政。
五、中国公共行政学的研究和发展 梁启超----最早提出学习行政学的
人----1876年《论译书》，提出要 学习行政学。 1935年张金鉴《行政学的理论与实 际》----我国第一部行政学著作。 1988年，成立了中国行政管理协会
第三节 公共行政学的研究对象 与方法 一、公共行政学的含义 含义： 公共行政学是研究公共组织 依法处理政务的有效性、公 平性、民主性的规律的交叉 性与综合性学科。
共产党的领导。党中央领导中央政 府，各级党委领导同级的政府。政 府必须无条件地执行党的方针、路 线、政策，党是政策制定者和监督 者，政府是执行者。这是我国的公 共行政与其他国家的公共行政的最 大区别，也因此而决定了我国公共 行政的独自特点。
（二）公共行政的作用 第一，公共行政是对国家的治
理。 第二，公共行政是执行人民意 志和实现公共利益的必要保证。
娄成武行政管理学第01章绪论(经典版)
1.什么是管理？不同的学者有不同的观点
H· Fayol ：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 S· P· Robbins：管理指的是和其他人一起并且通过其他人来切
实有效完成活动的过程。
H· A· Simon：管理即制定决策。 孔茨：管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里
高效率地完成既定目标。
1、现代行政的产生 真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始： 首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式， 使公共行政获得了独立地位； 其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或 国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政。
2、现代行政的发展
（一）早期：自由放任型模式 1、时间：资本主义产生——“罗斯福新政”以前 2、特点：亚当· 斯密“看不见的手”、“看家狗” （二）当代：政府全面干预型模式 苏祖勤在《社会科学研究》2007年第5期撰文认为，近 代以来，西方国家公共行政的演变具有以下十大趋势： ①从消极行政走向积极行政；②从有限责任走向无限责 任；③从一权走向三权；④从弱权走向强权；⑤从官治走向 官民共治；⑥从“人治”走向“法治”；⑦从经验管理走向 科学管理；⑧从管制走向建设与服务；⑨从集权走向分权； ⑩从国内走向国际。
芮明杰：管理是对组织的有限资源进行有效整合，以达成组 织既定目标与责任的动态创造性活动。 徐国华：通过计划,组织,控制,激励和领导等环节来协调人力, 物力 和财力资源,以期更好地达成组织目标的过程。
何为管理
——管理，即管辖和治理。管辖，意味着一 定的工作范围或地域，它决定着管理者的权 力。治理，则意味着一定的工作任务，它包 含着管理者的责任。系统理论认为，管理是 指社会组织中由专门的机构或人员所进行的 调动人、财、物等各方面因素以有效地实现 组织目标的行为过程。
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知识点一 正文
行政管理的概念和构成要素 行政管理的构成要素
ll 行政管 方
理的
实管
具”
行政
依据
行政
力的重要组成部 展开的强制性
ll 行政职能是政府的职责和任 务，是行政机关设置的基本 依据
ll合具方行体式政表体现制为是行行政政权机力构的内部外的在领形导式组，
行政 体制
行政 组织
ll 行政组织是各类行 政机构的总称
行政管理学
主讲教师：梁忠民
CONTENTS 目录
PAGE
第 一 章
绪 论
知识点一 知识点二 知识点三 知识点四 知识点四
行政管理的概念和构成要素 行政管理学的研究对象 行政管理学在西方的产生与发展 我国行政管理学的重建与发展 行政管理学的研究方法
过渡页
CONTENTS PAGE
知识点二 正文
行政管理学的研究对象 2.2.行政管理学与管理学的关系
2•
管理学
uu 管理学为行政管理学提供了相关管理原理和方法
uu 但行政管理学的公共性又使它不能完全照搬管理学 的原理和原则
知识点二 正文
行政管理学的研究对象 2.3.行政管理学与法学的关系
3•
法学
uu 行政职能、行政权限和所有行政活动都受法律约束， 同时政府也参与立法，授权立法。
行业PPT模板：/hangye / PPT图PP表T教下P程载P：T：素试w材wE卷wxw下cw下ePw载l.P1载教.T1p：课pp：程ptw件.t：wc.wocw下omwwmw/w载.t/1.upw1p：bopp.iwp1taw.pteco.pwocr/otpmw.moc/o.is/1nmuspthc/paieIti/x./ccoeml//kejian/
