专业课公共行政学重要知识点
公共行政学复习资料
公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
公共行政学相关知识点
公共行政学相关知识点绪论公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务3、依法（相对于政治的从属性、执行性）有效（有效性/合法性基础、效率）公共行政的原则、主要功能及其变化1、公共行政原则：（1）法制原则（依法行政）A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C 司法独立（2）服务原则A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量（3）效率原则A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益（4）责任原则A对社会大众负责B对自身行为负责2、公共行政主要功能及其发展变化（1）主要功能A管制功能：权威性和强制性B服务功能：输出公共产品C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体（2）功能变化A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求西方公共行政理论学派及其特征1、古典学派▲威尔逊的政治-行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义古立克的组织管理七功能说：POSDCORB（1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）；14项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）；法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题）（2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升）（3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。
公共行政学复习要点
公共行政学复习要点第一章复习要点一、基本概念☐行政/公共行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也即处理社会公共事务。
☐公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
二、公共行政的特点与作用☐特点：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府☐作用：是对国家的治理是执行人民意志和实现公共利益的必要保证是发展社会主义市场经济的保证是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要三、公共行政学的产生与发展☐西方行政概念的提出古希腊哲学家亚里士多德☐西方公共行政学发展的五个时期（第一时期为重点）欧文——人事管理之父威尔逊《行政之研究》——公共行政学的开山之作，标志着公共行政学的产生威尔逊/古德诺——提出政治与行政分离，奠定了公共行政学的理论基础韦伯——组织理论之父，提出官僚制理论泰勒——科学管理之父法约尔——行政管理之父，提出管理5项职能和14条管理原则古立克——提出著名的POSDCORB，即七项管理职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算怀特——第一位试图建立公共行政学体系，出版了世界上第一部公共行政学教科书《行政学导论》怀特/魏劳毕/费富纳——完成行政学学科体系的建立☐中国公共行政学的研究与发展梁启超——最早提出学习行政学，在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”孙中山——提出五权分立思想，建立了五权分立制度张金鉴——出版了我国第一部行政学著作《行政学的理论与实践》四、公共行政学的特点☐是一门交叉性学科和边缘性学科☐是应用性的学科☐是政治性较强的学科☐研究的广泛性☐发展性第二章复习要点一、基本概念☐公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
公共行政学必背重点
1公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
2公共行政的功能一管制功能。
公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
表现了公共行政机构的权威性和强制性二服务功能。
公共行政的过程也是公共产品的输出过程。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
三维护功能。
维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作四扶助功能。
3公共行政精神一主权在民思想。
是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务二法制精神。
确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础三效率概念。
专业化和追求管理的思想4转型时期的中国公共行政一政府定位问题。
哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做的，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式二政府官员问题。
市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运三制度建设和创新问题。
