风景名胜区控制性详细规划指标体系研究_岳邦瑞

第37卷　第4期2005年12月西安建筑科技大学学报(自然科学版)

J.Xi’an Univ.of Arch.&T ech.(N atur al Science Editio n)

V ol.37　N o.4

Dec.2005

风景名胜区控制性详细规划指标体系研究

岳邦瑞

(西安建筑科技大学建筑学院,陕西西安710055)

摘　要:目前,中国风景名胜区控制性详细规划领域存在着研究空白性、实践盲目性、潜力巨大性三大特点,而对于规划指标体系的构成与内涵研究这一风景名胜区控制性详细规划研究的核心问题,迫切需要深入的理论探讨.针对当前中国风景名胜区中存在的突出矛盾,根据风景名胜区的性质和特点,通过比较与借鉴城市控制性详细规划控制体系与控制方法,从土地使用控制、环境容量控制、设施配套控制、建筑建造控制、景观环境控制、行为活动控制、保护游赏控制这七方面建构了风景名胜区控制性详细规划的指标体系,并进一步提出了各项指标的具体内涵和选取方法.

关键词:风景名胜区控制性详细规划;城市控制性详细规划;指标体系

中图分类号:T U985 文献标识码:A 文章编号:1006-7930(2005)04-0522-04　X

Study on the regulation system for spots

detailed panning of the scenic spots

YUE B ang-rui

(Scho ol of A rch.,Xi'an U niv.of A rch.&T ech.,Xi'an710055,China)

Abstract:Blankness in r esenr ch,blindness in practice and potentiality fo r development ar e the thr ee pr om inent features character istic o f the detailed planning of the scenic spots r eg ulat or y.I n this period,the r esear ch o f reg ulato r y system is the fir st and for emo st w or k that r equir es imm ediat e studies.Fo cusing o n the no ticeable questio ns of China's scenic area, and o n the basis of reaso nable application of the method fo r t he city's r egulator y deta iled pla nning,t he reg ulato r y system o f t he scenic spo ts reg ulato ry det ailed planning w as pro po sed.I t consists of seven aspects:land-use r egulator y, envir onmental capacity reg ulato ry,co nst ructio n reg ulato ry,landscape reg ulat or y,behav io r&activit y r egulator y, pro tectio n&to urism reg ulato ry.Ea ch o f these has been deeply discussed and the co nno tatio n and t he selectio n method ar e pr esent ed as a r esult.

Key words:scenic ar ea r eg ulatory detailed p lanning;city r egulatory detailed p lanning;r eg ulatory sy stem

近年来,我国的风景区建设、保护与旅游开发的矛盾日益激烈,迫切需要深化风景区总规在管理层面的“可操作性”以协调各种矛盾,风景名胜区控制性详细规划(以下简称“风景区控规”)应运而生.目前,风景区控规领域存在着“研究空白性、实践盲目性、潜力巨大性”三大特点,初步的学术研究提出了风景区控规的方法构架应包括阶段任务、控制对象、控制内容、指标体系、用地划分五方面内容[1].其中,指标体系是控规研究中的核心问题,需要更为深入的探讨.

规划控制体系的内在构成是规划控制指标体系建立的基础.从规划管理的角度来看,当前风景区控规就是要通过“控制建设、旅游容量、突出保护”来协调“保护与开发利用的矛盾”,最终解决这一控规研

X收稿日期:2004-12-17

作者简介:岳邦瑞(1973-),男,陕西西安人,讲师,硕士,从事景观规划,遗产保护研究.

究的核心问题.一方面,风景区内的任何建设活动,不管是综合开发还是个体建设,其内在构成都包括以下四个方面:土地使用、设施配套、建筑建造及行为活动,都需要从这四方面着手控制[2];另一方面,为了突出风景资源开发特点,强化保护要求,还应该溶入风景保护、游赏控制的内容,应从如下七个方面建构指标体系.

1　土地使用控制

土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面作出规定.其具体控制内容包括土地使用性质、土地使用相容性和用地边界、用地面积等.土地使用相容性通过土地使用宽容范围的规定或适建要求,给规划管理提供一定程度的灵活性.土地使用性质按用地分类标准规定建设用地上的建设内容,它是土地使用控制的重点内容.

风景区的用地性质,是按照土地使用的主导性质功能进行划分.风景区的用地按其功能来分,可以

分为四大类[3],第一类用地是直接为旅游者服务的,对应下文中提到的“风景区用地分类表”中包括的

“游览设施用地”;第二类用地是旅游媒介物,对应“交通与工程用地”;第三类用地是间接为旅游服务的,对应“居民社会用地”;第四类用地对应“风景游赏用地”,是风景区主要的保护对象和游赏对象.当前适用范围较广的土地使用分类方式是《风景名胜区规划规范》中提供的“风景区用地分类表”.风景区用地分类,应依照土地的主导用途进行划分和归类.在规划的不同阶段,可依据工作性质、内容、深度的要求,图1　风景名胜区环境容量概念体系[4]

Fig.1　T he con ceptive s ystem of environm ental capacity of the s cenic area 采用“风景区用地分类表”

中的全部或部分类型.

2　环境容量控制

环境容量控制即是为

了保证良好的环境质量,对

建设用地能够容纳的建设

量和人口聚集量做出合理

规定.其控制指标一般包

括:容积率、建筑密度、人口

密度、绿地率和空地率等.

容积率和建筑密度分别从

空间和平面上规定了建设

用地的建设量;人口密度规

定了建设用地上的人口聚

集量;绿地率和空地率表示

出公共绿地和开发空间在

建设用地里所占的比例.这

几项控制指标分别从建筑、

环境、人三方面综合、全面

地控制了环境容量.

环境容量具体指标的

确定是一个极其复杂的过

程.对风景区而言,其环境

容量是指在可持续发展的

前提下,风景区的自然环

境、人工环境和社会环境在某一段时间内所能承受的

旅游及其相关活动在规模、强度、速度上各极限值的最小值(如图1).为避免开发过度的破坏,风景区规划必须严格将它作为开发强度的上限控制值.传统的风景区环境容量估算仅仅考虑到空间环境容量的523第4期岳邦瑞:风景名胜区控制性详细规划指标体系研究