公共管理和公共政策
公共管理中的公共政策研究与分析
公共管理中的公共政策研究与分析公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，而公共政策则是公共管理中的一个重要领域。
公共政策研究与分析作为公共管理中的重要分支，致力于研究和分析政府在公共事务中所制定的政策，以及对这些政策的影响和效果。
本文将就公共政策研究与分析的意义、方法和局限性进行探讨。
公共政策的研究和分析具有重要的现实意义。
首先，政府制定的公共政策影响着广大民众的切身利益和福祉。
通过研究和分析公共政策，可以评估政策的有效性和公正性，为政策的制定和实施提供科学依据。
其次，公共政策研究和分析有助于促进政府决策的民主化和透明度。
通过对公共政策的研究，可以发现政策制定过程中的问题和不足，并提出改进建议。
最后，公共政策研究和分析对于学术界的发展也具有重要意义。
研究者通过对政策的研究，可以积累知识和经验，推动公共管理学科的发展。
公共政策研究和分析可以采用多种方法。
首先，定性研究方法是公共政策研究中常用的方法之一。
定性研究注重对事件、行为和现象进行深入的描述和理解，通过对相关文献和案例的梳理和分析，揭示政策制定的背景、目标和影响等方面的问题。
其次，定量研究方法也是公共政策研究重要的方法之一。
定量研究通过数理统计方法对政策相关的数据进行分析，从而得出关于政策效果和影响的结论。
此外，比较研究和案例研究等方法也得到了广泛运用。
然而，公共政策研究和分析也存在一些局限性。
首先，公共政策研究和分析常常受制于数据和信息的局限性。
政府政策往往涉及庞大的数据和复杂的信息，而研究者常常难以获得全面和准确的数据，从而限制了研究的深度和准确性。
其次，公共政策研究和分析往往受到利益相关者的影响。
政府政策的制定涉及到各方利益的权衡，研究者难以摆脱主观偏见和利益诉求的影响，从而可能对研究结果产生一定的偏差。
最后，公共政策研究和分析也面临着解释和推断的难题。
政府政策的制定和实施常常受到多种因素的影响，而研究者往往难以准确把握这些因素之间的关系，从而可能对政策的影响和效果进行准确的推断。
公共政策公共管理公共行政的区别
新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。
一、西方行政管理理论的历史沿革
1.传统公共行政理论阐释
传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
公共政策在公共管理中的价值及作用研究
公共政策在公共管理中的价值及作用研究谈铠顺（广西崇左市边境管理支队凭祥拘留所，广西 崇左 532200）摘要：在公共管理这门学科中，公共政策是其中的重要组成部分之一，公共政策在管理中的作用研究对于公共管理的向前发展有着非常重要的意义。
本篇文章介绍了公共政策以及公共管理的概念和公共政策主要起到的作用。
关键词：公共政策；公共管理；价值1 公共政策及公共管理的内涵（1）公共政策的内涵。
在最近几年里，公共政策开始出现在越来越多的领域中，这同时也表明着与公共政策的有关的研究越来越被人们所重视。
提到公共政策这一名词，人们一般最先会想到公共决策或科学决策等，如今，不管是国内还是国外，都根据自己国家发展的实际水平来从不同的方向的对公共政策进行研究，然后再对其进行解释。
在国际领域中，公共政策被定义为“为政府解决各种问题所作出的决定”，这一定义虽然用简洁的语言介绍出了公共政策的作用，但是还不够完善。
运用，协调经济和其他方面发展的关系的政策总称，公共政策和公共权威的内容有紧密的联系，是世界范围内管理研究的重要范畴。
公共政策是一门较新的交叉学科，这一学科在外表现是多样化的，是对社会利益的权威分配，这一政策中的很多内容都能够反映出如今社会中的利益分配问题，对于社会的向前发展以及社会资源的合理分配有着重要的推动作用。
如今的公共政策有以下几个特点：首先，这一政策的价值有着很强的利益相关性，如今的公共政策中很多都是以利益为核心的；其次，这是具有法律效益的，同时具有很强的权威性，另外，对于其他相关的公共政策也有一定的约束作用。
（2）公共管理的内涵。
人们在提起公共管理时，经常会先想到行政管理的有关内容，但实际上，这两者在本质上就有着很大的区别，但在某种方面又是联系在一起的。
公共管理所强调的是公共性，另外，它和公共政策一样也具有权威性，能够起到监管作用。
其次，公共管理这门学科具有很强的包容性，能够对社会各方的力量进行集合，以政府为主要领导，增强政府治理能力的同时提高其为社会和公民服务的水平。
公共政策在公共管理中的地位和作用
公共政策在公共管理中的地位和作用作为公共管理学的一个重要分支，公共政策与公共管理之间存在着密切的联系，本文从公共管理和公共政策的内涵界定出发，发掘两者之间的关系，之后进一步探究公共政策在公共管理中的价值实现与作用，从而促进公共政策学科科学合理有效的发展。
一、公共政策与公共管理的内涵廓析（一）公共政策从学科属性上讲，公共政策是公共管理学的主要研究范畴之一。
从实践层面上看，公共政策是公共部门为有效实现社会目标，推动社会发展，将社会资源及社会价值资源优化配置的一种政策及途径。
从主体的角度看，公共政策是政府部门在推动社会发展的过程中，以公共权威作为依据，对社会发展的方向进行引导，以促进社会向健康的方向发展。
从功能上看，公共政策能对政治、经济及社会方面存在的问题进行调节。
从公共政策目标的实现路径来看，公共政策是以多种政策方针及措施方案来协调和分配社会价值和资源，从而保证整个社会的资源和价值的有效利用。
从规范意义的角度来看，科学合理的政策能够将国家、社会及公民之间的利益实现有效的制衡与分配，能够通过政治、行政和管理的方法途径，对地方和社区的政策进行分析和评估，进而为公共部门高质量决策提供保障。
当今，公共政策已然成为一个备受关注的热门概念，成为国内外学者竞相研究的焦点。
中外学者从不同的视角、基于不同的重点、运用不同的知识框架，对公共政策概念做出了不同的理解。
万变不离其宗，尽管具体的界定并不相同，但离不开对公共政策本质的定义。
公共政策就是政府部门以多种方式方法，引导社会的发展方向，直接体现的是政府部门对社会价值所做的权威性分配。
公共政策具有权威性、强制性和相对稳定性。
（二）公共管理公共管理是对公共事务的管理，其管理对象是公共事务。
公共管理的范畴较大，包含了行政管理、公共政策、公共事业管理、社会保障、土地资源行政管理、图书资源与情报管理等多个方面。
公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。
一方面，它强调公共权力必须履行公共职能，即管理目标的“公共性”;另一方面，它强调科学运用公共权力，并对公共权力进行监督、制约，强调权力主体的多元性、异质性。
公共行政_公共政策_公共管理
中国行政管理 2001年第2期政策科学(专版) ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGGUOXI N GZHE NGGUANL I ZH ONGG成熟的公共政策方案上升为法律;4.撤消和纠正与宪法、法律和自己的决议相抵触的公共政策方案;5.为公共政策参与专门立法,规范各种政策主体公共政策参与行为等。