这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。
结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。
四依法行政问题。
依法行政是依法治国的关键所在。
依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。
五观念更新问题。
首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。
5知识经济社会与公共行政一从等级行政向网络行政的发展。
首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。
其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。
公共行政学知识概要
公共行政学知识概要公共行政学知识概要第一章政府职能第一节政府的定义、起源、性质和目的一、政府的定义政府有时只一个特定人们的集合体，具有一定的特质、职责和长处，并执行某些功能。
有时它指一些特定的机构，这种机构按照一定的程序执行某些功能。
结合这两方面的含义，政府的定义应是：政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，制定并执行法律，以约束人类的行为。
人们需要政府，但政府的形式却是千差万别。
但都有某些共同特征：1、权威的广泛性。
政府及其制定的规则适用于全社会的全体成员。
2、成员的非自愿性。
大部分人一出生即具有某国籍，就成为政府管理的客体。
3、暴力的垄断性。
政府使用暴力，而且是合法的。
政府的暴力具有垄断性。
4、权力的合法性。
权力来自于宪法和法律的授予，并得到社会成员的认可。
二、政府的起源1、止争论。
先秦诸子。
人们各是其义，杂乱无章，为了统一人们的看法，就需要选天下之贤可者，立为天子。
2、神权论。
政府和国家源于神。
最早出现在古代东方奴隶制国家。
殷商的上帝。
周代以德辅天，重天命与人事。
阿奎那：政府是人性的自然需要。
而上帝是人和人性的创造者。
3、自然论。
亚里士多德：男女——家庭——村坊——城邦，城邦的起源是出于人的生活需要，是出于人的自然本性。
4、契约论。
西方近代的霍布斯、洛克、卢梭。
霍布斯：人本质是自私、贪婪、恐惧、残暴，在自然状态中争斗不已，人出于理性相互订立契约，放弃所有的权力，把他托付给一个人或一个集体。
契约社会形成。
洛克：自然状态——又不断受到别人侵犯的威胁，没有裁判者和准绳——为报复自由、平等和财产权力，人们放弃一部分权力，订立契约成立政府。
卢梭：自然状态——私有制不平等——富人的发现5、阶级论。
生产力——私有制——阶级——国家。
恩格斯：“在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为阶级时，国家就由于这种分裂而成为必要了。
”这样国家就成为从社会产生但又自居于社会之上。
并且日益同社会相脱离的力量，成为维护统治阶级利益、实施阶级压迫、控制阶级对抗的机器了。
《公共行政学》重要知识点
《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。
在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。
以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。
广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。
2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。
3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。
4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。
5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。
这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。
6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。
研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。
7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。
研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。
以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。
同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。
因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。
公共行政学的产生。
同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。
要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。
公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。
中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。
作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。
第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。
