公共管理学(第一章)
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
公共管理学课件（新版）第1章
公共管理学课件（新版）第1章西北师范大学政法学院公共管理学二O一O年三月三日主讲：孙健张志红等公共管理学第一章绪论：什么是公共管理第二章公共管理的理论与实践的发展第三章公共管理的主体第四章公共管理的职能第五章公共管理的过程第六章公共管理的绩效公共管理学第七章公共管理的责任与监控第八章公共管理中的政府角色第九章公共管理中的非营利组织第十章公共物品管理第十一章公共部门战略管理第十二章公共管理的新策略一章绪论：什么是公共管理公共管理学的内涵与研究方法公共管理成为独立学科的内在依据公共管理学是时代的产物公共管理学与中国的发展一节公共管理学的内涵与研究方法公共管理的涵义公共管理的构成要素公共管理学的研究内容公共管理学的研究途径与方法一节公共管理学的内涵与研究方法（一）公共物品、公共事务1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
根据美国经济学家萨缪尔逊等人的观点，公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
一节公共管理学的内涵与研究方法（一）公共物品、公共事务2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学1.管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学2.公共管理公共管理是指公共组织为了实现公益目的，在公民的广泛参与、参加和制约下，运用政治的、经济的、管理的和法律的方法，对社会公共事务所进行的管理活动。
一节公共管理学的内涵与研究方法（二）管理、公共管理与公共管理学3.公共管理学公共管理学是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
第一章 公共管理学学绪论
2015年1月9日7时7分
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二、现代社会变迁推动公共管理发展p5（了解） （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变
公共管理学
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课程英文名称：Public Management 课程类别：必修 课程学分数：3 课程学时数：48 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学
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教学目的：
《公共管理学》是公共管理学科包括行政 管理、公共事业管理、劳动与社会保障和土 地资源管理等专业在内的专业基础必修课程。 通过本课程学习，要求本专业学生能够牢固 掌握公共管理学的基本理论体系和方法论原 则，以便为进一步学习公共管理学科的其他 专业课程打下坚实的基础。
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科层制模型是否代表了理性和效率？
优势：（1）管理的专业性 （2）纠正决策的任意性 （3）防止任人唯亲、排除人身依附 内在缺陷： （1）刚性的官僚系统，无灵活性和主动精神 （2）忽视人的主观能动性和需求 （3）导致机构不断膨胀，职能交叉重叠 （4）与民主关系复杂：民主的实现需要 科层制的管理，科层制又会对民主构成威胁 “是组织把当选者凌驾于选民之上，把代理人置于 委托人之上，把代表人置于被代表之上。谁说组织， 谁就是在说寡头。” ——密歇尔斯《政党》
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（二）概念
公共管理（Public Management）——以政府为 核心的公共部门依法通过对公共事务的管理，提供 公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职 能活动。(P1+P15)
公共管理学——精选推荐
公共管理学黎民公共管理学考研笔记第⼀章绪论第⼀节公共管理成为独⽴学科的内在依据公共管理是关于以政府为核⼼的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
①早期⼈类社会：19世纪末以⾏政管理学或公共⾏政学名称出现的公共管理，滥觞于20世纪70年代勃兴于“新公共管理”运动的公共管理理论与实践所代表的严格的公共管理。
②与群体需求相关的（个体需求相关的）事务、产品、部门、领域，称为公共事务、公共产品、公共部门、公共领域（私⼈事务、私⼈产品、私⼈部门、私⼈领域）。
对公共管理⽽⾔：管理者：公共管理是“公共⼈”的⾏为，公共管理活动的主体⾸先是以公共利益最⼤化为出发点和归宿的部门；管理对象：即公共事务体现社会成员的整体利益，并表现在现实⽣活的各个⽅⾯——国防、治安、社会管理、科学、教育、⽂化、卫⽣、环境保护等等，因⽽受到社会成员特别的关注。
管理过程：公共管理涉及公共权⼒的占有和使⽤，因此公共管理的合法性规范性特别重要。
⼀、公共管理与私部门管理有本质区别（⼀）公共利益⽬标与私⼈利益⽬标： 1、⽬标是为了公共利益或私⼈利益（包括管理者在内的），是⼆者最重要的区别。
2、私部门活动核⼼是利润，是全部管理活动的出发点和归宿；公共管理部门是为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私⼈部门难以增进的公共利益⽽建⽴的。
（⼆）垄断强制性与⾃由竞争性1、公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特点，处理公共和私⼈利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺失；2、公共利益优先性通过公共权⼒和政治权威体现。
以政府为代表的公共组织是某范围内唯⼀权威中⼼，需使⽤强制⼒规范私⼈利益，公共管理组织有垄断性，公共管理过程有强制性；3、私⼈利益间的平等性使私部门与外部的关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。
私部门管理体现出在公共权⼒和市场⼒量双重制约下的⾃由选择和平等竞争的关系。
（三）制衡性与⾃主性1、公共管理者个⼈利益与其职责代表的公共利益可能存在不⼀致，导致滥⽤公共权⼒，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确保更好的增进公共利益。
公共管理学 第一章 绪论.ppt
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第三节 公共管理与公共管理理论的兴起 一、公共管理的含义
公共职能与公共权力
公共职能：是建立在集体而不是个人基础之上、用 来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。 但它不是必须由公共部门独家行使。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