人民代表大会的立法和法律监督职能应该强化,克服监督不到位和职能虚化的倾向。
第三,政府居于公共政策实际操作中心的地位,主要发挥政策的社会设计作用。
政府相对于执政党和国家权力机关来说是执行机构,而在公共管理的范围内则是决策和执行一体化的机构,因此政府兼有公共政策制订和执行的双重职能。
具体体现为:1.执行执政党路线、方针、政策和人大颁布的宪法、法律和决议;2.制订和执行经济社会发展战略、规划和计划;3.制订和执行各项具体公共政策方案(包括政治、经济、文化、科技、教育等一切社会领域的政策方案);4.操纵各种政策工具(财政政策工具,货币政策工具等);5.听取和吸收政协委员的政策建议等。
政府实际上处于各种政策主体参与公共政策的焦点,是决定公共政策质量的关键因素。
应该克服党政政策职能不分的弊端,使政府公共政策主体地位更加突出。
第四,政治协商会议是共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织形式,它容纳各党派、各人民团体、各界爱国人士等参与公共政策的讨论、咨询、评论,是公共政策的民主协商机构。
主要职能为:1.对公共政策方案提出咨询建议;2.就重要的公共政策问题进行调研;3.评价公共政策质量,提供反馈信息等。
通过政协这个渠道,表达各界人民的意志和愿望,协调各界人民的利益。
第五讲 公共管理过程
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三、公共政策设计 （一）公共问题 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： ①公共问题具有影响的广泛性。 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
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界定：公共问题是指社会成员在公共生活 中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公 共利益密切相关的那些公共性社会问题。
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（2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。（管理性 问题、基础性问题、服务性问题、保障性问 题）
政策执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
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（二）政策执行研究的途径 1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）
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（三）影响政策有效执行的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因 素。
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（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。 （8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
①具备问题觉察机制； ②社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；
③民主的国家政治体制；
④社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； ⑤有完善的社会舆论监督机制。
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（二）公共政策制定 1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共政策理论
公共政策理论 摘要：公共管理与公共政策都有着丰富的内涵。
⼆者的关系是：公共管理部门是公共政策的执⾏者，公共政策的质量影响公共管理的效果：公共管理管理体制反作⽤于公共政策。
关键词：公共管理公共政策 公共管理(Pubic Management)往往是与⾏政管理(Public Administration)、公共事务(Public Affairs)等概念相联系的。
由于视⾓的不同，故⼈们对公共管理的看法并不⼀致，有的强调它的公共性和政治性即政治取向：有的认为它是类似于私⼈部门的⼀种管理⾏为即注重其管理取向：另外⼀些⼈则突出公共管理中主权、机构和规制的重要性即法律取向。
有关公共管理的内涵⽬前国内主要有两种观点：⼀种观点认为公共管理，依然属于⾏政管理范畴，即便不能包含在⾏政管理中，最起码也是与公共⾏政并⾏的⼀种范畴；另⼀种观点认为在现实的情况下，⾏政管理已⽆法涵盖公共管理的全部内容，公共管理主体不仅仅是政府，还包括其它机构和社会团体、社会中介。
它们共同从事处理社会公共事务、提供公共产品和服务等活动，⽽通常意义上的⾏政管理是指政府对内对外(主要是对内)相关活动的管理。
因此公共管理范畴已超出了⾏政管理范畴。
综合国内外历史与现实的状况，我们认为。
公共管理就是政府制定公共政策，并与其它公共组织⼀起提供公共产品和服务，处理公共事务的开放式的管理活动，是⾏政管理在新的历史条件下的发展与完善。
具有三⽅⾯的主要特征：(1)在管理主体上。
公共管理的主体不仅包括各级政府组织，同时还包括⾮政府组织，如：社会团体中介机构等：(2)在管理范围上。
除提供公共产品和服务。
处理公共事务外，突出公共政策的重要性这不仅取决于中国⽬前所处的经济发展阶段、经济体制背景，同时也与政治体制特征相适应：(3)在管理对象上，不仅包括政府及其它公共组织的公共管理实践对象，同时还包括政府及其它公共组织的内部组织⾏为管理。
公共政策作为政府治理社会的重要⼿段，为社会经济、政治、⽂化协调发展提供了重要保障。
841公共管理与公共政策真题