行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。
要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
公共行政学重点整理
公共行政学整理(2014)第一讲一．公共行政的概念阐释公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
（竺乾威《公共行政学》（第三版）)行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。
(孙学玉《公共行政学》)对公共行政的定义要从以下几个方面去理解：主体、客体、根据、目标取向1.组织视角：公共行政就是立法、行政、司法中的行政。
2.“二分法”角度：行政与政治相区分。
3.管理角度：协调众人力量达成目标。
4.政治性定义：公共行政就是政府的所作所为；公共行政是实现公共利益；公共行政是集体在做个人不能很好解决的事情。
5.法律性定义：公共行政就是执行法律；公共行政就是管制。
二．当代公共行政的相关理论1.公共选择理论：假设选民、政治人物、以及政府官员都是出于私利而采取行动的个人，研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下如何如何进行互动，以使政治决策符合多方利益，尤其是政治决策不违背民意。
2.“新公共行政学”：力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。
社会公平和社会正义是公共行政的核心价值，主张建构新型的政府组织形态。
倡导社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等价值观，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。
3.新公共管理：以现代经济学为理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
其主要内容有：顾客为导向，奉行顾客至上理念；政府职能由“划桨”转为“掌舵”；摒弃等级森严的强势政府，政府管理广泛引入市场竞争机制；通过明确的绩效目标控制、结果取向以及采用私营部门成功的管理手段来提升行政效率；废弃公务员价值中立原则，推行临时雇佣制、合同用人制等新制度。
公共行政学整理(重点)
第一章：绪论第一节:公共行政学概述一、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的概念、理论和方法，根本目的在于如何让确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专制，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准、不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
二、公共行政学的研究范畴与研究方法（一）公共行政学的研究范畴一般来讲，主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务财政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴（二）公共行政学的研究方法1、公共行政学使用的分析方法具有两个方面的特征：1）公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法2）在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的2、常用的分析方法如下：1）逻辑分析方法（哲学研究法） 2）法规分析法3）历史分析法 4）实证分析方法5）规范分析法 6）比较分析法7）系统分析法 8）生理分析方法9）心理分析方法 10）资料分析法11）案例分析方法 12）量化分析方法13）模拟分析方法 14）利益分析方法三、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的2、实践性，即它是实际的、应用的、具体的3、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的（二）公共行政学与相关学科的关系1、公共行政学与政治学1）公共行政学源自政治学，从渊源上看，公共行政学是政治学的分支学科，但随着发展，两者已经有差别2）政治学主要研究国家的基本理论和制度3）公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标2、公共行政学与行政法学1）行政法学是以行政法律系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范2）公共行政学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际过程中的有效性3、公共行政学与企业管理1）一般认为，企业管理学较之行政学后起，主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润2）两者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别4、公共行政学与社会学1）社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一；从广义上说，一切社会生活都是它的研究内容；从狭义上说，社会学不以公共权力的成立和行使为特定研究对象2）公共行政学只有将行政现象至于广义的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方案3）公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