山西省公安招警考试《公安专业科目》考点精讲及典型题(含历年真题)详解(公安队伍正规化建设)

第8章公安队伍正规化建设
8.1 考点精讲
第1节公安队伍正规化建设概述
一、公安队伍正规化建设的内涵
要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通、内务规范、工作高效、保障有力。

二、公安队伍正规化建设的内容
（一）当前公安队伍正规化建设的重点
按照第二十次全国公安会议的要求，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”、“五规范”。

1．“四统一”的内容
（1）统一考录制度
统一考录制度，是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考，切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。

（2）统一训练标准
统一训练标准，是指严格贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，全面实施公安民警
上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”制度。

（3）统一纪律要求
统一纪律要求，是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实施《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警实行严格统一的纪律要求。

（4）统一外观标识
统一外观标识，是指抓紧制定并组织实施公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标识，方便人民群众报警、求助。

2．“五规范”的内容
（1）规范机构设置
规范机构设置，是指有效整合警力资源，调整机构设置。

（2）规范职务序列
规范职务序列，是指将公安队伍分为警官、警员、专业技术人员、辅助人员四大类进行管理，并分别设置警官职务序列、警员职务序列。

（3）规范编制管理
规范编制管理，是指加强公安编制管理，规范公安编制审批使用程序。

（4）规范执法执勤
规范执法执勤，是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，提高执法水平。

（5）规范行为举止
规范行为举止是，指完善规范公安民警行为的各类规定。

（二）公安队伍正规化建设的内容
1．加强制度体系的正规化建设
加强规章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立与公务员制度相衔接，与《人民警察
法》相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。

2．加强机构设置的正规化建设
（1）机构的设置必须坚持精简、统一和效能的原则：
①精简原则，是指机构的数量要少，结构层次要少，机关的规模要小，人员要精；
②统一原则，是要求机构的设置必须有利于整体职能的发挥，有利于统一领导；
③效能原则，是指机构设置要以提高工作效率为标准，以较小的消耗获得较大的效益。

（2）加强公安机构设置的正规化建设，应当明确做到：
①明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构数量大体上要一致；
②统一机构名称，同一层次上职责任务大致相同的内设机构，名称原则上要统一；
③明确机构规格，同一层次公安机关内设机构的规格应当一致。

3．加强编制管理的正规化建设
编制管理必须坚持统一管理、严格审批、服务实践、协调发展的原则。

4．加强职务序列的正规化建设
职务序列的建立，应当以管理规格、管理规模、管理难度为依据。

公安民警职务将设置为领导职务、执行职务、专业技术职务三个序列。

同时解决公安民警职务与一般公务员职务的对应关系，使长期从事公安工作又不担任领导职务的民警能得到相应的待遇。

5．加强教育训练的正规化建设
（1）规范训练类别，做到“三个必训”，即民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年的实战必训；
（2）规范训练组织，各级公安政工部门是训练工作的主管部门，负责规划、组织、指导、管理训练工作；
（3）规范训练体系，健全部、省、市三级训练网络，加强训练基地建设；
（4）规范训练方式，实现教学方式由以课堂教学为主向以学、练结合为主的转变，实行“战训合一”的训练模式，增强训练的标准化和针对性；
（5）统一训练标准，分层次、分警种、分专业、分岗位制定训练标准。

6．加强人事管理的正规化建设
（1）严格考核标准；
（2）严格录用标准；
（3）严格晋升标准；
（4）严格岗位标准。

7．加强执法形象的正规化建设
（1）规范执法执勤；
（2）规范行为举止；
（3）规范外在标识。

三、公安队伍正规化建设的途径
（一）加强思想政治建设，始终把“政治建警”放在首位。

（二）坚持从严治警、依法治警，坚决克服消极腐败现象。

（三）坚持科教强警战略，提高公安队伍的战斗力。

（四）贯彻“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的思路，加强领导班子建设。

（五）坚持从优待警，从政治、思想、生活上关心爱护民警。

第2节公安机关人民警察的素质和职业道德
一、人民警察的素质
（一）提高人民警察整体素质的紧迫性
公安队伍建设是公安机关的根本建设，是一项长期的、具有战略意义的大事。

几十年来，经过不断地教育训练和思想作风整顿，绝大多数人民警察能够做到廉洁奉公、遵纪守法、勤奋工作、恪守职责，队伍的整体素质不断提高。

但是，在公安队伍建设中也有一些问题不能忽视，全面提高人民警察素质具有紧迫性。

（二）人民警察应具备的素质
人民警察的素质，是指人民警察应具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况诸方面条件的总和。

1．政治素质
（1）政治素质的含义
政治素质，是指人民警察应具有的政治觉悟、理想信念、道德品质和革命人生观的综合体现。

（2）政治素质的具体内容
①对党、对人民的绝对忠诚，是人民警察首要的政治品质；
②有高度的政治觉悟，有崇高的共产主义理想和坚定的社会主义信念；
③有科学的世界观和正确的人生观、价值观、权力观、苦乐观；
④有一定的马克思主义理论修养，毫不动摇地坚持和贯彻执行党的基本路线，树立和落实科学发展观，明确为经济建设和改革开放服务的观念；
⑤富有开拓创新精神，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨；
⑥忠于事实、严格执法、廉洁奉公、遵守纪律；
⑦顾全大局、先人后己、团结同志、爱护集体；
⑧具有抵制资产阶级和一切剥削阶级思想侵蚀的能力。

2．业务素质
（1）业务素质的含义
业务素质，是指人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合体现。

（2）业务素质的具体内容
①岗位专业能力；
②分析综合能力；
③应变决断能力；
④群众工作能力；
⑤表达能力。

3．法律素质
（1）法律素质的含义
法律素质，是指人民警察依法履行职责、行使职权所应具备的法律意识、法律知识和执法技能的综合体现。

（2）法律素质的具体内容
法律素质包括人民警察所应具有的社会主义法律意识、所应掌握的法律知识和执法活动所应具备的技能。

（3）法律素质的重要性
人民警察只有具备了较高的法律素质，才能保证公安执法活动反映广大人民群众的意志和利益，符合依法治国基本方略的要求，才能使国家的法律得到准确有效的执行。