专项审计调查报告

关于20XX年度XX债务情况的专项审计调查报告

某镇人民政府：

为了摸清我镇镇村两级债务情况，分析形成债务的原因，为镇委、镇政府领导的决策提供参考，根据镇政府20XX年度第XX号会议纪要和我室20XX年度审计计划，我们于20XX 年XX月XX日至XX年XX月XX日，对我镇镇村两级债务情况进行了专项审计调查，本次调查得到了镇政府有关部门和村委会的大力支持和配合，现将审计调查情况报告如下：

一、我镇镇村两级债务的现状

截止20XX年12月底，我镇镇村两级债务总额为XX万元，其中：镇级债务XX万元；村级债务为XX万元，平均每个村债务XX万元，村级债务中不良债务为XX万元。

二、镇村两级债务的特点

（一）债权人涉及面广，涉及金融机构、单位、个人等。其中金融机构贷款XX万元，单位借款XX万元，各种应付款XX万元，社会借款XX万元，其他欠款等XX万元。

（二）欠债用途广，据调查，用于建设农村公路等支出XX万元，中小学校舍建设XX 万元，兴办企业、改善生产条件等生产性支出XX万元，弥补行政经费不足XX万元，……

（三）分布不平衡，债务多的村达XX多万元，少的村仅XX万元，……

（四）借贷行为不规范，表现在借贷程序不规范，未经民主讨论决定，借贷形式五花八门，……

三、债务形成的原因分析

（一）镇村包揽经济形成的债务，这类债务主要形成于上世纪８０年代中期到９０年代初期，这一时间镇政府包揽过多经济管理职能。……

（二）上级“钓鱼”政策形成的债务。上级部门对交通、水利、农业综合开发等基础设施投资的项目，一般都要求镇村按一定比例配套资金，项目争取得越多，匹配的资金也越多，……

（三）“普九”达标形成的债务，上世纪90年代中后期，为改善农村教学条件，九年义务教育硬性达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠镇村两级自筹，而自筹的主要渠道是向农民集资、向企业摊派、向银行贷款等，各乡镇“普九”达标欠债XX万元。

（四）清理农村基金会形成的债务。……

（五）镇政府维持正常盍形成的债务。由于镇政府机构庞大，冗员过多，工资、福利的支出失控，走出了镇政府财力，形成了镇政府负债达XX万元。

四、镇村两级债务造成的危害

（一）阻碍农村发展，发展农村经济是农村工作的头等大事，大量的债务对农村经济的发展产生了较大阻力。……

（二）影响了政权的正常运转，由于镇政府财政困难，债务累累，沉重的债务压力造成政权运转艰难，……

（三）巨额债务造成农民负担的反弹。……

（四）巨额债务导致政权信用缺失。

一是丧失了金融单位的信任。……

二是推动了农民群众的信任。……

五、化解镇村两级债务的建议

（一）加快农村经济发展，增强镇村偿债能力。解决镇村财务薄弱、无钱办事的问题，根本出路在于发展经济。

（二）调整职能，完善体制，从根源上解决镇村债务。

一是转变镇政府职能，……

二是……

三是改革农村公共产品的供给制度……

（三）明晰债权，分类化解债务。镇村债务成因复杂，种类繁多，应该在认真清理的基础上锁定债务、分类化解，一是追讨有效债权还债……，二是剥离不合理债务销债……，三是减（停）高息化债，……

（四）加强管理，防止发生新债。一是建立领导责任制，遏制镇村债务。二是严格镇村财务及举债管理，严防新债。三是精简机构人员，减少刚性财政负担。

特此报告！

某镇人民政府审计室（盖章）签发人：XX

二０一二年XX月XX日