一、名词解释：1、结构性社会问题2、合成谬论3、邻避效应4、法治政府5、标杆管理二、简答题：6、诱发团体迷思的前置因素7、政策方案可行性分析的内容8、以人员为中心的领导和以工作为中心的领导的不同特质9、公共预算的原则10、公共组织的特性有问题可以电话咨询：4000719069三、论述题：11、结合我国政策实践，论述目标群体政策认同和政策抗拒的原因12、结合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求及其实现机制名词解释1、政策法律化2、政策输出（policyoutput）3、公地悲剧4、矩阵组织5、民营化简答题1、简述民众参与政策过程的途径2、简述政策议程建立的内在触发机制3、简述豪斯的目标-途径理论的基本命题及行为架构4、简述新公共管理的7个要点5、简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素论述题1、结合我国政策，论述政策终结的对象和形式2、结合十八届三中全会决议，论述我国ZF改革的战略选择一、名词解释（5*5）1、听证制度2、有-无对比分析3、冒险转移理论4、ZF再造5、转换型领导二、简答（15*5）1、社会冲突论对社会问题成因的三种解释2、有限理性的表现3、公共部门战略管理的限制4、科层价值与民主价值的区别5、ZF治理工具的类型三、论述题（25*2）1、结合实际，论述政策分析的步骤2、试论公共部门绩效管理的标准、困难及改进途径2012年一、名词解释[共五个，每个5分]1.矩阵式组织2.公共部门全面质量管理3.公共利益4.政策目标群体5.思想库二、简答题[共五小题，每题15分]1.何谓顾客导向？它对公共管理形态有什么影响？2.提升行政绩效的预算原则有哪些？3.简述明茨伯格关于管理者的十大角色。
4.渐进模型有何特点？5.政策分析的局限性在哪里？三、论述题[共两小题，每题25分]1.试论公共管理的责任内涵以及这一责任的具体实现机制。
2.结合实际，论述政策议程的基本类型。
2011年一、名词（每题4分，共20分）1、标杆管理2、行政赔偿3、有限理性模型4、政策执行5、政策终结二、简答（每题15分，共75分）1、什么是组织学习与学习型组织？学习型组织有什么特点？2、什么是转换型领导？转换型领导的特点有哪些？3、简述矫正政府失灵与市场失灵的策略有哪些?4、如何从科学、专业与政治的角度理解公共政策的含义？5、结合实例，说明政策评估的前后对比法三、论述（本题25分）试从多学科的角度，理解公共政策中公平与正义的含义四、案例分析（本题30分）2010年2月，河南省公安厅选择郑州、商丘、新乡、济源4个城市作为试点，推行警务体制改革。
公共管理基础知识
公共管理基础知识在公共管理领域，基础知识的掌握是非常重要的。
本文将从组织管理、公共政策、公共经济和行政法律等方面，介绍公共管理的基础知识。
一、组织管理组织管理是公共管理的核心内容之一，它涉及到组织的建立、运行和发展。
在公共管理中，组织可以是政府机构、非营利组织或其他公共服务机构。
为了有效管理这些组织，需要掌握一些基本原理和技巧。
首先，组织结构是组织管理的基础。
一个合理的组织结构可以确保责任的分配和工作的协调。
在组织结构中，通常有上下级关系和部门划分。
上级可以制定政策和指导方针，下级负责具体实施。
部门之间的划分可以根据功能、地域或其他因素来确定。
其次，人力资源管理是组织管理的关键。
在公共管理中，招聘、培训和激励员工是重要任务。
招聘合适的人才可以提高组织的效率和效益。
培训可以提升员工的技能和知识水平。
激励措施可以激发员工的工作热情和动力。
第三，决策制定是组织管理不可或缺的环节。
在公共管理中，决策通常是团队或高层管理者做出的。
为了做出明智的决策，需要收集和分析相关信息，评估各种选择，并综合考虑不同利益相关者的观点。
二、公共政策公共政策是公共管理的核心内容之一，它涉及到政府对社会问题的解决方案和公共资源的分配。
公共政策的制定通常包括以下几个步骤：首先，政策制定者需要明确问题的性质和范围。
他们需要了解问题的原因和影响，并确定是否需要政府干预。
例如，在环境保护方面，政府可以推出限制排放的政策，以减少污染。
其次，政策制定者需要收集相关信息。
他们可以通过调查、研究和咨询来了解问题的细节和不同利益相关者的观点。
例如，在教育领域，政府可以与教育专家、教师和家长进行沟通，了解他们的需求和意见。
第三，政策制定者需要评估各种政策选择的可行性和后果。
他们可以使用成本效益分析、风险评估和其他工具来帮助决策。
例如，在医疗保健方面，政府可以评估不同的医疗政策，以确定哪种政策可以提供最好的医疗服务，同时保持可持续性。
最后，政策制定者需要实施和监督政策的执行。
传统公共管理、新公共管理、新公共政策
传统公共管理、新公共管理、新公共政策传统公共管理、新公共管理和新公共政策是公共管理领域的重要概念，它们对于政府、组织和社会的发展都有着重要的影响。
在这篇文章中，我们将深入探讨这些概念的内涵和特点，以及它们对社会的影响和意义。
一、传统公共管理传统公共管理是指在20世纪上半叶至中期，以机构、规章、程序和层级为核心的管理理念和方式。
在传统公共管理中，政府及其行政机构是主要的管理者和服务提供者，其主要目标是保持政府机构的秩序和稳定。
传统公共管理主张执行者的专业化和官僚化，强调程序和规章的执行，追求效率和规范性。
在传统公共管理中，政府决策的透明度和民主参与度较低，政府对资源的配置和分配主导地位较高。
传统公共管理有着较强的保守性和官僚主义，决策主要由政府官员单方面制定，缺乏灵活性和创新性。
二、新公共管理新公共管理是20世纪80年代以来出现的公共管理理念和运行方式，与传统公共管理相比，新公共管理更加注重市场化、效率和竞争原则的应用。
新公共管理强调社会公共服务项目的私有化和经济化运作，鼓励政府与民间组织和企业进行合作，引入市场机制和竞争机制，以提高公共服务的效率和质量。
在新公共管理中，公共部门的角色逐渐转变为监管和规范的角色，政府不再是唯一的服务提供者，而是通过委托、外包等方式引导和规范非政府组织和市场主体提供公共服务。
新公共管理还强调公共部门的绩效评价和结果导向，鼓励以客户为导向的管理方式，更加注重服务质量和客户满意度，强调公共部门的灵活性和创新性。
三、新公共政策新公共政策是指在新公共管理模式下形成和实施的政府政策，它强调市场化、协商和合作的政策制定和实施过程。
在新公共政策制定中，政府不再是单方面的决策者，而是与社会各界进行协商和合作，调动更多的社会资源和智慧，实现公共政策的民主性和效益性。
新公共政策还强调社会公正和公平，注重社区参与和社会治理，强调环境保护和可持续发展，推动政府政策的科学化和社会化。
新公共政策还强调政策的灵活性和包容性，更加注重政策的多样性和适应性，以适应社会的多元化和复杂化特点。
公共政策概念
