浅谈全面推进建筑施工安全生产标准化建设

大力推进建筑施工安全生产标准化建设全面提升全区建设工程安全管理水平重庆市江北区建设工程安全管理站刘艳雯、张健摘要本文浅谈我区在大力推进建筑施工安全生产标准化建设过程中的具体做法、采取的措施和取得的成绩，总结和探索政府监管部门在强化安全生产标准化建设中应发挥的主导作用和职能，更好地推动和提升建筑施工企业和施工现场安全管理水平，确保安全工作的落实。

关键词标准化监督指导安全生产近几年来，我区始终把创建安全质量标准化工作作为加强建筑施工安全生产的一项重要基础性工作来抓，在上级主管部门的关心指导和施工企业的共同努力下，全区建筑施工安全质量标准化工作取得了显著成效，自2005年以来，全区共创建区级建筑施工安全质量标准化示范工地186个，市级建筑施工安全质量标准化示范工地109个，AAA级安全质量标准化工地17个，举办区级安全质量标准化现场观摩会16次，市级安全质量标准化现场观摩会3次。

建筑施工安全质量标准化工作促进建筑施工企业建立起自我约束、持续改进的安全生产管理机制，实现建筑施工安全的标准化、规范化，既促进了建筑施工企业安全管理水平的提高，也促进全区监管水平的提高。

一、统一思想，明确标准化工作的意义在标准化创建之初，部分人员认为，目前建筑行业已有各项技术标准规范，各项安全管理制度也基本健全，监管工作也基本到位，而且开展文明工地的评选活动多年，现在开展安全质量标准化工作与目前安全文明管理工作雷同，没有太大意义，创建不积极。

为此，通过召开会议、下发文件、举办专栏、走访企业、现场指导，广泛开展宣传动员，从建筑业发展行势和安全管理现状分析为什么要搞标准化，帮助企业深入理解和分析标准化的内涵，弄清标准化到底是个什么样、应该是个什么样，创建了会怎么样；引导全员深入理解标准化工作的重要性，提升创建的主动性和自觉性，促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，推动建筑安全生产状况持续稳定好转。

二、梳理问题，制定标准化工作的具体措施（一）标准化工作到底如何开展？建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》对工作开展提出纲领性要求，各地具体如何开展，还需结合各自的实际情况，制订具体的工作实施意见。

为此，统一制定出台了《建筑施工安全质量标准化工作实施细则》，明确了安全质量标准化创建工作的指导思想、目的意义、工作目标、保障措施、工作计划和要求。

规范了创建组织机构、创建流程及考评机制，使创建工作清晰化，流程化。

（二）标准化的标准是什么？1.为了指导和规范企业实施标准化施工，根据建筑施工现场安全施工特点，编制《建筑施工现场安全质量标准化图集》。

图集包括四大分部，第一分部编制了安全管理基础台帐，包括监理单位应建立的8本安全监理台帐和施工单位应建立的17本安全台帐，对台帐的填报进行了统一要求，建立了全区规范的安全基础软件管理体系；第二分部对现场围挡、施工大门、临边洞口防护、加工区域防护、安全通道防护、水平防护以及场内扬尘、噪音控制设施的做法做了详细规定。

安全防护进行图说话，要求施工单位照图施工，统一标准；第三分部对危险性较大的分部分项工程制定了管理流程，严格要求企业按照“能辨识、有方案、必审核（论证）、严执行、重监测”规范管理，重点对卸料平台、脚手架、模板支撑体系、临时用电、消防安全等施工从管理到实体用图说化进行了规范；第四分部是对现场安全防护严格执行“上班安全帽、登高安全带、防坠安全网、有口必有盖、有边必有栏”，并对现场人文管理做了统一要求和规定。

通过上述措施实现了现场安全管理规范化、程序化。

2.通过编制《建筑施工现场安全质量标准化检查评分表》，重点对现场安全管理体系、脚手架、模板工程、三宝四口、施工用电、起重机械、民工宿舍等环节入手，专门做出详细的规定和要求，细化和量化了相应的检查标准，并作为全区建筑施工安全标准化工地检查评审依据，确保工作落到实处。

（三）标准化在施工现场如何实施？1.逐步实现安全防护设施标准化。

至推行安全质量标准化创建工作以来，我区首先在施工现场推行采用工具化、定型化、装配化、标准化的安全防护设施，如装配化的临边防护栏杆、加工区防护棚和安全通道，工具化的电梯井安全防护门、施工升降机楼层防护门，定型化的洞口防护盖板，标准化的水平防护大棚，标准的配电箱等，不仅美观，而且便于安装，利于管理，还可以重复使用。

2.发挥典型，实施样板带路。

我区每年将会选择2~3个安全生产管理基础工作好的工地，严格按照建筑施工安全质量标准化示范工地的要求，打造成样板工地，并及时组织召开由建设单位、施工企业、监理企业相关人员参加的标准化工地观摩会。

通过样板先行、典型示范，逐步扩展了安全质量标准化工地的范围，有力的推动了全区建筑施工安全质量标准化工作的开展。

3.运用信息平台提高管理效能。

我区结合监管情况和现场实际，开发了建筑施工远程监控系统，通过该系统可同时对多个现场进行全过程、全方位的实时监控，可实现与施工现场的直接对话，及时指出施工现场存在的问题，有针对性地进行指导和管理。

