风景名胜区控制性详细规划指标体系研究_岳邦瑞

第37卷　第4期2005年12月西安建筑科技大学学报(自然科学版)J.Xi’an Univ.of Arch.&T ech.(N atur al Science Editio n)V ol.37　N o.4Dec.2005风景名胜区控制性详细规划指标体系研究岳邦瑞(西安建筑科技大学建筑学院,陕西西安710055)摘　要:目前,中国风景名胜区控制性详细规划领域存在着研究空白性、实践盲目性、潜力巨大性三大特点,而对于规划指标体系的构成与内涵研究这一风景名胜区控制性详细规划研究的核心问题,迫切需要深入的理论探讨.针对当前中国风景名胜区中存在的突出矛盾,根据风景名胜区的性质和特点,通过比较与借鉴城市控制性详细规划控制体系与控制方法,从土地使用控制、环境容量控制、设施配套控制、建筑建造控制、景观环境控制、行为活动控制、保护游赏控制这七方面建构了风景名胜区控制性详细规划的指标体系,并进一步提出了各项指标的具体内涵和选取方法.关键词:风景名胜区控制性详细规划;城市控制性详细规划;指标体系中图分类号:T U985 文献标识码:A 文章编号:1006-7930(2005)04-0522-04　XStudy on the regulation system for spotsdetailed panning of the scenic spotsYUE B ang-rui(Scho ol of A rch.,Xi'an U niv.of A rch.&T ech.,Xi'an710055,China)Abstract:Blankness in r esenr ch,blindness in practice and potentiality fo r development ar e the thr ee pr om inent features character istic o f the detailed planning of the scenic spots r eg ulat or y.I n this period,the r esear ch o f reg ulato r y system is the fir st and for emo st w or k that r equir es imm ediat e studies.Fo cusing o n the no ticeable questio ns of China's scenic area, and o n the basis of reaso nable application of the method fo r t he city's r egulator y deta iled pla nning,t he reg ulato r y system o f t he scenic spo ts reg ulato ry det ailed planning w as pro po sed.I t consists of seven aspects:land-use r egulator y, envir onmental capacity reg ulato ry,co nst ructio n reg ulato ry,landscape reg ulat or y,behav io r&activit y r egulator y, pro tectio n&to urism reg ulato ry.Ea ch o f these has been deeply discussed and the co nno tatio n and t he selectio n method ar e pr esent ed as a r esult.Key words:scenic ar ea r eg ulatory detailed p lanning;city r egulatory detailed p lanning;r eg ulatory sy stem近年来,我国的风景区建设、保护与旅游开发的矛盾日益激烈,迫切需要深化风景区总规在管理层面的“可操作性”以协调各种矛盾,风景名胜区控制性详细规划(以下简称“风景区控规”)应运而生.目前,风景区控规领域存在着“研究空白性、实践盲目性、潜力巨大性”三大特点,初步的学术研究提出了风景区控规的方法构架应包括阶段任务、控制对象、控制内容、指标体系、用地划分五方面内容[1].其中,指标体系是控规研究中的核心问题,需要更为深入的探讨.规划控制体系的内在构成是规划控制指标体系建立的基础.从规划管理的角度来看,当前风景区控规就是要通过“控制建设、旅游容量、突出保护”来协调“保护与开发利用的矛盾”,最终解决这一控规研X收稿日期:2004-12-17作者简介:岳邦瑞(1973-),男,陕西西安人,讲师,硕士,从事景观规划,遗产保护研究.究的核心问题.一方面,风景区内的任何建设活动,不管是综合开发还是个体建设,其内在构成都包括以下四个方面:土地使用、设施配套、建筑建造及行为活动,都需要从这四方面着手控制[2];另一方面,为了突出风景资源开发特点,强化保护要求,还应该溶入风景保护、游赏控制的内容,应从如下七个方面建构指标体系.1　土地使用控制土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面作出规定.其具体控制内容包括土地使用性质、土地使用相容性和用地边界、用地面积等.土地使用相容性通过土地使用宽容范围的规定或适建要求,给规划管理提供一定程度的灵活性.土地使用性质按用地分类标准规定建设用地上的建设内容,它是土地使用控制的重点内容.风景区的用地性质,是按照土地使用的主导性质功能进行划分.风景区的用地按其功能来分,可以分为四大类[3],第一类用地是直接为旅游者服务的,对应下文中提到的“风景区用地分类表”中包括的“游览设施用地”;第二类用地是旅游媒介物,对应“交通与工程用地”;第三类用地是间接为旅游服务的,对应“居民社会用地”;第四类用地对应“风景游赏用地”,是风景区主要的保护对象和游赏对象.当前适用范围较广的土地使用分类方式是《风景名胜区规划规范》中提供的“风景区用地分类表”.风景区用地分类,应依照土地的主导用途进行划分和归类.在规划的不同阶段,可依据工作性质、内容、深度的要求,图1　风景名胜区环境容量概念体系[4]Fig.1　T he con ceptive s ystem of environm ental capacity of the s cenic area 采用“风景区用地分类表”中的全部或部分类型.2　环境容量控制环境容量控制即是为了保证良好的环境质量,对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量做出合理规定.