公共政策概念公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]公共政策概念: 政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中制定的行为准则或行为规范.公共管理 & 公共政策二者的相互联系体现在以下几点：（1）研究对象上相同,都是管理社会公共事务、解决社会公共问题.（2）实施过程的环节相同,都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序.（3）公共管理要在公共政策的指导下进行.（4）在实现目标上,公共政策的目标要通过公共管理来实现.（1）两者的范围不完全一致.公共管理主要体现在政府对公共事务进行管理的职能公共政策主要体现在解决公共问题上.（2）两者的实施方式不完全一样,公共管理则更多地提供公共产品来改善大众的生活质量公共政策通过规范人们的行为来对利益关系进行权威性分配公共政策的本质①公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题.②公共政策对利益的分配过程是动态过程 -- 4个环节.利益选择,利益综合,利益分配,利益落实.③公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要,即服从于政府对利益的追求.④公共政策对利益的分配与增进过程,是有时间与空间限制的.公共政策的基本特征：1、阶级性：政策的指导思想是统治阶级思想的集中体现,其理论基础是统治阶级倡导并支持的理论等.2、整体性：政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.3、超前性：政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.4、层次性：不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.5、多样性：由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化6、合法性：政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.元政策：元政策（即总路线、总方针）,是关于政策的政策.是政策体系中管总的或具有统摄性的政策,对其他各项政策起指导和规范作用,是其他各项政策的出发点和基本依据,是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则行的指针.基本政策：是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策.又被称作基本国策、方针性政策等.具体政策：又称部门政策或方面政策,是为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则.是针对特定而具体的政策问题作出的政策规定.（1）麦考尔-韦伯分析模式A.政策分析包括政策内容与政策过程的研究.B.政策分析分为规范性分析和描述性分析.C.政策内容政策过程与规范性分析描述性分析相互交叉,构成四种不同类型的政策分析.2）沃尔夫的分析模式运用系统分析方法制定公共政策,侧重于实施前的政策方案确定过程（3）邓恩的分析模式侧重于从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架公共政策分析要素1、政策问题；2、政策目标；3、政策方案；4、政策模型；5、政策资源；6、政策评价标准7、政策效果； 8、政策环境；9、政策信息公共政策分析的原则1、系统原则2、预测原则3、协调原则4、分解综合原则5、民主原则公共政策的主体：一般而言,政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织.一、官方决策者二、非官方参与者1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟.2．政党：政党作为利益集团的一种特殊类型,往往以政治联盟的形式出现.其关注的政策范围要比一般的利益集团更广,对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大.3．公民个人：“用手投票与用脚投票”４.大众传媒５.思想库（智库）公共政策的客体1．社会问题：实际条件与应有条件之间的偏差,或者实际状态与社会期望状态之间存在差距.社会问题、公共问题和公共政策问题1）社会问题外延最广泛,超出私人范围影响问题.强调对社会的影响（2）公共问题：波及到非直接相关群体,受到社会普遍关注的.强调对公共利益的影响.（3）公共政策问题：列入政策议程的公共问题2.目标群体：受公共政策规范管制调节和制约的社会成员.公共政策环境：公共政策产生、存在和发展一切因素的综合公共政策工具：定义：是实现公共政策目标的手段.是连接目标和结果的桥梁,是将政策目标转化为具体行动的路径和机制公共政策工具的选择与公共政策的主体、客体和环境有密切的关系自愿性工具：家庭与社区；志愿者组织:不受国家强制力约束,不以追求利润为目标；市场重要性、争议性强制性工具目标：控制和指导目标群体的行动借助政府权威和强制力管制：指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动公共企业普遍特性：具有一定的公共产权需要政府对其进行控制和直接管理生产的物品和服务可以在市场上出售优点：有效率的经济政所需信息较少,利润可以积累公共资金缺点：政府难以有效控制企业,运行缺乏有效约束,成本转嫁到消费者直接提供：由公共财政直接拨款并由政府直接提供物品和服务,大部分政府职能通过此工具完成优点：所需信息较少,资源提供,避免间接提供产生的问题,直接允许交易内部化→降低成本缺点：官僚主义,公共服务质量较差,资源浪费,内部冲突损害物品和服务提供混合性工具允许政府有限干预,但最终由私人作决策信息与规劝信息传播不具有强迫性,规劝不运用奖励和惩罚手段优点：没有明确方法时,首选规劝,改变或放弃规劝工具较容易,规劝成本低,较易实施,强调自由与个人责任缺点：没有权威性,效果有限,需要其他工具配合补贴政府给个人、公司和组织的各种形式的财产转移目的：影响和改变受资助者的想法,促使其采取政府期望的行为补贴形式：拨款、税收减免、凭单、低息贷款优点：易于确立并加以实施,较灵活,鼓励创新,管理和实施成本较低,具有较高的政治可行性缺点：需要财政资金,信息收集成本较高,作用效果滞后,不适用与危机处理,补贴取消程序较繁琐,产权拍卖优点：只需确定物品和服务的总量,其余事情由市场来解决,较灵活缺点：助长投机行为,不公平性税收：法定的由个人或公司向政府的强制性支付使用者付费：税收的创新,是管制和市场两种政策工具的结合体优点：较容易确立,较灵活提供持久的财政激励,有利于创新,减少官僚机构干预缺点：需要大量前期信息准备收集,不能用于危机处理,程序较繁琐,提高管理成本公共政策问题定义：是指基于特定的社会问题,由政府列入政策议程并采取行动通过公共行为希望实现或解决的问题.1.问题：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距.正因为这种差距,才导致很多紧张状态.2、社会问题：当相当一部分人遇到同一个问题,并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候,就不再是私人问题,而是社会问题了.3、公共政策问题：当公共权力主体体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时,该问题就成为了一项公共政策问题.