适航组织体系简介

California, Arizona, Utah, Nevada, Hawaii，下设 3 个 ACO、4
个 MIDO 和 1 个 CMO
ACO
对应的 MIDO 和 CMO
Seattle ACO
Seattle MIDO
CMO – Boeing
Los Angeles ACO
Los Angeles MIDO Van Nuys MIDO Phoenix MIDO
2.2 美国联邦航空局的组织体系简介
美国适航当局的发展伴随着美国航空制造业的发展。1926 年美国 在商务部成立航空司（Aeronautic Branch），并颁发第 7 号航空通报（基 本要求），对飞行员、航图、导航、适航标准进行管理。第一架飞机 Buhl Airstar 得到了型号合格审定，并颁发了飞机设计手册。1928 年颁 发了第 14 号航空通报，该通报关注飞机结构、发动机和螺旋桨。从 1928 年到 1933 年相继颁发了第 7A、7G、7F 航空通报，分别对飞机 结构、发动机和螺旋桨、飞机部件和附件进行了进一步要求。
本文通过集中分析美国和欧洲典型的适航当局——即美国联邦航 空局和欧洲航空安全局——的组织体系、以及以波音公司和空中客车 公司为代表的美国和欧洲的航空制造企业的适航部门的组织体系特 点，结合中国的民用航空局的航空器适航审定系统的组织框架特点， 对中国航空制造企业的适航体系发展方向进行初步探讨。
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第二章 美国典型适航组织体系简介
2.1 美国的适航管理简述
美国航空制造业的产业结构是典型的金字塔结构，其塔尖是以波 音公司为代表的、拥有雄厚技术实力和巨大市场份额的航空制造业巨 擘，而基座是数量众多、充满活力、各具技术特点、产品和服务多样 化、经济总额巨大的小型航空制造企业。这些小型航空制造企业并不 依附于大的航空制造企业，而是独立的提供从飞机、发动机、螺旋桨 到各种机载设备、零部件和飞机加改装方案的各种航空产品和服务。 美国政府通过包括《小企业法》在内的一系列反垄断法律来保护这种 自由竞争，不断强化这种金字塔结构。
图 2 审定中心的分布
审定中心接受美国联邦航空局航空器审定司的领导，具备双重职 能。一方面，审定中心按照不同的航空产品类别负责适航审定政策的 标准化：
z 运输类飞机审定中心：负责运输类飞机适航审定政策的标准化 z 小飞机审定中心：负责除运输类飞机之外的小飞机的适航审定
政策的标准化 z 旋翼机审定中心：负责旋翼机适航审定政策的标准化 z 发动机和螺旋桨审定中心：负责航空发动机和螺旋桨的适航审
中国商飞适航基础教材
第一章 引言
一个国家对民用航空产品和零部件的适航管理架构从根本上说由 其航空制造业的产业特点决定，与这个特点相适应来制定相应的适航 法规体系和适航当局的组织体系。反过来，为了满足国家适航法规的 要求和有效地与适航当局配合，某一个航空制造企业的适航部门的组 织体系又由其国家的适航法规体系和适航当局的组织体系决定。
1958 年把原来航空局更改为联邦航空当局（Federal Aviation Agency, FAA），给 FAA 增加了制定联邦航空规章（Federal Aviation Regulation, FAR）和军民空管职责。同年，第一架喷气式飞机 B707 得到了 FAA 的审定，该飞机一直生产到 1991 年。从 1958 年开始逐步
1934 年把航空司更改为航空局，并开始制定民用航空规章（Civil Aviation Regulation, CAR）。从 1934 年到 1958 年相继制定颁发了 CAR04（飞机适航要求）、CAM04（要求和解释材料）、CAR03（小飞 机）、CAR06（旋翼机）、CAR04a-1（TSO）、CAR7（运输类旋翼飞机）。
中国商飞适航基础知识系列教材第五分册
适航组织体系简介
中国商用飞机有限责任公司 二○○九年六月
目录
第一章 引言 .................................................................................................1 第二章 美国典型适航组织体系简介.......................................................2
z 生产和适航审定处：负责生产许可审定和单机适航审定政策制定 z 航空器工程处：负责航空器适航审定的工程技术的政策制定 z 国际政策办公室：负责国际适航双边协议和国际事务的政策制定 z 计划和项目管理处：负责型号合格审定的程序制定
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第二章 美国典型适航组织体系简介
并且，在航空器审定司的直接垂直管理下，分别在美国境内四个 城市设置了四个审定中心（Directorate），如图 2 所示。
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第二章 美国典型适航组织体系简介
造业的产业特点相适应，一方面为了众多适航标准的制定、执行和解 释的标准化，设立按航空产品类别划分的专业审定中心；另一方面为 了开展对数量众多航空制造企业的适航管理，在美国全国范围内设置 了众多专职的适航审定办公室和机构。FAA 的适航审定部门的组织体 系将在下一小节中具体介绍。
第二章wenku.baidu.com美国典型适航组织体系简介
自上个世纪 20 年代开始，美国就着手开始对民用飞机进行适航管 理。伴随着美国航空制造业的迅猛发展直至成为世界上基础最雄厚、 技术最先进、产品最丰富的航空制造业强国，美国联邦航空局（Federal Aviation Administration, FAA）也发展成为当今世界经验最丰富、最强 大的适航当局。
定政策的标准化
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另一方面，审定中心按照所在地管理周边几个州的现场办公室 3
（Field Office），负责所辖几个州的所有航空产品和零部件的适航审定 项目：
z 运 输 类 飞 机 审 定 中 心 ： 位 于 西 雅 图 （Renton, WA）， 负 责