朱立言 谢明 主编
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一章 绪论
公共管理：公共组织尤其是政府组织的管
理活动，或理解为公共组织有效地提供公 共物品和公共服务的过程。
公共管理的核心部分：政府管理活动
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
重点问题
管理与管理理论的演进 行政与行政学 公共管理与公共管理理论的兴起
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一节 管理与管理理论的演进
一、管理的下，为
了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的 计划、组织、领导和控制等的社会活动。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一节 管理与管理理论的演进
管理的 基本含义
管理是由管理者引导的活动； 管理是在一定的环境条件下进行的； 管理是为了实现组织目标； 管理需要有效地动员和配置资源； 管理具有基本的职能； 管理是一种社会实践活动。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第一节 管理与管理理论的演进
二、管理的职能
计划
组织
领导
控制
计划职能 的特点： 预先性； 预测性； 评价性； 选择性； 调整性。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
公共管理学教学课件第一章
五 公共管理学的研究途径和方法 研究途径： 公共管理学在其发展的不同阶段，采取了不同的研 究途径或研究方法。 早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途 径，侧重对政府制度、机构、法规方面的研究 20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径， 注重对一般行政管理原则的探索和概括 三四十年代，公共行政学推崇经验科学的研究方法 五六十年代以后广泛的运用运筹学 、系统分析、 损益分析、计算机的功能方法及手段。 20世纪70年代发展了“新政治经济学” 80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。
公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2）政府管理－政府处理公共事务，提供公 共产品和服务的活动 （3）非政府组织管理——除政府以外的公共 部门处理公共事务，提供公共产品和服务的 活动。
4. 公共管理的构成要素 （1）公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及其工 作人员对社会公共事务进行的管理活动。 （2）公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。
三 公共管理学的研究对象
公共管理学是一个研究公共管理活动或公 共管理实践的学科，可以将它界定为一门 综合地运用各种科学知识和方法来研究公 共管理组织和公共管理过程及其规律性的 学科。 目标是关于促进以政府为核心的公共组织 更有效地提供公共物品和公共服务，以增 进和公平分配社会公共利益的知识体系。 或者说，公共管理学是一门研究公共组织 如何有效的提供公共物品的学问。
《公共管理学》
加瑞芳
2012-9
sxcdjrf@
本课程开设的必要性
一是从范畴上讲，公共事业管理从属于整 个公共管理这个大系统，它是公共管理的 一部分。为此，在教育部颁布的专业目录 中，公共事业管理与公共管理、管理的关 系如图所示。
公共管理学第一章笔记[范文大全]
![公共管理学第一章笔记[范文大全]](https://img.taocdn.com/s3/m/9b3dbc3aa200a6c30c22590102020740be1ecd2d.png)
公共管理学第一章笔记[范文大全]第一篇：公共管理学第一章笔记第一章绪论：公共管理（学）的视野1．“公共管理学”与“公共行政”：“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品：（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）为什么“准公共部门”（第三部门）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性；②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制；③与政府为社会所提供的物品一致——公共物品或“准公共物品”；④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品指具有消费的非竞争性和给排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施。
无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度。
③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策。
地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策。
[公共管理学]第一章绪论
![[公共管理学]第一章绪论](https://img.taocdn.com/s3/m/95d6165c77232f60ddcca1c8.png)
1、公共管理学的研究对象： 公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核 心的公共组织管理什么，如何管理、管理中的各种关系以及 发展规律的学问。 2、公共管理学的理论体系 （1）公共管理主体； （2）公共管理价值规范与规范理论； （3）公共资源管理理论； （4）公共危机管理以及公共管理技术与方法； （5）公共管理改革与发展理论；
第一章
导论
五、公共行政研究的价值取向
一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注 效率，强调工具理性；一种是宪政主义取向，它秉承政治学 和法学的传统，关注民主、社会公平，强调对公共权力的制 约和限制。
第一章
导论
第二节 公共管理学的研究对象
第一章
导论
（一）、公共管理的兴起
19世纪末萌芽，20世纪二三十年代形成、并在60年代以前一 直处于支配地位的公共行政学经历了传统公共行政学 （traditional public administration ）和行为科学公共行政学 （behaviorism public administration ）两个阶段，这阶段的 研究是建立在科层制理论和政治-行政二分法基础上的，它 将自己的研究对象主要集中在行政组织和科层制上，以组织 内部为取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究， 并以行政效率为追求的最高目标。
