环境正义

浅析“环境正义”对环境保护的重要性

摘要：环境资源是一种公共资源，它不同于一般私人物品，不具有消费上的排他性。环境正义是当今环境伦理学所聚焦的前沿问题，环境伦理学从属于环境哲学，也是环境哲学重要的研究内容。所谓环境正义，就是指在处理环境保护问题上，不同国家、地区、群体之间拥有的权利与承担的义务必须公平对等，体现了人们在利用和保护环境的过程中，对其权利和义务、所得与投入的一种公正评价。环境正义问题不仅进一步拓展了人与自然关系变化的新格局，也标志着对生态危机成因及其解决之道的认识和反思的深化。

关键词：环境正义；内涵；国际；影响

环境资源是一种公共资源，它不同于一般私人物品，不具有消费上的排他性。由此产生的环境权“作为现代社会的一种新型权利，在实体意义上具有公权和私权的双重性格。由于环境权既是个体权利，同时也是集体权利，对个人环境权造成损害的同时，也往往损害其他多数人的共同环境权益。因此，在某种意义上，也可以说实体性的环境权属于一种‘社会’权利，明显不同于人格权、财产权等典型的‘私人’权利。”1环境权的确立，进一步明确了财产所有权是具有社会性的，对于其所有和行使必须加以限制。环境关系涉及到三个方面，即当代人与当代人之间、当代1王明远.民商法论丛(第13卷)[M].法律出版社，1999：110.

人与后代人之间以及人类与自然之间的关系的调整。这三重关系的调整是密不可分的，而当代人之间的关系的调整尤其重要。因为我们对待他人的态度将会直接影响着我们对待自然的态度，更重要的是当代的国际政治经济秩序也会直接影响着后代的利益分配格局。如果解决不好环境不公问题，人与自然、代际公正将无从谈起。

一，认识环境正义的科学内涵

环境正义是当今环境伦理学所聚焦的前沿问题。所谓环境正义，就是指在处理环境保护问题上，不同国家、地区、群体之间拥有的权利与承担的义务必须公平对等，体现了人们在利用和保护环境的过程中，对其权利和义务、所得与投入的一种公正评价。环境正义的主要目的在于有效地保护人们平等的环境权利，并尽量减少人们之间因不平等关系而导致的不平等环境影响，从而维护人们的价值与尊严。环境正义问题不仅进一步拓展了人与自然关系变化的新格局，也标志着对生态危机成因及其解决之道的认识和反思的深化。

关于正义的哲学原则可分为两大类：义务论及后果论。义务论要求决策者采取的行动就其本身而言就是好的，而不用从行动的结果中寻求正当的理由。换句话说，义务论偏重于行动本身的道义性，而不是结果如何及其有害性。后果论则强调结果的正当性，即认为正义是一个结果的问题。不管产生一种政治决策的程序如何公正，如果这项决策不能给予人民最好的正义原则所能带

来的某种资源、自由或者机会，那么就会导致非正义。尽管义务论和后果论对结果和程序的公正性有不同的强调，但它们都表明正义应该具有分配性和程序性两方面的内容。环境正义也是如此。因此，我们可以把环境正义界定为：在环境政策和规约的发展、制定和实施方面，对每个行为主体(国家、组织或个人)来说，都能得到平等地对待和富有意义地参与。

环境正义理念，最初是针对美国国内在选择有毒废物填埋场时所存在的不平等现象而提出的。1982年，美国政府在北卡罗莱纳州以非裔美国人和低收入白人为主要居民的华伦县，修建了一个掩埋式垃圾处理场，计划用于储存从该州其他14个地区运来的聚氯联苯废料。这项决议遭到当地居民的抵制，在联合基督教会的支持下游行示威。在一次大规模的抗议活动中，由几百名非裔妇女和孩子，还有少数白人组成的人墙封锁了装载着有毒垃圾卡车的通道，并与警察发生了冲突，在冲突中，当局逮捕了400多人。此事激起了人们对不平等使用社区土地这一种族歧视新现象的广泛关注，环境正义运动自此正式拉开了序幕。

1987年，美国联合基督教会种族正义委员会，又对少数民族和穷人社区的环境问题，展开了广泛而深入的调查。这份对有毒垃圾掩埋点的选址和该选址周围社区的种族与社会经济状况的关系所做的统计评估报告表明，美国境内的少数民族社区长期以来不成比例地被选为有毒废弃物的最终处理地点。美国政府在环境利益和负担的分配上表现出严重的偏见。如白人或富人居住

区通常都是非常环保的，而有色人种或穷人居住区则通常与污染严重的工业或企业为邻。而且，在治理污染区或惩罚污染者的方式上，也存在着种族偏见。如果污染是发生在白人社区而不是发生在黑人等有色人种社区，那么通常会处理得非常快而好，并且对污染者的惩罚也通常更为严厉。这表明，种族或经济地位已成为影响环境利益和负担的分配的重要因素。

1991年10月，600多个有色人种环境团体在美国华盛顿召开了“第一届全国有色人环境领袖峰会”，会议通过的“环境正义原则”和一些著名领袖的发言都表达了这样的思想，即环境问题是与500多年的殖民化所造成的政治、经济、社会和文化不平等交织在一起的，因而环境正义运动的目标是使导致其社区、土地被毒化，种族被灭绝的政治、经济、社会和文化重新自由化。

不仅在美国，在各国(地区)内部环境不公问题也屡有显现。如2006年6月台湾地区林务局与宏都建设公司集团签约完成BOT 案，宏都集团将经营阿里山森林铁路及沿线各场站，还将在阿里山森林游乐区内沼平车站旁2.2公顷土地上兴建五星级饭店。阿里山BOT案遭到当地居民和台湾环保团体的强烈反对，在2006年的下半年里阿里山地区就已经发生了5次激烈的抗议活动。台湾环保团体认为阿里山BOT案未经环评、决策草率，合约条件过于优惠财团，牺牲了当地居民的利益，并破坏生态环境。阿里山乡民代表会主席叶秋源则认为，BOT案的施行，财团不但可以在旧火车站处盖建五星级酒店，而且大兴土木辟建大型停车场及一

些周边配套措施，可以说是对阿里山进行一次天翻地覆的大变动，而在变动中首当其冲的是阿里山居民，他们的生存权益将逐一被剥削殆尽。

作为对传统的环境保护运动的补充和社会正义这一永恒主题在环境领域的延伸，经过20多年的发展和完善，环境正义理论和运动已经在美国得到了广泛的认同和支持，其争取和确立的正义原则也已经在美国的国内立法和政策中得到了承认和执行。克林顿政府在其1994年2月11日颁布的名为《为少数民族与低收人民众享受环境正义所应采取的联邦行动》的第12898号行政命令中，要求所有联邦机构都应该把实现环境正义作为自己的使命，合理确定和关注他们的项目、政策和行动对美国的少数民族与低收人民众造成的畸重的和负面的健康和环境影响。

因此当今环境问题不仅反映出人与自然关系的失调，而且越来越反映出人与人之间社会关系的失调，这已成为环境问题迅速扩散和日益加剧的重要原因。正是在这个意义上，国际环境正义运动的先驱者R. Bullard指出：“环境问题若不与社会正义联系起来便不会得到有效的解决”。尽管“美国环境正义运动”的议题主要集中在废弃物处理或少数民族的议题上，但是它已经能够体现出“环境正义”基本内涵：即在强调人们应该消除对环境造成破坏的行为的同时，肯定保障所有人民的基本生存权及自决权也同样是环境保护的一个重要维度。它一方面关怀被人类破坏的自然环境，另一方面更强调强势族群和团体能够几乎毫无阻力地