搭建代表履职平台拓宽代表履职渠道-秀洲区人大

搭建代表履职平台拓宽代表履职渠道——秀洲区人大代表联络站建设和运行情况人大常委会代表工委党的十八大和十八届三中全会提出：“在人大设立代表联络机构、完善代表联系群众制度”、“通过建立健全代表联络机构，密切代表同人民群众的联系”。

为更好地推进人大代表联络站建设，搭建代表联系群众平台，夯实代表联系群众基础，不断丰富代表活动形式，拓宽代表履职渠道，充分发挥好代表联络站在代表联系群众工作中的积极作用。

按照省、市人大常委会的要求，我区在全市率先健全和完善了镇、街道人大代表联络站建设。

一年来，全区人大代表联络站的运行情况如何，本课题组5月27日至29日，分组分片到全区9个区人大代表联络站进行座谈、走访和了解。

针对座谈、走访和了解到的有关情况，提出一些不成熟的看法，供参考。

一、代表联络站建设基本情况1、搭建平台强硬件。

我区自2008年，通过外出考察参观学习，陆续在全区五镇三街道（当时高照街道尚未成立）建立了人大代表接待选民的相关机构，机构名称为“人大代表接待站”。

在区人大常委会和镇人大、街道人大工委领导的高度重视下，为人大代表联系选民方面发挥了较好的作用，由于在代表接待选民的过程中，遇到了一些困难，少数单位坚持的不够经常，存在弱化的现象。

2014年，省、市人大常委会要求当年9月底前各镇、街道建立和完善代表联络站建设并做到全覆盖，即每个镇、街道有一个人大代表联络站；实现镇、街道辖区内所有的全国、省、市、县、镇五级人大代表全部进站联系选民。

同时，按照有条件、有实效、可持续的原则，在行政村、社区、选区（片区）设立代表联络室。

具体要求是：一有固定场所。

联络站应具备一定的场地面积和必要的工作条件。

二有固定人员。

配备站长1名，一般由镇人大副主席、街道人大工委副主任担任；干事1名，由镇、街道人大工作人员担任。

各镇、街道在每个联络站选聘1名律师作为法律顾问。

三有工作制度。

建立联络站工作规则、代表信息公开制度、代表接待年度安排公示等各项制度，以制度建设来保障联络站规范有序运行。

四是坚持信息公开。

要做到场所公开、代表信息公开、年度接待计划公开、问题解决情况公开等各项工作情况公开，方便人民群众联系代表、反映问题，保障人大代表自觉接受人民群众监督。

根据以上要求，我区在全市率先健全和完善了镇、街道代表联络站建设，辖区内所有的全国、省、市、县、镇五级人大代表已实现全覆盖，每个联络站都已聘请1名律师作为法律顾问。

在建设好9个代表联络站的同时，各镇、街道都能结合本地的实际，共完成了34个代表联络室的建设工作，将人大代表联络选民活动进一步向基层延伸。

新城街道、高照街道、嘉北街道为每两月接待一次，王店镇、洪合镇、新塍镇、王江泾镇、油车港镇、塘汇街道为每月接待一次。

2、健全制度助规范。

各镇、街道代表联络站都制定了联络站的组织机构、工作职责、工作原则、工作要求、接待流程、接待计划、受理范围、接访登记、通知公告等规章制度并张贴上墙。

每次联系接待选民前都能采取镇报、手机短信、张贴告示等方式提前告知选民，并告示接待选民的代表姓名、时间和地点。

每次接待都能做好登记，部分联络站还在每次登记中插入图片，使接待工作更有立体感，更具有生动真实的效果。

3、严格程序求实效。

对接待中受理的选民意见建议，通过整理、归类，属于信访类的转交镇、街道信访部门处理；属于镇政府、街道办事处职责范围内的转交镇政府、街道办事处处理；超出镇、街道范围属于区政府职权范围的，由镇、街道人大委托辖区内的区人大代表，以闭会期间代表建议的形式报区人大常委会代表工委转交区政府处理；如有超出区级范围的，由镇、街道人大委托辖区内的市人大代表以闭会期间代表建议的形式报区人大常委会代表工委再转报市人大常委会代表工委，转交市政府处理，按人大代表闭会期间建议的程序办理后答复代表，而后由代表反馈给选民。

如2014年4月15日上午，油车港镇区、镇人大代表俞玉明、钮传林打破“门诊”常规接待选民的方式，“出诊”来到天星社区丽苑小区接待选民陆永兴、张阿毛、陆寿根和陆志华。

陆永兴等4位选民代表小区居民反映小区乱停车问题。

天星社区丽苑小区现有入住1125户，由8个村的拆迁户及新居民组建而成，由于居民生活水平的提高，一部分居民都买了私家车，但由于当初小区因设计原因没有安排停车位，造成小区道路上乱停车现象，极易形成交通安全隐患，建议政府和社区帮助解决小区停车难问题。

接待代表随后与选民来到小区内实地查看了反映的情况。

并表示回去后抓紧把反映的问题和建议转交给镇政府，建议政府有关部门尽快专题研究拿出解决方案，镇人大将意见、建议转交镇人民政府后，镇政府有关部门立即与社区、物业公司三方协商改进方案，对小区停车问题进行适度整改。