政策问题构建内涵问题情境：问题源于情境,是有目的,有意识地创设各种情境,促使人民去质疑问难元问题：比普通问题进一层,通常涉及本体论和知识论实质问题：是指事物的根本问题,实质性的东西正式问题公共政策问题的论证1、小论证：分析小组对问题的不同部分分别论证2、功能论证：制定者综合,确定结构状况及所属领域.3、二级论证：政府论证政策目标、成本、效果.4、一级论证：最高级论证.是否进入议程区别一级论证反映在政府最高层,以确定是否要做某事件；二级论证反映在政府机构进行规划时,所优先考虑的背景条件,以及目标群的确定等；功能论证反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中.公共政策问题的特征：1、政策问题的关联性2.政策问题的主观性3.政策问题的人为性4.政策问题的动态性政策议程：那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程公众议程与政府议程的区别(1)前者仅有一些较抽象的项目所组成,其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题,所体现出来的往往是众说纷纭的特点.(2)后者则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实.公共决策体制：是决策权力与责任在决策主体之间进行分配形成的权力奉陪隔绝和责任分担模式,是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序决断子系统：又叫中枢子系统,是公共决策体制的核心部分.其职能在于决策目标的确定和决策方案的抉择.咨询子系统：也称“思想库”、“智囊团”,其作用是在决策过程中向中枢子系统提供政策信息、科学知识与备择方案.信息子系统：由掌握信息的专门人才所组成,专门从事信息搜集、整理、贮存和传递等活动,为公共决策提供信息资料的机构.监控子系统：对决策者的决策行为、决策内容和决策程序进行监控的子系统.执行子系统：使方案转化为现实,使目标得以实现的系统.公共决策的择案规则全体一致规则：又称“一票否决制”,即所拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票,或者至少没有任何一票反对的情况下,政策方案才能转化为正式的公共政策.每一个决策者的否决,都将导致决策方案被否决.要通过一项决策方案,该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案,都是令人满意或者至少是可以接受的.决策者的选择不仅要考虑自己的利益,还要充分关注其他决策者的利益.规则的使用将随着决策组织规模的扩大和决策成员数目的增加,而使形成决策结果的困难程度成倍增加.优点：绝对平等缺点：复杂、投票成本高、难以实施多数裁定规则：就是采取少数服从多数的原则,以得票最多的政策方案作为正式的公共政策方案的规则.优点：成本低、容易实施缺点:多数剥削少数,投票“循环”现象政策方案规划的特性：目标导向,变革导向,选择取向,理性取向,群体取向政策方案规划的原则：公正无偏原则,个人收益原则,劣势者利益最大化原则,分配普遍原则,持续进行原则,人民自主原则,紧急处理原则政策方案的评估：价值评估,效果评估,风险评估可行性评估：技术可行性经济可行性政治可行性行政可行性政策执行：政策过程的实践环节,将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径自上而下的研究途径自上而下的分析方法把中央政府的高层决策作为研究的出发点,认为上层政府及其官员确定政策目标,形成政策偏好,基层政府及其官员执行政策内容,落实政策目标；同时强调层级节制的指挥命令关系.优点在于为政策执行研究提供了清晰的路线.批判：它更关注上层的政策决策者,而不是下层的执行者倾向于对行政执行机构的自由裁量权持否定看法；它要求的所谓完美的必要条件很难具备；在执行中无法维持；带有个案研究的局限性自下而上的研究途径以组织中的个人作为出发点,以政策链条中较低和最低层次为研究的基础.强调应给基层官员或地方政府充分的自由裁量权,使之能够应对复杂的政策情境.贡献：它促使我们能够正视执行过程中执行机构间懂得互惠性与裁量权；促使我们重视彼此意见与利益的沟通交流.批评：它过分强调了基层官员的自由裁量权；只适合于分权的政治环境；它对自上而下的研究取向的批评有失公允.公共政策执行研究的基本理论行动理论：强调政策执行是对某一项公共政策所要采取的广泛行动.基本观点：政策执行作为政策过程的一个环节,包含着政策执行者一系列行动.行动是政策执行的关键,政策执行的研究应以行动过程和行为性质为中心.在阐述政策执行行动过程时忽略了对行动主体的研究；忽略了对政策执行产生影响的一些环境因素.组织理论：重视组织在政策执行中的特点和作用,认为组织是政策执行的关键,研究政策执行必须充分了解组织的运作,才能理解所要执行的政策. 1）组织是政策执行的主体,任何政策都是通过一定的组织得以执行的.（2）不论是政策方案本身还是执行环节导致的政策成功或失败,都可以通过组织得到集中反映.（3）组织的研究可以从政策执行角度反映公共政策的过程和特征.博弈理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的交易过程博弈理论把公共政策执行视为各级政府或各级部门之间的互动博弈过程.政策执行的过程---政策执行的准备阶段：（1）进行政策宣传,加强政策认知；政策宣传的作用：有助于提高政策执行者的政策认知；有助于提高目标群体的政策认知.政策宣传的内容包括政策的公布和政策方案的解释、说明.（2）做好组织准备（3）进行物质准备：经费和设备两个方面（4）制定执行计划制定计划必须遵循的原则：客观原则、弹性原则、统筹原则政策执行的过程---政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节,包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等内容.政策执行的过程---政策执行的总结阶段这是政策执行的最后一个阶段,也是为知道新的着呢刚才做准备.包括绩效评估和追踪决策绩效评估的作用：首先,政策执行绩效评估是检验政策执行效率、效益、公平性的基本途径；其次,是决定政策去向的重要依据；再次,是进行追踪决策的必要前提.评价：通常指对一件事或人物进行判断、分析后,得出可靠且逻辑的结论本质上是一个判断的处理过程评估：是指依据某种目标、标准、技术或手段,对收到的信息,按照一定的程序,进行分析、研究,判断其效果和价值的一种活动,其评估报告则是在此基础上形成的书面材料.是对评估对象的价值或所处状态的一种意见和判断公共政策评价的类型正式评价：指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价.非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价.正式评估占据主导地位,直接关系到评估活动的质量,应该大力提倡,不断改进.非正式评估一方面可视为正式评估的必要准备,另一方面也是正式评估的一种重要补充,因此,在政策评估中,正式评估和非正式评估缺一不可,都应给予足够重视.2）内部评价和外部评价（根据评价机构的地位）内部评价是由政策机构内部的评价者所完成的评价.