行政处罚法综述PPT课件

出具体规定
C.江苏省地方性法规就某一违法行为设定给予1-5万
元罚款，南京市政府的配套实施规章中不可以将该罚款幅
度规定为5-8万元
D.南京市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大
常委会决定
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第三节 行政处罚实施主体、管辖 及适用
一、行政处罚的实施主体 1.行政机关： （1）有行政处罚权的行政机关在职权范围内
向所属行政机关备案。
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（六）一事不二罚（款）原则 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
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1.一事只能罚款一次，多事可罚款多次：即 不同违法行为罚款两次是可以的。
【示例】某食品加工厂食品卫生有问题， 被卫生局以违反《卫生法》中关于食品卫 生的规定，处以5000元罚款；工商局以无 证经营食品加工为由处以1万元罚款。
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二、行政处罚的管辖和适用
（一）行政处罚的管辖
级别管辖 地域管辖 指定管辖
县级以上行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除 外。
1.公民、法人或其它组织享有陈述权、 申辩权；
2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有 权依法提出赔偿要求。
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（五）监督制约、职能分离原则 1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离； 2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚
款的机构分离； 3.听证主持人与调查检查人员分离； 4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应
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二、行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法定原则 主要内容：设定权法定、依据法定、
主体法定、程序法定。
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（二）处罚公开、公正、过罚相当原则
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（三）处罚与教育相结合原则
1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非
意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。
2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为
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2.可以行政处罚两次，但罚款只能适用一次： 即一个行为触犯一项或多项法律，可分别进行行 政处罚，但罚款只能一次。
【示例1】一个违法行为同时违反了工商法规和城 市管理法规，工商机关处以2000元罚款，城市管 理法规规定由市政部门处以3000元罚款。 【示例2】一个违法行为同时违反了工商法规和城 市管理法规，工商机关处以暂扣执照，城市管理 法规规定由市政部门处以3000元罚款。
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【例题·多选题】甲市税务局工作人员在进行税务检查时，发现A公司 没有办理税务登记。于是在没有责令A公司限期改正的情况下就吊销 了A公司的营业执照。根据税收征收管理法的规定，下列说法不符合 法律规定的是（ ）。
A.责令限期改正是一种税务行政处罚
B.责令限期改正是一种税务行政强制
C.甲市税务机关没有责令A公司限期改源自文库，该处罚程序违法
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【补充1】部门规章可设定的罚款
非经营活动中的 违法
≤1000元
经营活动中的违 法行为
有违法所得 没有违法所得
≤违法所得的3倍 且≤30000元
超过限额报国务 院批准
≤10000元
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【补充2】另一视角看设定
法律
行政拘留
吊销企业营 业执照
罚款
√
√
√
行政法规
×
√
√
地方性法规
×
×
√
部门规章
×
×
√（限）
D.甲市税务机关没有责令A公司限期改正，该处罚程序不会因此
而违法
E.如果甲市税务机关责令A公司限期改正，A公司逾期不改正的，
该税务机关有权吊销其营业执照
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第二节 行政处罚的种类和设定
一、行政处罚的种类
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二、行政处罚的设定
法律 行政法规 地方性法规
部门规章 地方性规章
创设权
规定权
各种处罚
限制人身自由除外
限制人身自由、吊销企业营业执照除外 【注意】可设定暂扣企业营业执照的处罚，可
设定吊销其他证照的处罚，可设定吊销个体 户的执照的处罚
警告；罚款 【注意】罚款限额由国务院规定
下位法应当在上位法 规定的行为、种 类和幅度范围内 对已有处罚作出 规定
警告；罚款 【注意】罚款限额由省级人大常委会规定
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【总结】口诀： 处罚设定不随便， 法律法规规章限； 人身自由看法律， 警告罚款规章见； 若是吊销企业照， 地方法规无权限。
地方规章
×
×
√（限）
其他规定
×
×
×
警告 √ √ √ √ √ ×
其余 √ √ √ × × ×
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【例题·单选题】关于行政处罚的设定权与规定权，下列 说法正确的是（ ）。
A.江苏省人大制定的《江苏省旅游业营业管理条例》
无权创设吊销个体旅馆营业执照的处罚
B.南京市政府颁发的规章只能对上位法创设的处罚作
即作出行政处罚的，并不直接导致行政处罚程序违法，不
会导致行政处罚行为的无效或撤销。
【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行
政命令。
【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与 申辩意见，该行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申 辩权利的除外。
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（四）保障相对人权益原则（无救济即无 处罚原则）
所得的行政处罚。
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3.受委托的组织 【注意】行政处罚委托的是组织，行
政许可必须委托的是行政机关。
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【例题·单选题】某直辖市人民政府根据国务院的 授权，决定由城建规划局统一行使几个政府职能 部门的行政处罚权，但下列（ ）职权不能由城 建规划局行使。
A.交通管理机关的罚款权 B.工商行政管理部门的吊销营业执照权 C.土地管理部门的行政没收权 D.公安机关的行政拘留权
实施； （2）国务院或者经国务院授权的省、自治区、
直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关 的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只 能由“公安机关”行使。
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2.法律法规授权的组织： （1）派出所可以作出警告、500元以
下的罚款的行政处罚； （2）税务所可以作出2000元以下罚款
的行政处罚； （3）证监会可以作出罚款、没收违法
行政处罚法讲解
2014年11月
1
第一部分
整体概述
THE FIRST PART OF THE OVERALL OVERVIEW, PLEASE SUMMARIZE THE CONTENT
2
【本讲结构】
3
第一节 行政处罚概述
一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指行政机关或其他行政主
体依法律设定的行政处罚权和程序，对违 反行政法规范的相对方（外部相对人）给 予行政制裁的具体行政行为。 【行政处罚VS行政处分】行政处分是 行政主体对内部相对人（即国家工作人员） 的违法失职行为的处理。