通过这一系统实现了监管方式的跨越，有效地解决了监管人员不足的问题，提高了监管能力，形成了施工现场、施工企业、主管部门三位一体、高度联动、实时监控的有效管理体系。

4.改进监管方式，提高施工企业自我责任意识和防范能力。

我区在日常安全监管中从注重工程实体安全防护的检查，向强化对企业安全自保体系建立及运转情况的检查拓展和深化，促进企业不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行-检查-改进-提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化，程序不断优化的持续改进机制，实现建筑施工安全规范化、标准化。

5.向科技要安全，提升本质安全标准化。

我区针对高风险的建筑起重机械设备，分析各地起重机械事故原因，引进科技手段对起重机械实施管理。

如在施工升降机驾驶室安装指纹智能装置和红外线识别系统，一是对施工升降机操作人员通过指纹识别操作设备，有效地杜绝了无证人员操作，二是通过红外线识别严格控制装载人员数量，杜绝了设备超载运行。

6.注重岗位教育培训，提升标准化安全操作技能一是开展全员培训，提高全员安全质量标准化意识。

我区每年对监理单位、施工单位项目总监、专业监理工程师、项目经理、技术负责人、生产经理、安全员等管理人员举办两次安全专业培训；二是对现场一线作业人员采取送教上门，即负责项目监管的监督人员对所监管的项目定期进行安全授课培训。

三是督促在施工现场建立建筑工人业余学校，充分利用雨天、夜间等工人休息时段，借助夜校开展员工培训。

四是全面开展建筑工人技能培训，重点针对安全技术、安全标准进行培训并考核，提高工人的安全生产自觉意识和安全生产技能。

通过培训及督促企业安全文化建设，提高人员职业技能、职业素养和行为规范，做到安全标准记于心，规范立于行，实现岗位操作标准化。

7.严格考评，落实奖惩，激励创建积极性8.制定下发《江北区建筑施工安全文明标准化工地考核办法》，明确规定施工现场安全管理标准、评审组织机构、评选范围、考核办法、申报验收程序以及奖惩办法等，严格实施考核评比。

一是加强考核评比，提高了企业创建的主动性。

将安全质量标准化创建工作纳入日常安全监督工作中，建立了考核制度，根据现场施工不同阶段按照《建筑施工现场安全质量标准化检查评分表》对现场的安全质量标准化工作进行检查评比，考核覆盖了建设施工全过程，从标准化创建方案，施工过程中阶段考评，最后标准化施工综合考评，实施部门联动检查考评，实施街镇简易执法，与施工现场所在地街道进行联动，街道安监办不定期对现场场容场貌、作业人员安全防护进行检查，纵向推进安全质量标准化工作。

二是研究制定奖励政策和惩罚机制，调动创建积极性。

凡被评为标准化示范工地的，方有资格参加“区级十佳项目”区级安全管理标兵”、“市级文明工地”和“AAA级安全质量标准化工地”的评选；建筑施工企业和监理单位在投标时予以加分，对新承建项目在农民工保证金等建设费用上优先享受优惠政策；建立通报制度，每季度对现场开展安全质量标准化工作进行统计通报，对成绩突出的施工现场予以表彰，对不按规定实施安全质量标准化工作的，停止施工并进行整改，对整改不力的施工企业，将进行通报批评及以降低安全生产条件暂扣企业安全许可证等行政处罚；建立建筑施工企业约谈制度和黑名单制度，对不按规定实施安全质量标准化工作，且整改不力经考评不合格的企业，将启动约谈机制，对企业相关负责人进行约谈对话，情节严重的将纳入我区黑名单中进行公示，公示期一年，在公示期内施工企业不得参与我区的建设项目投标活动。

三、标准化创建取得的成效通过安全质量标准化工作创建，一是全员的安全意识提高了，安全生产标准化建设作为一种管理手段已经被大多数单位所接纳，已经融入到日常安全管理中；二是职工操作规范了，在安全质量标准化创建中，各单位修订完善了安全制度、安全操作规程，并通过组织培训和考核，使各项安全生产管理制度达到固化于制，安全理念、安全价值观固化于心。

三是现场场容场貌明显改善了。

各单位在创建安全生产标准化过程中，狠抓现场治理，加大安全投入，安全生产基本设施、安全生产基本条件已固化于行。

四、工作建议及需要解决的问题开展安全质量标准化工作，领导重视和支持是关键，教育培训要先行，安全检查指导是手段，考评机制是推手。

为全面深入推进安全质量标准化工作，对创建工作提如下几点建议：一是固化考评奖惩机制，实现奖惩区域联动。

各地区对安全质量标准化工作的考评奖惩中，充分借助企业资质、安全许可证及招投标管理平台，但其奖惩的范围仅限于各管辖区域内。

建筑施工流动性较大，无论是建设单位，还是监理单位以及施工单位都是在全国范围内流动承接业务，因此应统一建立考评奖惩机制，实施全国范围内的区域联动奖惩十分必要。

二是安全费用保障机制需要固化。

建设部制定了安全文明施工措施费管理制度，对安全费用的计取、支付做了规定，但实际上其计提的费用远远不够安全质量标准化创建投入，加之在工程承发包中安全文明施工费常常被纳入了包干费，作为投标计价下浮的筹码，造成安全投入不足。

因此建议建立安全费用的保障机制，对不按规定计提和投入的建立约束机制。

三是固化人员培训机制。

各地在探索建筑工人安全培训上取得了一定成效，建议集各地培训经验，建立统一的便于操作的员工培训长效机制，提高全员安全技能和安全意识。

结束语安全质量标准化建设工作是一项系统工程，是安全管理体系的重要组成部分，需要通过坚持不懈地努力，发扬持之以恒的精神，才能取得预期成效，我们将长久、持续地抓好安全质量标准化工作，最终达到降低安全风险，提高本质安全的目的。