第一章
导论
竞争性 是 排他性 是
非 是
是 非
第1种组合——具有排他性和竞争性的特征，这是典型 的私人物品。 第2种组合——具有非竞争性和排他性的特征 第3种组合——具有竞争性和非排他性的的特征 第4种组合——具有非排他性和非竞争性的特征，是典 型的公共物品。
第一章
导论
在现实生活中，典型的公共物品是比较少的， 大量存在的是准公共物品。 本课程所研究的公共物品既包括典型的公共 物品，也包括准公共物品。
第1章公共管理学
1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展
1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大
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第1章公共管理学
1.3.3 建设中国特色的公共管理学
1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点
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第1章公共管理学
1.4 公共管理学的研究意义与方法
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第1章公共管理学
3．社会团体与民办非企业单位的区别
（1）两者组成方式不同 （2）组织的目的不同 （3）机构设置不同 （4）实体性程度不同
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第1章公共管理学
3.5.2 民办非企业单位的分类
1．根据承担民事责任的不同的划分 2．根据行业不同划分
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第1章公共管理学
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第1章公共管理学
1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点
（1）管理目标不同 （2）管理手段不同 （3）管理结果的衡量标准不同
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第1章公共管理学
2．公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同 （2）管理主体不同 （3）与外部的环境关系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同
（3）组织的经营性质不同 ；
（4）登记、管理机关不同
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第1章公共管理学
3.4.2 社会团体的作用
1．沟通和协调社团与政府的关系 2．沟通和协调社团与企业的关系 3．沟通和协调社团成员间的关系
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第1章公共管理学
3.4.3 社会团体的分类
1．学术性社会团体 2．行业性社会团体 3．专业性社会团体 4．联合性社会团体
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公 共 管 理 学 课 件
（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳
定的问题
（二）关于如何在公共管理领域维系并
发展民主法治社会的基本价值问题
（三）关于平衡政府与市场的作用，以
促进政府治理的有效性问题
（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较
长远未来的需要
（六）关于如何应付科学技术革命带来的
挑战问题
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重
振公民对政府的信任问题
（八）关于重振政府治理能力问题 （九）关于如何发展有效的组织体制问题
（十）如何构建国家与社会共同治理模式
问题
（十一）公共管理如何应付复杂、不确定
与变革的管理
（十二）重建公共管理的道德秩序
本章思考题：
1、什么是公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理 的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？ 有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看 法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为 私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？ 为什么？
第二章 公共管理导论
内容简介：
本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现 代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成 功的公共管理的条件。 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从 事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和 公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥 公务人员，达成政府施政目标的人。
（一）胡德（C.Hood）对新公共管理 的归纳
１．即时的专业管理 ２．标准明确与绩效衡量 ３．强调产出控制 ４．转向部门分权 ５．转向竞争机制 ６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 ７．强调资源的有效利用
(完整word版)陈振明版《公共管理学》第一章
公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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公共管理学 第一章：导论 （相关课程：《西方行政学说史》） 第二章：公共管理职能（ 《政治学》 《经济学》、《经济法》等） 第三章－－第五章：公共管理的主体（《当代中国政治制度》、 《比较政治制度》、《宪法学》、《社会中介组织》、《管理心 理学》、《领导科学》、《人力资源管理》、《国家公务员制度》 等）
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公共管理学
1.2.1 公共管理学的研究途径
公共管理学作为一个跨学科、综合性的研究领域，它的一个