外部评价是由政策机构外的评价者所完成的评价（3）事前评价、执行评价和事后评价事前评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价.内容大致包含三个方面：（1）对公共政策实施对象发展趋势的预测（2）对公共政策可行性的评价（3）对公共政策效果进行预评价.执行评价就是对执行过程中的公共政策实施情况的评价事后评价是公共政策执行完成后对公共政策效果的评价,也叫效果评价,这是对一项政策的最终评价.它在公共政策执行完成以后发生,是最主要的一种评价方式.政策周期：是指政策经过发现政策问题——规划——执行——评估——终结这几个阶段后形成了一个周期；公共政策终止：是政策制定者经政策评估后,发现一些政策已经过时、多余、失效,或引发了重大不良后果,而采取必要措施予以终止的行为.公共政策终止的障碍1、心里抵触（制定者、执行者、受益者）2、组织的持久性（组织为了生存下去而想尽办法避免政策终止）3、反对势力的联盟：反对政策终止的力量集合各方面力量反对终止.4、法律上的障碍：终止的法律程序复杂.难以及时终止.5、高昂的成本：沉淀成本（已经投入无法挽回）；终止的实施需付出的成本：出路的安排,与利益相关者的矛盾科学方法论：是关于科学的一般研究方法的理论,探索方法的一般结构,阐述它们的发展趋势和方向,以及科学研究中各种方法的相互关系问题狭义的仅指自然科学方法论即研究自然科学中的一般方法,如观察法、实验法、数学方法等.广义的则指哲学方法论,即研究一切科学的最普遍的方法决策论：是根据信息和评价准则,用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学,是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础.在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态,又有几种可选方案,就构成一个决策,而决策者为对付这些情况所取的对策方案就组成决策方案或策略.面向未来,对目前或未来可能发生的事所进行的决策.决策论包括：五个因素：状态、方案、概率、报酬函数、期望值类型：确定型决策、不确定型决策与风险型决策事实分析：事实分析就是对政策分析对象各要素之间的关系、影响作用及变化进行度量、描述与推理的过程.价值分析：考察公共决策过程中某种目的是否值得为之争取、采取的手段是否被接受以及改进系统的结果是否良好.三种价值关系：一致性、统一性局部矛盾：互相损害.战争；市场经济.处理矛盾的原则：政治与经济之间；经济与社会之间.利益分析：以利益为视角的政策分析.作为公共管理研究基本方法的利益分析,是制度分析、权力分析、组织分析、文化分析和伦理分析的基础.运用利益分析方法,需要明确公共管理的利益主体及其关系,判断利益主体真实的利益需求,规范利益主体寻求利益的方式,协调利益主体间的利益冲突,最终寻求实现和增进以公共利益为核心的社会利益.系统包含三大基本特征：第一,系统是由要素组成的；第二,各要素间存在着相互联系、相互作用的关系第三,由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能.公共政策系统：是政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政府制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观系统分析：运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素和关系进行分析、比较、评价和优化可行方案,从而为决策者提供可靠的依据.因此,可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征,从事物的整体出发,着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用,以求得最优化的整体目标的现代科学方法及政策分析方法.。
传统公共管理、新公共管理、新公共政策
在传统公共管理、新公共管理和新公共政策这一主题下，我们首先需要了解这三个概念的含义和内涵，然后探讨它们之间的通联和发展趋势。
一、传统公共管理传统公共管理是指早期政府实施的管理方式，其核心职能是为公共利益服务，通过行政手段实现社会治理和公共服务。
传统公共管理强调政府的权威和行政效率，注重组织层次和层级的规范化管理，以及政府官僚体系的运作。
这种管理模式通常由官僚主义、分工和控制为主要特征，其决策过程通常是单向的，而且往往缺乏灵活性和创新性。
二、新公共管理新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种公共管理理论和实践。
新公共管理试图通过市场化、产权化、社会化等手段重新定义政府治理和公共服务的方式，强调效率、竞争和市场机制在公共部门的运作中的作用。
新公共管理提倡引入市场机制和私营部门参与公共服务，强调结果导向、绩效评估和公共部门的创新能力。
新公共管理还注重公民参与和社会合作，强调建立灵活、透明、负责的公共机构。
三、新公共政策新公共政策是在新公共管理理论指导下产生和发展起来的，其核心是通过政府策略和政策工具来解决公共问题，强调政府对公共政策的制定、监管和评估。
新公共政策强调科学决策、民主决策和公共参与，注重政策的整合性和协调性。
新公共政策的特点是多元化、协作性和实验性，强调政府、市场和社会三者的协同治理。
在传统公共管理、新公共管理和新公共政策这三个概念中，可以看出它们的发展趋势是从单一性转向多元化、从机构化转向社会化，强调公民参与和治理的开放性。
在当今日益复杂和多变的社会环境下，新公共管理和新公共政策的理念更能适应公共服务和社会治理的需求。
个人观点和理解在我看来，传统公共管理、新公共管理和新公共政策的发展是一个不断完善和创新的过程。
传统公共管理的权威性和效率性为公共治理提供了基础，但在面对社会多元化和复杂性的挑战时，单一的管理模式已经无法满足需求。
新公共管理和新公共政策的出现为公共管理带来了新的思路和机制，强调了市场的作用和社会的参与，使公共服务更加贴近市场需求和社会需求。
公共管理概述
在市场经济条件下，进行公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能。
在发达国家公共管理(MPA)已经形成了一套发达而完整的学科，是各级政府及公务员的必备知识和必备能力；在我国随着市场经济的深入广泛发展，特别是我国加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。
从2001年开始，我国有26所著名大学开始招收MPA硕士研究生，国家计划今后凡在我国各级政府中担任公务员的人员都必须进行MPA培训，具备MPA专门知识。
这是新形势下，对我国各级政府公务员的新要求。