uu 但法学作为研究一切法律现象的学科，与行政管理 学的不同是显而易见的
知识点二 正文
行政管理学的研究对象 2.4.行政管理学与经济学的关系
4
经济学
uu 行政管理学借鉴和运用涉及到一些经济学知识和方 法；
uu 经济学为行政管理提供了经济思维和分析工具。
行政管理学
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行政管理学
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行政管理学
主讲教师：梁忠民
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第 一 章
绪 论
知识点一 知识点二 知识点三 知识点四 知识点五
行政管理的概念和构成要素 行政管理学的研究对象 行政管理学在西方的产生与发展 我国行政管理学的重建与发展 行政管理学的研究方法
CONTENTS 过渡页
行政管理学的研究对象 2.行政管理学与其他学科的关系
政治学
管理学
行政管理学
法学
经济学
知识点二 正文
行政管理学的研究对象 2.1.行政管理学与政治学的关系
1•
政治学
uu 行政管理学是从政治学中分离出来的。
uu 但行政管理学毕竟与政治学不同，政治学是一门基础理论 学科，而行政管理学是一门时间操作性很强的应用学科。
CONTENTS 目录页
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行政管理学
主讲教师：梁忠民
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目录
第 一 章
绪 论
知识点一 知识点二 知识点三 知识点四 知识点五
行政管理的概念和构成要素 行政管理学的研究对象 行政管理学在西方的产生与发展 我国行政管理学的重建与发展 行政管理学的研究方法
TRANSITION PAGE
三个概念
“行政”、“行政管理”、“公共行政”
“公共行政”强调的是管理活动的目的性，即突 出行政活动的公共性；
“行政管理”强调的是管理活动的主体性，即突 出行政组织从事的管理活动。
知识点一
正文
行政管理的概念和构成要素
行政管理就是国家行政机关依法对国家政务、社会公共事务和行政机关 内部事务进行有效管理的活动。
行政管理学的研究对象 1.行政管理学概念和内容
行政管理学就是研究国家行政机关依法对国家 政务、社会公共事务和行政机关内部事务有效管理的 活动和一般规律的科学。
知识点二 正文
行政管理学的研究对象 1.行政管理学的概念和内容
行政管理主体 研究
行政技术手段 研究
主要研究 对象
行政管理流程 研究
知识点二 正文
知识点一 正文
行政管理的概念和构成要素
3.基于管理功能的行政观
观点： 行政涉及所有公共部门和私人部门，包括非政府组织
行政事务的管理和处理（广义行政观） 代表人物：
怀特[美]《行政学导论》
《行政学导论》指出：“行政乃是为完成某种目的时， 对许多人所作的指挥、协调和控制。”
知识点一
正文
行政管理的概念和构成要素
过渡页
知识点一
行政管理的概念和构成要素
知识点二 知识点三 知识点四 知识点五
行政管理学的研究对象 行政管理学在西方的产生与发展 我国行政管理学的重建与发展 行政管理学的研究方法
知识点一 正文
行政管理的概念和构成要素
概念
“行政”一词，在中文中古已有之。“行”是动词，“政”是名 词，二者结合是执掌政务，处理国家事务的意思。
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知识点一
行政管理的概念和构成要素
知识点二
行政管理学的研究对象
知识点三 知识点四 知识点五
行政管理学在西方的产生与发展 我国行政管理学的重建与发展 行政管理学的研究方法
知识点二 正文
行政管理学的研究对象
两个部分内容
1 • 行政管理学概念和内容 2 • 行政管理学与其他学科的关系知识 Nhomakorabea二 正文
“行政”就是指与立法、司法并立的行政权或行政权的行 使。 (狭义行政观) •
代表人物是法国启蒙思想家孟德斯鸠（Montesquieu） “三权分立”理论。
知识点一
正文
行政管理的概念和构成要素
2.基于“政治—行政二分”的行政
观点： 政治是国家意志的表达过程，行政是国家意志的执行过程。
（中义行政观）
代表人物： 斯坦因[德]《行政学》 威尔逊[美]《行政的研究》 古德诺[美]《政治与行政》
在西方，“行政”（administration）一词来源于拉丁文，主要 涵义也是执行事务的意思。
知识点一 正文
行政管理的概念和构成要素
1.基于“分权”学说的行政观
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