的四、现代行政现象与现代行政精神现代行政精神则是指与现代行政现象相一致、政府在实施公共行政管理过程中的比较重视和强调的某些行政精神（一）现代行政精神1、行政职能扩展2、不良行政现象增加1）行政组织规模庞大，形成了许多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响3）政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化关于不良影响现象的描述，“帕金森定律”P16和“彼得原理”P18的影响最大3、公共行政管理和公共行政管理理论现代化（是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象）1）重视社会目的2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象3）公共行政管理理论现代化（二）现代行政精神1、主动进取2、追求卓越3、创新发展第二节：公共行政学的演进一般认为，公共行政学发端于19世纪末，以威尔逊的《行政血研究》一文为标志，公共行政学的演进大致可以分为以下几个阶段：一、早期公共行政研究时期（威尔逊+古德诺）1、这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期2、在这一时期里，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系3、它是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的1）西方近代政治学说2）君主制时代德、奥两国的官房学3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度4）西方资产阶级革命时代兴起的行政法学4、早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺，最大贡献就是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴威尔逊的理论：P24 古德诺的理论: P 25二、传统公共行政研究时期（泰罗、法约尔、韦伯、怀特、威洛比、费富纳、厄威克等）1、这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前2、其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化3、这一时期提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、延吉方法等一系列的规范，基本形成了公共行政学的学科体系4、泰罗：科学管理之父：基本理论：P26亨利。
[专业课]《公共行政学》重要知识点
![[专业课]《公共行政学》重要知识点](https://img.taocdn.com/s3/m/67572e16f111f18582d05a0a.png)
《公共行政学》重要知识点（务求背诵）（仅限名词解释、简答题和论述题）一、名词解释第一章：1、公共行政学第二章：1、公共行政环境第三章：1、政府职能2、市场体制3、市场失效第四章：1、行政体制2、中央政府体制3、地方政府体制4、行政区划体制第五章1、分离制2、层级制3、公共组织结构4、管理层次5、管理幅度6、非营利组织第六章1、行政领导2、行政领导者3、委任制4、考任制5、选任制6、行政领导责任7、选任制8、行政领导责任第七章1、人事行政第八章1、机关行政第九章1、行政决策2、程序性决策3、非程序性决策4、经验决策5、行政决策参与第十章1、行政执行第十一章1、舆论监督2、社会监督第十二章第十三章1、行政道德2、行政立法3、行政法规4、行政规章5、行政复议第十四章1、政府全面质量管理第十五章1、行政效率2、公共组织绩效评估第十六章1、行政改革2、政府再造二、简答题公共行政的特点---P4行政环境的特点----P26政府的社会职能主要有哪些？---P57行政体制的特点---P72行政体制的作用---P73公共组织的作用---P88行政领导的作用---P113简述行政领导责任的主要内容---P123人事行政的特点---P139机关行政的作用---P169行政决策必须遵循的原则---P185理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208行政监督的原则----P232依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256法治行政的特点---P283行政改革的原则---P347三、论述题公共组织的特点---P86行政决策的特点---P184行政监督的作用---P234行政效率在公共行政中的作用---P330正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347行政改革的取向---P349行政改革的阻力---P351执行改革的动力---P354行政改革的对策—P357。
公共行政学知识要点
MPA（双证）专业基础课公共管理学知识要点注：本文系《公共行政学》（第三版，复旦博学·MPA系列，竺乾威主编，复旦大学出版社）知识要点整理，主要依据各章节后附的复习题，在此基础上结合个人理解和其他参考资料适当增减。
整理者：billy5。
个人知识有限、时间仓促，难免有不当或遗漏。
绪论有效活动。