其控制指标一般包括:容积率、建筑密度、人口密度、绿地率和空地率等.容积率和建筑密度分别从空间和平面上规定了建设用地的建设量;人口密度规定了建设用地上的人口聚集量;绿地率和空地率表示出公共绿地和开发空间在建设用地里所占的比例.这几项控制指标分别从建筑、环境、人三方面综合、全面地控制了环境容量.环境容量具体指标的确定是一个极其复杂的过程.对风景区而言,其环境容量是指在可持续发展的前提下,风景区的自然环境、人工环境和社会环境在某一段时间内所能承受的旅游及其相关活动在规模、强度、速度上各极限值的最小值(如图1).为避免开发过度的破坏,风景区规划必须严格将它作为开发强度的上限控制值.传统的风景区环境容量估算仅仅考虑到空间环境容量的523第4期岳邦瑞:风景名胜区控制性详细规划指标体系研究限制,主要计算方法有“面积容量法”、“线路容量法”、“卡口(瓶劲)容量法”和“综合平衡法”,未能全面反映生态环境、资源环境和社会环境的游憩承载能力,对风景区的开发建设容易产生误导,从而造成一系列不可挽回的后果.科学的风景区环境容量应在全面估算各因子量后取其中最小数值.在规划中,环境容量具体指标的确定最终应落实到全区环境容量和分区环境容量两个层面,并反映为具体用地指标,明确规定各分区或游憩点所允许的游人总量、游人密度、设施容量、设施密度等,作为规划游憩开发强度控制的首要依据.3　设施配套控制设施配套是风景区游赏及相关活动正常进行的保证,设施配套控制是对风景区内风景游赏、居民社会等用地上的游览设施和基础工程设施建设提出定量配置要求.游览设施控制一般包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健等设施的配套要求.其指标选取的依据是旅游设施系统规划所确定的游人数量.因此,旅游设施系统规划的基本内容要从游人与设施现状分析入手,然后分析预测客源市场,并由此选择和确定游人发展规模,进而配备相应旅游设施和服务人口.各项旅游设施在分布上的相对集中,出现了各种旅游基地组织与相关的基础工程配建问题.最后,对整个旅游设施系统进行分析补充并加以完善处理.对于控规而言,最为关心各种设施的种类、数量及在空间的分布方式.游览设施配备应包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健和其他等八项相关设施.应根据风景区、景区、景点的性质与功能,游人规模与结构,以及用地、淡水、环境等条件,配备相应种类、级别、规模的设施项目.旅宿床位应是游览设施的调控指标,应严格限定其规模和标准,做到定性、定量、定位、定用地范围.游览设施配备的原则,要与需求相对应.既满足游人的多层次需求,也适应设施自身管理的要求,并考虑必要的弹性或利用系数,合理协调地配备相应类型、相应级别、相应规模的游览设施.依风景区的性质、布局和条件不同,各项游览设施既可配置在各级旅游基地中,也可以配置在所依托的各级居民点中,其总量和级配关系应符合风景区规划的要求.在旅游设施规划基础上编制完成的基础工程规划是控规基础设施指标控制的依据,它包括交通道路、邮电通讯、给水排水和供电能源等内容,根据实际需要,还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划.在进行规划时,除应遵守各自专业的国家或行业技术标准与规范外,还应遵守以下三项原则:一是规划项目选择要适合风景区的实际需求;二是各项规划的内容和深度及技术标准要适合控制性规划的阶段要求相适应,对需要安排的各项工程设施选址和布局提出控制性建设要求;三是各项规划之间应在风景区的具体环境和条件中协调起来[5].4　建筑建造控制建筑建造控制即是为了达到良好环境条件,对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定.其主要控制内容有建筑高度、建筑间距、建筑后退等,同时还包括消防、抗震、卫生防疫、安全防护、防洪、环保、环卫以及其他专业的规定(如机场净空、微波通道等).5　景观环境控制景观环境控制依照空间艺术处理和美学原则,从风景区环境对建筑单体和建筑群体之间的空间关系提出指导性综合设计要求和建议,乃至用具体的详细建筑设计方案进行引导.它多用于风景区的重要景区、景点和古迹保护地带,一般包括建筑风格、形式、色彩、高度体量、建筑轮廓线示意、空间组合模式以及绿化布置要求等控制引导内容.6　行为活动控制行为活动的控制即是从外部环境的要求,对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制要求.交通活动的控制在于维护交通秩序,其规定一般包括出入口方位及数量、交通方式、装卸场地规定等;环境保护的控制则通过制定污染物排放标准,来防治在游人游览过程中或者旅游服务过程中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体以及噪音、震动、等对环境的污染和危害,达到环境保护的目的,这方面由当地环境保护部门来管理.524 西　安　建　筑　科　技　大　学　学　报(自然科学版) 第37卷7　保护游赏控制[5]风景保护游赏控制即是针对风景名胜资源在景观特征的可游览、可欣赏、且易破坏等特点,对风景游赏活动和保护培育要求两方面提出控制要求.风景游赏活动就是从游人容量、观览欣赏方式、游赏项目控制、欣赏点选择、风景单元组织、典型景观控制要点等方面进行控制规定;保护培育要求则是通过划定保护培育范围、从分类和分级两方面进行保护培育区划,明确规定各类各级区划范围及保护规定,来从总体上限定各种建设活动和游赏活动.图2归纳出以上七个方面控制所包含的具体控制内容,它们共同形成规划控制体系的内在构成.由于控制内容的选取受多种因素的影响,因此对每一规划用地不一定都需要从这七个方面来控制,而应视用地的具体情况,选取其中部分或全部内容来进行控制.图2　风景区控规控制体系的内在构成Fig.2　The intrinsic construction of th e regu latory sys tem参考文献:[1]　岳邦瑞.风景名胜区控制性详细规划初探[J].规划师,2005,(5):19-21.[2]　阳建强.城市规划控制体系研究初探[J].城市规划,1993,(4):5-11.[3]　丁文魁.风景科学导论[M ].上海:上海科技教育出版社,1993.[4]　吴承照.现代旅游规划设计原理与方法[M ].青岛:青岛出版社,1999.[5]　G B 50298-1999,风景名胜区规划规范[S].525第4期岳邦瑞:风景名胜区控制性详细规划指标体系研究。