后于当年12月，该小区在原有的基础上增设了70个车位，有效的缓解了乱停车带来的安全隐患问题。

又如去年7月，王江泾镇人大在联络站活动前开展调研，了解到群众反映老南汇集镇上外来人口租住区域、卫生设施不全，老旧住宅部分居民将马桶直接倒入河道，严重影响环境卫生等情况。

随后，在当月20日联络站接待活动中，在听取选民对以上情况的意见建议后。

代表实地踏看了现场，认为选民反映的问题属实，并以镇人大代表闭会期间建议的形式交镇政府办理，镇政府相关部门受理办理建议后，十分重视，及时向社区居委会发出整改通知，要求通过宣传栏、发放倡议书、宣传资料及安排人员巡查劝导等方式，加强对社区居民的教育，引导其将马桶带入公共厕所进行处置。

一周后，通过回访，该问题已得到有效解决。

二、存在的问题1.代表履职意识不强。

从目前的情况看，人大代表联络站的建设和运行，都是区、镇、街道的人大同志在努力工作，有的人大代表对此没有足够的认识，认为是形式主义，有的人大代表对“人大代表联络站”是干什么的都不清楚，还有的代表对安排进联络站联系选民，认为是“例行公务”，被动应付。

因此，在代表接待选民的过程中，联系成效不明显。

选民向代表反映意见和建议后，有些代表没有及时向人大反映，有的反映了，却没有跟踪落实，有的没有把相关部门处理情况及时向选民反馈。

2.群众的认同感不强。

不少群众对代表的法律地位和作用不了解，认为代表只是一种身份、荣誉而不是一种职务，对代表“该做什么、能做什么、会做什么”心存疑虑。

有的认为找代表反映情况没有用，不如直接找政府或上访，因此直接到联络站反映问题的选民并不多。

有些选民反映的一些问题解决有难度，有些问题已经向有关部门反映多年、多次，一直未能解决，影响了选民向代表反映问题的积极性。

3、容易产生“包揽”现象。

代表联络站工作性质有别于信访接待，但部分选民往往将两者混淆，反映一些纯属个人的问题、邻里的纠纷等，从而造成包揽现象。

如2015年1月，嘉北街道代表联络站在接待选民沈森泉时，反映的是自己的企业“蒙拉艾蜡艺有限公司”拆迁赔偿问题，该企业土地面积4.7166亩，建筑面积4620.17平方米，市经济开发区经投集团委托浙江禾诚评估有限公司评估总补偿价968.7万元。

而该企业另请了上海立信资产评估有限公司进行评估，评估金额为1950万，两者差距极大。

对于该情况，街道接待代表明确答复选民，将把该情况转街道信访部门，由街道信访部门答复处理。

三、几点建议1.加强学习培训，增强代表履职意识，提高代表履职水平。

区、镇人大应积极组织代表开展相关知识培训，并创造条件多为代表提供交流学习的机会，以不断提升代表联系群众的能力。

组织代表学习党的路线方针政策、学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等实用性强的法律法规，学习有关业务知识，提高代表履职尽责的水平。

通过比较系统的培训，使代表熟悉人大知识和业务知识，熟悉有关法律法规，牢记自己的权利和义务；明确自己在会议期间应该做什么，闭会期间应该做什么，怎样做和如何做才能做得好；在执行职务时，做到依法履职，依法办事，依程序做好工作。

今年市人大计划将对代表联络站站长开展培训，区人大将对一半左右的区人大代表进行培训，王江泾镇也将对镇人大代表开展培训。

2.建立考核评比制度。

可探索区人大对镇、街道代表联络站进行考核评比，镇、街道代表联络站对联络室进行考核评比，王江泾镇已开展对联络室工作进行考核。

同时对代表参与联络站、联络室工作进行量化考核，作为评比优秀区、镇人大代表的先决条件之一，激发人大代表积极参与联络站、联络室工作，认真履职，为民解忧。

可建立相关台账，由代表记录日常工作生活中为民服务情况、具体事项、接待走访人员、具体处理意见、选民满意程度等。

由镇、街道人大每年对代表联系选民为民服务情况进行年度考核，考核结果作为优秀评选条件之一，并在选区进行评选表彰活动。

3.加强人大代表闭会期间建议的督办。

区、镇两级政府的人大代表建议承办部门和单位都要树立重在落实的意识，对代表提出的建议必须采取切实有效措施，确保办理工作落实到位。

对能够解决而尚未解决的，要督促加快办理。

对因缺少政策规定和受客观条件制约目前解决不了的，要实事求是地说明情况，诚恳解释，取得代表的理解和支持。

同时要积极争取政策，努力创造条件，进一步提高解决率。

可结合部门工作评议，提高部门办理人大代表联络站建议的积极性和主动性。

4.探索开启联系选民的“互联网+ ”模式，组织代表进行网上接待。

省人大已有要求，在2015年12月前，基本实现全省网上代表联络站全覆盖，7月份已对网上联络站有关工作人员进行培训，8月份将对试点工作进行督查，11月份全省将总结交流试点工作情况，并作出全面部署，我区网上联络站试点单位为高照街道。

进一步深化和拓展联络站工作，把联络站从网下搬到网上，组织代表进行网上接待，适应新形势和新任务。

洪合镇已拟在镇政府网站上新设置“人大代表网上联络站”栏目，定期组织代表在网上接待选民。

此模式可实现代表面联与网联的互补，可以有效节约组织成本，而且也可避免来访群众寥寥时，代表无事可做的尴尬。