关于深化全局安全风险管理的实施意见

上海铁路局文件

上铁安发〔2012〕629号

关于深化全局安全风险管理的实施意见

局内各单位，各工程指挥部、筹备组，各合资铁路公司：为认真贯彻落实《铁道部关于深化铁路安全风险管理的指导意见》（铁安监〔2012〕240号）要求，进一步深入推进全局安全风险管理，促进全局安全管理规范化、系统化、科学化，在总结路局推行安全风险管理的基础上，现就深化全局安全风险管理提出以下实施意见，请结合实际，认真贯彻执行。

一、总体思路、主要内容、基本原则

（一）总体思路

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“三点共识”、“三个重中之重”要求，按照“规范管理，强化基础，盯

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控关键”安全工作思路，引入风险管理的理念和方法，以确保高铁和旅客列车安全为重点，全面加强安全管理基础、过程控制和应急处置，构建全局安全风险控制体系，促进安全管理规范高效和安全生产超前防范，最大程度地消除和降低安全风险，从而达到预防、减少事故的发生和降低事故后果的目的。

（二）主要内容

安全风险管理主要包含安全管理基础、安全生产过程控制和应急处置、安全管理责任落实、安全文化建设等方面。核心是运用安全风险管理的理念和方法，全面识别、研判安全生产过程、特别是安全管理中的主要风险，深入推进管理规范化、作业标准化，强化全过程的风险控制，进一步优化完善安全管理体系，提升全局安全管理水平。

（三）基本原则

1．有效融合、创新发展的原则。推行安全风险管理，是对现有安全管理的传承和加强，是铁路安全工作在新时期的完善、创新和发展。全局实施安全风险管理必须从实际出发，加强安全风险的动态研判，从安全管理功能建设上加以控制，促进安全管理更加理性和科学。

2．规范管理、强化基础的原则。实施安全风险管理，要充分认识“管理问题是安全的主要风险源”，通过规范管理，强化基础来解决安全生产过程中的管理不规范、责任不落实、考核不到位等管理问题，从管理源头上解决安全风险的控制问题，提高安—2 —

全管理水平。

3．系统控制、整体协调的原则。实施安全风险管理，涉及路局各系统、各部门和各单位，必须共同承担安全风险管理责任，落实安全风险管理要求，加强系统控制与整体协调，加强运输生产各个环节以及与此相关“结合部”安全风险控制和防范，实现全局运输生产持续稳定。

二、全面规范安全管理基础

深刻理解“管理问题是最大的风险源”，通过规范管理，从源头上强化安全风险控制。

1．准确定位路局、站段安全管理职能。路局作为安全管理的责任主体，负责统筹规划、系统研究全局安全工作；机关各部门按职责分工，共同推进落实安全风险管理，加强对站段安全管理的检查、指导与考核，掌控全局安全态势；其中业务处室作为专业安全管理责任主体，负责组织、指导、协调系统专业安全管理工作，全面掌控本系统安全管理情况，有针对性地指导督促站段抓好安全风险控制和问题整改。站段作为安全生产的落实主体，负责依据铁道部、路局的规章制度，转化制定为本单位具体可操作的规章制度及岗位职责、作业标准等，切实抓好规章制度、岗位职责、作业标准、作业流程以及人员配备等具体工作的落实，督促现场职工严格执行规章制度、作业标准与程序，将安全风险控制责任落实到生产一线各岗位和各作业环节。车间、班组作为安全生产的执行主体，负责组织本车间、本班组从业人员严格按

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照有关规章制度、作业标准、作业流程进行安全生产，落实风险控制措施。

2．健全部门、岗位安全管理职责。各部门、各单位要按照“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”要求，建立健全安全管理职责，修订完善各职能科室、管理岗位、作业岗位的安全职责，把安全管理职责全面分解到各部门、各单位、各岗位；主要负责人要切实履行领导责任，组织逐级审核，做到层层明责，管理结合部要明确牵头和配合部门，确保每一项安全工作“都有部门管、都有人负责”。遇有机构调整、分工变化等情况时，应按管理权限及时修订安全管理职责。

3．健全完善规章制度。各部门、各单位针对安全管理的新情况、新问题，全面清理规范和修订完善现有的安全管理制度，重点解决管理制度缺失、不可操作、相互冲突的问题，形成简洁明了、针对性强、易操作的制度、规定。严格技术规章管理，落实归口管理责任，规范制定、修订、会签、培训和检查等程序，定期组织规章制度清理，重点加强临时性、应急性办法整顿，明确有效期，纳入常态化管理。新颁布的规章制度，要明示变化内容，组织学习培训，跟踪分析、验证规章制度的有效性。

4．明确工作标准和工作流程。各部门、各单位要依据安全管理职责，修订完善管理标准、工作流程和作业标准、作业指导书等，将风险控制责任、措施落实到具体部门、具体岗位和工作环节，使所有岗位都清楚自己的职责，都知道按什么程序去做、—4 —

应当达到什么标准、哪些环节存在风险。各单位在研究决定安全生产重大事项时，要严格履行决策程序，规范各级干部在安全决策、监督、指导、落实等方面的管理行为，明确分析处理专业技术问题等各项安全管理工作的程序和标准，推动安全管理规范化。

5．提升干部职工队伍素质。各部门、各单位要严格重点岗位人员准入管理，新职人员录用前，人事、劳卫部门和录用单位共同负责，严格选拔任用标准和程序，保证每个上岗的管理人员、作业人员素质达标。严格落实主要行车工种“逢进必培、逢进必考”制度，按照岗位任职资格条件和职业技能培训规范要求，经培训、考试合格后持证上岗。完善重点岗位动态培训管理，加强和规范任职后适应性培训和继续教育，适应岗位安全管理需要。加强对培训质量和培训效果的检查抽考，发现问题要追究考试、发证单位和部门的责任。

三、加强安全生产过程控制

加强运输生产过程中的安全风险控制，及时防范和消除变化风险和重大安全风险。

1．强化日常安全风险控制。各部门、各单位要把落实“管理规范化、作业标准化”作为日常工作的重点，扎实推进安全标准化建设，狠抓规章制度与作业程序、标准的落实，教育所有岗位的职工遵章守纪，严格按照岗位职责、规章制度、作业流程与作业标准进行作业，广泛开展学标、对标、达标活动，提高职工作业自控能力。建立完善现场作业互控、他控机制，及时纠正违

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