1、活动主体是国家行政机构，而非立法、司法机构2、活动客体是社会公共事务，而非私人事务3、依法（相对于政治的从属性、执行性）有效（有效性/合法性基础、效率）1、公共行政原则：（1）法制原则（依法行政）A有法可依、执法必严B在法律框架内，不能凌驾于法律之上C司法独立（2）服务原则A纳税人意识、顾客至上意识B委托人和代理人关系C政府的反应和质量（3）效率原则A有效性（合法性、社会效益和经济效益）B成本效益（4）责任原则A对社会大众负责B对自身行为负责2、公共行政主要功能及其发展变化（1）主要功能A管制功能：权威性和强制性B服务功能：输出公共产品C维护功能：维稳、环境保护、医疗保健D扶助功能：促进经济发展、帮助弱势群体（2）功能变化A消极运作到积极运作：政府管理事务的复杂化、专业化导致行政系统权力的集中和加强B直接运作到间接运作：让私人企业、社会组织承担部分职能，但政府不放弃所负责任C集权运作到分权运作：行政系统内部的变化，体现市场经济体制的要求第一章行政组织分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。
是静态结构和动态过程的统一体。
由四大要素组成：物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。
1、综合归纳（1）命令统一原则（2）精简精干原则（3）效率原则（4）分工协作原则（5）权责一致原则（6）幅度适中原则（7）权变原则（8）法制原则首长制指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。
优点是权力集中，责任明确，指挥有力，行动迅速，易于保密。
缺点是容易滥用权力，独断专行，无人监督牵制；行政效能与首长能力密切相关。
公共行政学知识要点
公共行政学知识要点1.公共行政的定义及意义：-公共行政是政府为实现公共利益所进行的组织和管理活动。
-公共行政的目的是提供公共服务、保护公共利益和实现公共价值。
-公共行政对于社会发展和政府治理具有重要影响力和作用。
2.行政管理理论：-传统行政理论：强调行政组织的层级结构、权力分配和职能划分。
-新公共管理理论：强调市场机制、竞争和效能导向的管理思维。
-公共治理理论：强调政府与社会组织、市民的合作和参与。
3.公共政策：-公共政策是政府为解决社会问题而制定的行动计划。
-公共政策制定的过程包括识别问题、制定方案、实施和评估。
-公共政策可以通过法律、行政命令等形式来实施。
4.行政组织：-行政组织是政府内部的机构，负责执行公共政策和提供公共服务。
-行政组织的结构包括垂直层级和水平部门的划分。
-行政组织的职能包括规划、决策、资源配置和监督等。
5.公共服务：-公共服务是政府提供给公众的服务，例如教育、医疗、安全等。
-公共服务的特点包括普惠性、无差别待遇、社会公平和公共责任。
-公共服务的交付可以通过行政机关、公共部门和社会组织来实现。
6.行政：-行政是为了提高行政效能、增强公共服务质量而进行的。
-行政的途径包括改善政府组织和人员管理、优化政策和程序以及提升信息技术应用。
-行政需要政府、社会组织和市民的共同努力和参与。
7.公共行政伦理：-公共行政伦理是指公共行政活动中应遵守的道德规范和行为准则。
-公共行政伦理的核心是公正、效能、廉洁和责任。
-公共行政伦理的遵守有助于提高政府的信誉和公众的满意度。
以上是公共行政学的一些重要要点，涉及了公共行政的定义、意义、理论、政策、组织、服务、和伦理等方面的内容。
随着社会的发展和政府角色的变化，公共行政学的研究也在不断深化和拓展，为有效治理和公共管理提供理论和实践的支持。
《公共行政学》课程笔记
《公共行政学》课程笔记第1章绪论一、行政与公共行政的基本概念1. 行政的概念与特征- 行政的定义：行政是指国家行政机关为实现国家目标和任务，依据法律、法规和政策，对国家事务进行组织、指挥、协调、监督和服务的活动。
- 行政的特征：- 目的性：行政活动具有明确的目标，旨在实现国家的政治、经济、文化和社会发展。
- 法律性：行政活动必须依法进行，遵循法律法规的规定。
- 持续性：行政活动是连续不断的，涉及国家日常事务的管理。
- 服务性：行政活动以服务公众为宗旨，满足公民的需求和利益。
- 权威性：行政活动依靠国家赋予的行政权力来执行。
2. 公共行政的概念与特征- 公共行政的定义：公共行政是指政府及其相关部门，为实现公共利益，运用公共权力，对公共事务进行管理和服务的活动。
- 公共行政的特征：- 公共性：公共行政的目标是促进公共利益，而非私人利益。
- 权威性：公共行政依赖于国家公共权力，具有合法的强制力。
- 系统性：公共行政是一个由多个相互联系、相互作用的部门和层级组成的复杂系统。
- 动态性：公共行政需要不断适应社会环境的变化，进行政策调整和体制改革。
- 透明性：公共行政的过程和结果应当是公开透明的，接受公众监督。
二、公共行政学的研究内容1. 公共行政理论- 研究公共行政的基本概念、原则、理论和模式，包括古典理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论等。
2. 行政组织- 研究行政组织的结构、功能、类型及其变革，包括组织的设计、运作、变革和发展。
3. 行政领导- 研究行政领导的理论、体制、方法和艺术，包括领导者的素质、领导风格、领导决策等。
4. 公共政策- 研究公共政策的制定、执行和评估，包括政策过程、政策分析、政策评价等。
5. 行政监督- 研究行政监督的理论、制度和方法，包括内部监督和外部监督机制。
6. 人事行政- 研究公务员制度、人力资源管理及培训，包括人事招聘、考核、激励和职业发展。
7. 财务行政- 研究国家预算、税收、公共支出和审计，包括财政管理、预算编制和执行。
公共行政学复习重点
1. 公共行政：政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。
2. 行政组织的涵意: 从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
3. 行政领导的含义：行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者，为实现一定的行政目标，依法行使行政权力，所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动，即行政领导活动。
4. 行政职能的涵义：是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