为了让县市区长们了解MPA，促进县市区公共管理，现将公共管理的一般知识概述如下：一、对公共管理定义(一)对公共管理定义的界定。
国内外学者对公共管理定义的界定，是仁者见仁，智者见智。
概括起来，有一定影响的是：公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府)为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。
它的基本含义应该理解为国家政府系统对社会公共事务的管理。
公共管理是不以营利(不以追求利润最大化)为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的活动。
(二)对公共管理活动的范围界定。
对公共管理活动的范围界定，专家学者们也有不同的看法，有些学者把它确定为政府(广义或狭义)及其他团体、单位，包括企业在内，因为他们都有共同的关系公众，关系全局和全过程的事。
(三)公共管理的主要内容。
公共管理包括公共行政、公共政策和公共事务三个组成部分。
任何一种管理活动都必须由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法、管理环境五个基本要素构成。
公共管理活动也必须由这五个基本要素构成。
公共管理包括的主要内容是：第一，政治调控，包括政治稳定、社会安定、政权建设、民主建设、军事力量等管理。
第二，公共经济管理，包括公共财政、公共企业、公共基础设施、公共产品的管理等。
第三，公共政策管理，包括公共政策的制订、实施、督办、效果反馈等。
公共政策和公共管理就业方向
公共政策和公共管理就业方向
公共政策和公共管理就业方向可以涵盖多个领域，例如：
1. 政府部门就业：公共政策和公共管理专业的毕业生可以在国家、地方或国际政府机构中就业，参与政策制定、执行和监督以及公共资源管理等工作。
2. 非营利组织就业：毕业生还可以在非营利组织中就业，参与公共政策研究、项目管理和社区发展等工作。
3. 公共咨询服务：毕业生可以就业于咨询公司或独立从业，为政府和非营利组织提供政策评估、策略咨询和管理咨询等服务。
4. 社会研究机构就业：毕业生可以在社会研究机构中就业，从事公共政策研究、政策评估和社会调查等工作。
5. 国际组织就业：公共政策和公共管理专业的毕业生还可以选择在国际组织（如联合国、世界银行）中就业，参与国际援助项目、跨国合作和全球治理等工作。
6. 私营部门就业：毕业生可以在私营企业中就业，担任管理、战略规划、企业社会责任等职位，特别是与公共事务和政府关系相关的职位。
无论选择哪个方向，公共政策和公共管理专业的毕业生通常需要具备良好的分析、研究、沟通和领导能力，以及对政策问题和公共事务具有敏锐的洞察力。
公共政策和公共管理
公共政策和公共管理
公共政策是由政府制定和执行的政策，旨在解决社会问题、改善民生和推动社会发展。
公共政策涉及各个社会领域，如经济、社会、环境和教育等，其目标是为社会创造公共价值。
公共管理指的是对公共事务的组织、协调和实施，旨在提供公共服务，保障公共利益，提高政府的绩效和效率。
公共管理涉及政府机构和公共部门的组织和运作，包括决策制定、资源分配、人力管理等方面。
公共政策和公共管理密切相关，两者相互依存。
公共政策为公共管理提供了指导和目标，而公共管理负责执行和实施公共政策。
公共政策与公共管理的有效结合可以实现政府的目标和使命，提供高质量的公共服务。
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三、当代中国公共管理面临的挑战
1．公共管理理念有待深化 传统政府管理理念认为，社会公共事务只有
政府才能解决好。在这种理念支配下，政府 对社会公共事务大包大揽，管了许多“不该 管、管不好、管不了”的事情。
现代政府管理理念认为，社会公共事务的管 理应在以政府为主导的前提下，吸纳非政府 公共组织和公众的参与，才能广泛、充分地 调动一切积极因素，化解利益矛盾。
⑤依法行政的统一性和透明度不高。
3．非政府组织的发展遭遇障碍 非政府组织是在地方、国家或国际级别上组
织起来的非营利性的、自愿的公民组织，通 常由利益与兴趣相同或相近的人们组成。 我国的非政府组织发展面临的主要障碍： ①法律制度安排缺位。 ②政府改革不到位。 ③理论研究滞后。 ④非政府组织缺乏自律。 ⑤专业化服务能力不足。
（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务
它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性 公共事务三个方面。
（3）公共管理的核心是公共利益
“公共利益”是指一定区域范围内事实上或者可能 影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人 利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加 总。
实施公共管理的目标是实现公共利益，如为全社会 解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、 通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。
政策方案设计的步骤
大胆构想阶段(轮廓勾画 )。抓住公共政
策问题的实质和关键，从不同的角度大胆构 想各种可能的政策方案，勾画政策方案的轮 廓，保证政策备选方案的全面性和多样性。 轮廓设想需要的是勇于创新的精神和丰富的 想像力。
①头脑风暴法 ②特菲尔法
精心设计阶段（细节设计）。对政策设计方案
根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我 国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监 管、管理国有资产和监督国有资产经营等。
如政府通过正确制定和执行宏观经济政策，包括财 政、货币和产业政策，灵活运用积极的或者适度从 紧的财政、货币政策，以及指导性的经济计划来调 控宏观经济运行，减缓经济周期性波动，促使社会 总供给与总需求平衡，并且抑制通货膨胀，保证充 分就业，力求使我国经济同时达成增长、效率和稳 定等基本经济政策目标，实现国民经济持续、快速、 健康发展。
3.规范与约束职能
无论是广义政府组织颁布的宪法、法律， 还是具体执政的行政当局公布的政策、 条例，除非通过法律程序加以更改，全 体民众无论各自是否赞成，在当时条件 下都必须遵守、执行。这是公共管理的 规范与约束职能。
4.安全保障职能
从政府或国家层次上，安全保障意味着： (1)全体公民享有同等的政治、经济权利； (2)国家有义务保证公民的政治、经济权
2．政府角色需重新定位
随着我国向市场经济体制转型，我国政府所 扮演的角色也在发生转变，即从“全能政府” 向“有限政府”转变。
政府在现代社会中的角色：
（1）制定行为准则；
（2）把握多元行为主体的大方向（政府的角 色定位应该是掌舵而不是划浆，是导航而不 是水手）；