突出特点就是兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分。随
着政治学、管理学、经济学等学科的不断发展，公共管理学的研 究取向也呈现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。
1、政治学研究途径：从制度或法理的角度，侧重研究正式的政
其规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提 供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识
体系。本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍
和分析。
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1.1 公共管理学的研究对象、研究内容及学科特点
1.2 公共管理学的研究途径和研究方法
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1.1.1 公共管理学的研究对象 公共管理作为以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公
共事务而进行的管理活动，与私营部门管理相对应而存在，因此
通过与私营部门管理的比较，可以说明公共管理尤其是政府管理 的特点。
1.公共利益目标与私人利益目标
2.垄断强制性与自由竞争性 3.制衡性与自主性
4.多元理性与经济理性
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公共管理学 1.1.2 公共管理学的研究内容 1.公共管理的主体 公共组织(政府和第三部门)和个人(领导者、管理者和被管理者)。 2.公共管理的对象----各类公共事务 3.公共管理的资源和手段
公共部门最重要的资源是其合法性（具体体现为强制力和税收 能力等）；而管理手段则是多样化的(最基本的手段是制定和执行 公共政策)。
6．公共管理关注和重视政府改革与再造。政府部门的改革 （ reform ） 、 变 革 （ change ） 、 再 造 （ reinventing ） 、 创 新 （innovation）一直是公共管理研究的重点。
7. 公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事 务和社会问题的多样性和复杂性决定的。
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主讲教师：刘彩虹
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第1章 导论
公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共部门整 合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方 法，提供公共物品和服务，强化政府治理能力的活动。公共管理 学作为一门学科，则是一门运用包括管理学、经济学、政治学在
内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及
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1.1.3 公共管理学的学科特点
5．公共管理强调价值调和与责任。公共管理不仅重视“3E”即经 济（economy）、效率（efficiency）、效能（effectiveness），同 时也重视公平、正义和民主。公共管理在主张弹性、自主管理、 授予权能的同时，强调责任（accountability）的重要性，并认为 只有发展客观有效的绩效评估标准，政府的责任才能落实。
第六章：公共管理过程（《公共政策》、《决策分析》等）
第七章：公共财政管理（《会计与财务管理》《财政学》《经济 学》等）
第八章：公共管理伦理与责任（《行政伦理学》、《行政法与行 政诉讼法》等）
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公共管理学 1.1.3 公共管理学的学科特点 1．公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行 政之间的“第三条道路”。在“什么”（what)与“为何”(why)层面 上是沿袭公共行政，而在“如何”(how)做的层面上则基本沿袭企业 管理。 2．公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理 手段运用于公共部门。公共部门和私部门所使用的管理方法，在实 际选择使用时讲求的是实用原则，两者之间是互补而非替代的关系。 3．公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、 政策设计为焦点。当代公共管理除了解决内部的技术问题外，也重 视与外部的整合问题。 4．公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。强调 由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建 立合作伙伴关系。
府组织机构、制度、法规等。 2、管理学研究途径 3、经济学研究途径
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2、管理学研究途径
(1) 古典管理理论 (2)行为主义学派 (3)决策学派
(4)系统学派
(5)新管理主义
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古典管理理论 产生于19世纪末20世纪初，盛行于20世纪初至30年代，十分 强调“效率”和“经济”，关注组织的结构、管理程序和管理原 理。这种以“效率”为中心、强调整个管理过程都围绕着效率的 思想对公共管理学的影响至为深远，在相当长的一段时间内，公 共管理学研究的重点都是如何提高政府的工作效率，这几乎决定 了早期公共管理学发展中的全部内容。 古典管理理论对公共管理学的另一个重要启示是，管理作为一 种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可以 用于私营企业，也适用于公共部门。
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公共管理学 行为主义 这一学派产生于20世纪20年代末，其研究对象是人，即将原来古 典管理理论对组织的研究发展到对人行为的研究，强调人的心理、 行为等对高效率地实现组织目标的影响 (马斯洛、麦格雷戈、赫茨 伯格等)。行为主义学派关于工作者更倾向于“社会人”而非“经济 人”的假设，对公共管理的研究及实践都起到了推动作用。目前公 共管理中对分权与授权、参与式决策、协调式管理以及民主领导方 式的强调，都得益于行为主义学派的研究。 行为主义还将非正式组织的概念引入到管理学中，认为在任何正 式组织中都存在非正式组织，既要重视正式组织的作用，也不能忽 视非正式组织的影响。