Washington, Oregon, Idaho, Montana, Colorado, Wyoming,
与美国这种航空制造业的产业特点相适应，FAA 建立了美国联邦 航空规章（Federal Aviation Regulation, FAR）和咨询通告（Advisory Circular, AC）、技术标准规定（Technical Standard Order, TSO）的二级 适航法规体系。美国联邦航空规章作为国家层面的航空立法，赋予适 航标准法律地位，其适航的技术标准涵盖飞机、旋翼机、航空发动机、
Denver ACO
Seattle MIDO
z 小飞机审定中心：位于堪萨斯城（Kansas City, MO），负责
Alabama, Alaska, Florida, Georgia, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas,
Kentucky, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Nebraska,
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制定联邦航空规章。1965 年制定颁发了联邦航空规章第 21 部——适 航审定管理程序，并把民用航空规章相继转换成联邦航空规章。
美国联邦航空局的适航审定部门的组织体系也不断完善，当前的 机构设置如图 1 所示。
美国联邦航空局
负责航空安全事务的副局长
航空器审定司
生产和适航 审定处
航空器 工程处
国际政策 办公室
计划和项目 管理处
运输类飞机 审定中心
小飞机 审定中心
旋翼机 审定中心
发动机和 螺旋桨
审定中心
图 1 美国联邦航空局的适航审定部门的组织体系
在美国联邦航空局下，设置由负责航空器安全事务的副局长管理 的航空器审定司，负责适航审定管理，位于美国首都华盛顿特区。在 航空器审定司总部，设有四个处：
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螺旋桨、机载设备各个方面。咨询通告是 FAA 的法律文件，作为对规 章的解释，大量引用 FAA 可接受的工业界的各种标准，起到衔接作为 国家法律的适航标准和作为航空工程技术成果的工业标准规范的作 用。技术标准规定是 FAA 的法律文件，作为机载设备的适航标准，大 量引用 FAA 采纳的工业协会规范，起到将工业协会规范纳入适航法规 体系的作用。
美国的适航法规体系除了上述的技术上覆盖面全的特点外，在管 理思路上也充分体现了美国航空制造业的金字塔形的产业结构。根据 美国联邦航空规章第 183 部的规定，美国联邦航空局允许通过委任个 人1或者机构2承担一定的适航审定任务的方式来支持对美国庞大的航 空制造业的适航管理。一方面通过逐步调整委任管理政策从个人到机 构的委任授权，要求在有条件的大型航空制造企业建立机构委任来强 化适航管理；另一方面在政策上继续支持大量的对个人的委任，特别 是对不隶属于一个航空制造企业的、自由顾问性的个人的委任，来降 低小型航空制造企业的适航管理门槛，保证了FAA通过其本身有限的 资源来支持金字塔基上数量众多的小型航空制造企业的发展。
同样，FAA 的适航审定部门的组织体系设置也与美国这种航空制
1 对个人的委任可以是工程委任代表（Designated Engineering Representative, DER）、制造检 查委任代表（Designated Manufacture Inspection Representative, DMIR）或者适航委任代表 （Designation Airworthiness Representative, DAR）中的任何一种。 2 对机构的委任可以是委任选项授权（Delegation Option Authorization, DOA）、委任改装站 （Designated Alteration Station, DAS）、特殊联邦航空规章SFAR 36 或者机构委任适航代表 （Organizational Designated Airworthiness Representatives, ODAR）中的任何一种，未来将统一 为机构委任授权（Organization Designation Authorization, ODA）
2.1 美国的适航管理简述.................................................................... 2 2.2 美国联邦航空局的组织体系简介................................................ 4 2.3 美国的适航规章对航空制造企业的适航责任的相关规定 ..... 10 2.4 美国波音公司的适航组织体系简介.......................................... 12 第三章 欧洲典型适航组织体系简介.....................................................16 3.1 欧洲的适航管理简述.................................................................. 16 3.2 欧洲航空安全局的组织体系简介.............................................. 18 3.3 欧洲的适航规章对航空制造企业的适航责任的相关规定 ..... 21 3.4 欧洲空中客车公司的适航组织体系简介.................................. 22 第四章 中国典型适航组织体系简介.....................................................25 4.1 中国的适航管理简述.................................................................. 25 4.2 中国民用航空局的组织体系简介.............................................. 26 4.3 中国的适航规章对航空制造企业的适航责任的相关规定 ..... 28 4.4 中国航空制造企业适航体系发展方向和能力建设的探讨 ..... 29