5. 行政权力概述含义：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
第行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
6. 行政执行含义：行政执行，特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
7. 行政决策的含义：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
8. 人事管理（人事行政）含义：为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。
9. 行政效率的含义：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系10. 行政监督的含义：行政监督是指各类监督主体（党、国家机关、社会团体和人民群众）依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动，它是一种法制监督。
《公共行政学》核心重点
第一章概论第一节公共行政学的基本概念一、行政的含义1、从三权分立的角度解释：认为除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。
2、从政治与行政分离的角度解释：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行性活动。
3、从管理的角度解释：认为行政是所有机关（立法、司法和行政等所有部门）和所有企事业单位的行政管理。
AdministrationPublic AdministrationPublic Management二、公共行政与私人行政公共行政（PUBLIC ADMINISTRATION）私人行政（PRIVATE ADMINISTRATION）区别：公共行政具有以下含义：1、非赢利性：公共是相对于赢利的私人的或企业的行政而言的，亦既强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构，而不是私人企业和私人机构。
2、公共行政的目的是为了公众提供服务，明确不同行政的性质和目的，私人行政的目的是为了赢利。
第二节公共行政学的发展进程一、公共行政学的产生1、法国学者安培：2、1865年德国学者斯坦因在他的著作《行政学》最早提出行政的概念。
二、西方公共行政学的发展第一阶段：传统公共行政时期1、政治与行政二分法A、泰勒与法约尔B、1887年威尔逊主张建立行政学，并提出将政治与行政区别开。
1900年的古德诺《政治与行政》；1926年怀特《行政学导论》；1927年威罗毕《行政学原理》;1939年全美行政学会成立。
c、马克斯.韦伯官僚制第二阶段：公共行政学的发展1、新公共行政学（NPA)：（社会公平）瓦尔多、弗雷德里克森：黑堡宣言（新左派）新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。
2、公共政策学派(PP)：延续西蒙的观点、承接拉斯维尔、德洛尔等等政策的核心地位3、公共选择学派(PCH)：奥斯特罗姆夫妇，主张运用公共选择理论来研究公共行政，后又向制度学派靠拢。
第三阶段：新公共管理（一）社会思潮：新自由主义思潮,公共选择、交易成本、委托代理理论；市场重新得宠，与凯恩斯主义国家干预主义和中央计划主义相对立的一种意识形态，主要包括以弗里德曼为代表的货币主义学派、以布坎南等为代表的公共选择学派以及以哈耶克为代表的新自由主义等学派。
2023秋公共行政学知识点
2023秋公共行政学知识点
2023秋，公共行政学作为一门重要的学科，涵盖了广泛的知识点。
本文将从行政管理、公共政策、政府与市场、行政法律等方面，探讨一些重要的知识点。
一、行政管理
行政管理是公共行政学的核心内容之一。
它研究的是政府如何有效地管理和组织公共事务。
行政管理包括组织管理、人力资源管理、财务管理、绩效管理等方面。
行政管理的目标是提高政府的效能和效率，为市民提供更好的公共服务。
二、公共政策
公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动和措施。
公共政策制定涉及政府决策过程、政策实施与评估等方面。
公共政策的制定需要考虑社会、经济、环境等多种因素，并通过合理的决策过程来达到最佳效果。
三、政府与市场
政府与市场是公共行政学的重要研究领域。
它研究政府在市场经济中的角色与作用。
政府通过制定法律法规、提供公共产品和服务、调控市场等方式，对市场进行引导和调整，以实现公共利益的最大化。
四、行政法律
行政法律是公共行政学的基础知识之一。
它研究政府行为与法律的关系。
行政法律涉及行政机关的组织和职权、行政行为的合法性、行政诉讼等方面。
行政法律的目的是保障公众的合法权益，维护社会的公正与稳定。
公共行政学的知识点涉及行政管理、公共政策、政府与市场、行政法律等方面。
了解这些知识点，有助于我们理解政府的运作方式，提高公共事务管理的能力，为社会的发展做出贡献。
期待未来的公共行政学能够为社会治理提供更多的智慧和方案。
公共行政学重点
公共行政学重点第一章绪论*公共行政与公共管理的区别（了解）1、公共行政：泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
2、公共行政学研究方法（了解）3、现代行政现象（简答）一、行政职能扩展在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。
使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了辅助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。