（3）对多元主体的活动行为进行协调，政府 是其他社会组织的组织者。
公共管理部分
一、实现公共管理是我国行政发展的目 标选择
二、我国公共管理的基本职能 三、当代中国公共管理面临的挑战
一、实现公共管理是我国行政 发展的目标选2
市场经济 2019
2019
加入WTO
政府行政 政府独政
建设中的 公共行政
探索中的 公共管理
（2）政策方案的可行性
①政治可行性——政治上的可行性是指政策能够得 到执政党、政府等的批准、赞成和支持。
②经济可行性——指政策能够获得各种经济资源的 充分支持，并能和国家经济的整体发展相配合。
③行政可行性——指政策的制定实施能够得到各级 行政组织、行政人员和行政程序的充分配合。
2．政策议程的建立
所谓政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构 的行动计划的过程。这是解决问题的关键一步。
公共政策议程可以区分为以下两类： (1)公众议程。它是指公众在某一时期对某一社会公
共问题给予评论，并认为应当通过政府的政策予以 解决的过程。 在政策过程中，公众议程属于问题察觉阶段。 (2)正式议程。正式议程是决策者和分析人员对政策 问题的界定或陈述阶段，其主要目的是确认与问题 有关的各种事实。正式议程所要回答的不是怎么做 的问题，而是值不值得做的问题。 在一般情况下，一个政策问题的提出过程是：某一 社会问题引起关注，进入公众议程，然后再进入正 式议程，最后形成公共政策问题。但政策议程并非 都经过公众议程进而进入正式议程。
B.提供福利型公共产品：邮政服务系统、传染病免 疫措施、必要的娱乐设施、避孕计划、统计情报等。
C.政府管理私人部门所产生的管制性公共服务：
如政府监管企业，要求企业产品符合统一的质量标 准、卫生标准、技术标准、安全标准等
2.经济职能
为组织或成员实现或争取到尽可能多的经济利益是 政府服务职能的宗旨或目标。
实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。
2.公共管理实现的变革
1.管理的主体多元化 2.权力形式的分散化 3.管理手段的市场化: （1）政府职能合同出租。 （2）打破垄断，放宽公共领域对私人资本的
限制。 4．管理模式的灵活性 5．管理过程的效率性
二、公共管理基本职能
政府职能转变的历程
四个方面。
从内容来看，公共管理的职能主要表现为服 务职能、经济职能、规范与约束职能、保障 职能。
1.服务职能
现代公共管理理念主张管理就是服务， 公共组织的存在是为了满足社会的需求， 公共组织应尽可能地为社会提供满意的 公共产品。 “顾客”至上、“顾客导向” 是公共管理的工作模式。各国政府都致 力于建立一个“企业家”政府，想尽一 切办法满足人民的合理期待和正当要求， 不断提升为人民服务的标准。
其结果是导致低效
（二）公共管理的概念 及其实现的变革
1．公共管理的含义
公共管理是指由政府、非政府公共组织和民 众共同参与的，对社会公共事务进行规划、 协调和执行的活动。
理解和把握公共管理的概念应注意三点
（1）公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民 众三大主体所组成的管理体系。
三大主体中，政府是公共管理实施的“主渠 道”。当然，随着社会的进步，非政府组织 和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发 展的趋势。
4．公共管理模式需要重新
公共管理模式改革的基本方向是：
（1）构建政府为主的、非政府组织广泛参与 的多主体公共管理格局。
（2）培养职业化管理人员和管理团队。
（3）建立科学的绩效标准与绩效评估体系。
（4）公共服务机构的分散化和小型化，公共 管理组织结构的扁平化。
（5）引入公共物品供给的竞争机制。 （6）采取与更大的授权相适应的灵活激励机
③政策转换要迂回前进，要具有稳定性和连续性。
v由于决策者的学识、精力、时间有限以及事务繁 杂等原因，他们更多地参与评价方案和选择方案。 而方案设计这一工作，通常是由专家学者、尤其是 咨询机构辅佐完成。
4．政策效果的预测
政策方案总是面向未来的，方案后 果往往要经过一段时期之后才能出 现。为了正确地评估方案，必须对 方案的后果进行科学预测，这是方 案规划过程的一个重要环节。
政策问题进入政府议程的主要途径
1．政治领导人 2．研究人员、专家学者 3．行政人员 4．政治组织(民主党派) 5．代议制(人大与政协) 6．利益集团 7．大众传播媒介 8．群众抗议活动 9．危机或突发事件
3．政策方案的设计
政策方案的设计是政策过程中一个最重 要的环节。政策问题一旦被提上议事日 程，接着就进入分析研究并提出解决办 法即方案设计阶段。
我国政府的职能转变的差距
①政府对微观经济特别是国有企业的直接干 预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未 形成
②规范、监管市场秩序的力度不够，投融资 管理体制改革滞后。
③一些政府部门出现利益集团化和非公共机 构化倾向，公共服务职能弱化，易滋生体制 性腐败。
④中央和地方的责权利关系尚未完全理顺。
守夜型
第一次危机
全能型 干预型 主导型
（1）市场优先和市场检验原则 有限型
（2）政府致力于改善市场运行环境 （3）政府应推动可持续发展 （4）政府应节制自己的权力
第二次危机
我国公共管理的基本职能
公共管理职能是指公共组织的活动所体现出 来的绩效与作用。
从阶段来看，公共管理的职能表现为对有关
公共事务所作出的计划、组织、协调和控制
政策问题一般应具备下列要素： 1）政策问题是客观存在的社会问题； 2）这个社会问题已被社会上的大多数人觉察、认知
或关心到，即影响面大，问题严重； 3）它与人们的价值观念、行为规范和利益发生冲突，
引起人们的不满，并透过团体的活动，强烈要求政 府采取行动加以解决； 4）政府有关部门也认识到这个问题的严重性，认为 有必要解决，也在自己的职权范围内，准备采取行 动加以解决。
制。
公共政策部分
公共政策的制定 公共政策的执行
一、公共政策的制定
（一）公共政策制定的原则
1．信息完备原则 一般而言，政策
的科学性是与信息的全面性、真实性成 正比的。充分、及时而准确地占有信息， 这是政策规划活动成功的根本保证。
2．系统协调原则(整体性原则 ) 3．科学预测原则 4．现实可行原则 5．民主参与原则 6．稳定可调原则
(一)行政管理的概念及其隐含的缺 失
行政管理——国家行政机关对社会的管理及为 此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上 是一种政府行政、政府独政的局面。
其间隐含着以下缺失： 1．政府主导，居高临下——其结果是牺牲民主 2．救世主观念，“保姆”意识——其结果是牺
牲社会活力。 3．擅权专政，失去监督——其结果是导致腐败 4．全能政府，职能上的“帝国主义现象”——
进行细部设计，进一步加工、充实、丰富，使之具 体化，这就是“小心求证”。