二、不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行业委员会，同时政府公务人员也大量增加。
行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响。
政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。
官僚化倾向滋长，导致了”程序化“行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
三、公共行政管理和公共行政管理理论现代化。
重视社会目的。
公共行政管理手段现代化。
公共行政管理理论现代化4、不良行政现象“帕金森定律”——官僚主义的别称定律一，冗员增加原理。
官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增加部属而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。
定律二，中间派决定。
所谓中间派指这样一些人：对事先发的会议资料不加了解的，没头没脑不清楚议程进行情形的，耳朵不大灵光的，醉意未尽、昏头昏脑的，年迈却自以为精神矍铄的，意志薄弱的。
中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。
公共行政学考点概要
公共行政学考点概要公共行政学是政治学的重要分支之一，主要研究政府及其管理行为、公共政策制定、公共事务组织等内容。
对于学习公共行政学，我们需要系统理解其核心概念和基本原理，掌握常用的研究方法和技巧，以及了解各个领域的研究热点和前沿进展，以此为基础，才能更好地进行学术研究和实践探索。
在本文中，我们将从以下几个方面简要介绍公共行政学的考点概要。
一、公共行政学的核心概念公共行政学的核心概念包括政府、公共管理、公共政策、公共事务组织等。
其中政府是公共行政学的研究对象，公共管理是政府行为的核心，公共政策是政府行为的主要手段，公共事务组织则是政府行为的实施主体。
理解这些核心概念是理解公共行政学的基础。
二、公共行政学的基本原理公共行政学的基本原理包括公正、效率、效能、参与、透明等。
公正是政府行为的基本准则，效率是政府行为的要求，效能是政府行为的目标，参与是政府与民众互动的必备条件，透明则是政府行为的理性依据。
在公共行政学的研究和实践中，这些原则贯穿始终，给出了理性规范和评价标准。
三、公共行政学的研究方法和技巧公共行政学的研究方法主要包括问卷调查、实证分析、比较研究、案例分析等，这些方法都是从实践中总结和发展起来的。
在应用时需要根据研究目的具体选择，灵活运用。
同时，公共行政学的研究需要掌握一定的技巧，如长度量表设计、回归分析、因子分析、定性卡片等。
四、公共行政学的研究热点和前沿进展公共行政学研究的热点和前沿进展主要集中在以下几个领域。
第一，政策制定与实施。
针对政策制定和实施中的问题进行研究，如政策决策的合理性、政策内生性、政策创新等。
第二，公共服务与治理。
主要涉及公共服务的提供机制、服务质量、效率和效能评价等。
第三，政府绩效管理。
主要探索如何提高政府部门的工作效率和效果，评价政府部门的绩效，实现政府部门的管理和治理创新。
综上，公共行政学是一个重要的社会科学学科，在实践中具有很强的指导性作用。
学好公共行政学，需要认真学习其核心概念和基本原理，掌握常用的研究方法和技巧，并了解研究热点和前沿进展，以此为基础，为推动政府管理和公共事务组织的现代化提供理论和实践支持。
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《公共行政学》重要知识点
（务求背诵）
（仅限名词解释、简答题和论述题）
一、名词解释
第一章：
1、公共行政学
第二章：
1、公共行政环境
第三章：
1、政府职能
2、市场体制
3、市场失效
第四章：
1、行政体制
2、中央政府体制
3、地方政府体制
4、行政区划体制
第五章
1、分离制
2、层级制
3、公共组织结构
4、管理层次
5、管理幅度
6、非营利组织
第六章
1、行政领导
2、行政领导者
3、委任制
4、考任制
5、选任制
6、行政领导责任
7、选任制
8、行政领导责任
第七章
1、人事行政
第八章
1、机关行政
第九章
1、行政决策
2、程序性决策
3、非程序性决策
4、经验决策
5、行政决策参与
第十章
1、行政执行
第十一章
1、舆论监督
2、社会监督
第十二章
第十三章
1、行政道德
2、行政立法
3、行政法规
4、行政规章
5、行政复议
第十四章
1、政府全面质量管理
第十五章
1、行政效率
2、公共组织绩效评估
第十六章
1、行政改革
2、政府再造
二、简答题
公共行政的特点---P4
行政环境的特点----P26
政府的社会职能主要有哪些？---P57
行政体制的特点---P72
行政体制的作用---P73
公共组织的作用---P88
行政领导的作用---P113
简述行政领导责任的主要内容---P123
人事行政的特点---P139
机关行政的作用---P169
行政决策必须遵循的原则---P185
理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204
行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208
行政监督的原则----P232
依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256
法治行政的特点---P283
行政改革的原则---P347
三、论述题
公共组织的特点---P86
行政决策的特点---P184
行政监督的作用---P234
行政效率在公共行政中的作用---P330
正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347
行政改革的取向---P349
行政改革的阻力---P351
执行改革的动力---P354
行政改革的对策—P357。