运输经济学(2014.12.28修改)8

《运输经济学》课程论文货运市场的“超载”治理困境与出路论文作者：指导教师：夏德建学科专业：工商管理(物流管理)S1提交论文日期：2015 年 1 月21 日论文答辩日期：2015 年 1 月21 日学位授予单位：重庆文理学院中国 重庆2015 年 1 月目录摘要: (II)Abstract: (III)一、我国公路货运超载的特点 (1)（一）超限超载的认定标准 (1)（二）超限超载车辆运行的特点 (2)（三）国内超限超载治理现状 (3)二、我国治理公路货车超载的困境 (3)（一）我国公路货运超载难治理的原因 (3)1、客观原因 (3)2、主观原因 (4)3、人为主观因素 (4)（二）现阶段我国治理超载的难点 (4)1、处罚和治理难以协调，有效治理模式难以确立。

(4)2、治超工作对治理手段的灵活性要求高。

(5)3、长效机制和完善的法律政策体系难以确立。

(5)三、我国公路货运超载的治理对策和出路 (5)（一）建立健全的治超经济调节体系 (5)（二）建立健全治超市场监管体系 (6)（三）建立健全超工程技术体系 (6)（四）建立健全治理超载网路监控体系 (7)[参考文献] (8)致谢 (9)附：论文独创性声明及论文使用授权声明 (10)I货运市场的“超载”治理困境与出路公路货运超载形成原因及治理办法摘要:公路货运超载现在普遍存在，形式十分严峻。

它直接威胁着道路桥梁基础设施和人的生命安全，在某种程度上已造成严重的破坏和损坏。

文章分析了公路货运超载产生的危害、形成的原因，及提出治理超载的对策，从而改善公路货运市场。

关键词:超载;市场竞争;危害;原因;对策II"Overload" governance dilemma of freight market and way out The Causes and Treatment Measures of Highway overloaAbstract: Highway overload now prevalent form is very grim. It is a direct threat to the safety of road infrastructure and bridges were, to some extent has caused severe destruction and damage. This paper analyzes the causes of road freight overloading resulting harm, formation and propose countermeasures governance overload, thereby improving road freight market.Key words: overload; market competition; harm; Causes; countermeasuresIII随着计划经济向市场经济的转行，超载车辆随之产生，由于经济利益的驱动使超载运输如雨后春笋迅速发展，车主为了追求利润最大化，“大吨小标”以降低成本；多拉货物增加收入。

随着货运市场竞争加剧，加之政府监管不力使超载蔓延泛滥，运输市场的无序竞争未超载车辆提供了滋生的土壤。

自2004年6月20日国家七部委开展联合集中治理车辆超载以来，全国治理超载工作取得了一定成效，但由于没有建立健全治理超载组织机构和执法体系，采取的是突击检查以罚为主，缺乏常态机制，加之超载车辆检查站设置有限，难以覆盖所有公路。

使部分公路成了治理超载行为不仅没有得到遏制，相反变本加厉。

2008年以来国家逐步建立了治理超载组织机构，加大了综合治理超限超载的力度，有效的遏制了恶性发展的态势。

但普遍出现反弹现象此起彼伏，深层诱发的利益驱动尚难根除。

从发展形势来看，超限超载正在向隐蔽性，边缘化方向发展。

一、我国公路货运超载的特点（一）超限超载的认定标准全国交通、公安将执行统一的车辆超限超载认定标准。

在车辆超限超载执法工作中，各地交通、公安部门一律将按照下列标准，认定车辆是否超限超载，并据此进行检查和纠正。

表1 不同轴数车辆限重吨数表第 1 页共 12 页（二）超限超载车辆运行的特点1、载重量大，其轴重远远超出设计荷载。

不少设计额定载重量为2t的货车，实际载重量达到20t以上，有的达到了30t。

2、轮胎的充气压力大。

为了超载运输，轮胎充气压力远大于正常车辆。

3、行驶速度慢。

由于超载严重，在一些纵坡比较大的路段，超载车辆的行以史速度低于10km／h。

4、运营时间比较集中。

超载运输的车辆大多数集中在夜间，以躲避交通管理部门的检查。

5、等级越高的公路超载车辆越严重，由于高速公路线形好，而超车对道路线形的要求较高。

所以许多超载车辆纷纷上了高速公路。

目前在许多高速公路的服务区，白天都停满了各种超重型轴载的大型或特大型货车。

6、容易引发道路交通事故。

各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。

超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。

由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操第 2 页共 12 页作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变开形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。

据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。

（三）国内超限超载治理现状治理车辆超限工作由3年的集中治理步入长效治理阶段。

当前各项数据表明，超限车辆的治理虽说控制在6%以内，但在治理过程中，一些矛盾和困难逐渐凸显出来，一些违法超限运输司机、业主为了逃避检查，却是“你有政策，我有对策”，执法人员时常是望超限车辆而兴叹了。

如何遏止和预防当前恶意超限行为，应该说是当前治理工作刻不容缓急待解决的当务之急。

恶意超载主要表现在：一些不法运输车辆司机、业主为了躲过超载检查，达到超载运输牟取暴利的目地却是想尽办法绞尽脑汁。

最为常见的是货物与绿色通道类货物混装，叫你防不胜防。

利用绿色通道类货物进行伪装，车厢底部装载的是其他货物来达到超限运输躲避检查的目地。

当这类“混装”超载车辆要通过超载检查站时，故意等到交通量高峰期或运载货物车辆较多的时候蜂拥通过检查站。

或是同时几辆“混装”车辆趁车辆高峰时一起通过检查站。

在车辆高峰期要对混装车辆逐一翻开货物检查对各检查站执法人员来说存在一定困难，执班的一个班执法人员都是5至7人，路面执法、引道、检测、处理等各个岗位安排下来，人员确实比较紧，根本抽不出人员来对混装车辆仔细检查，人员抽走必将影响到对其他车辆的检查检测，容易发生检测通道堵塞影响到路面交通安全，还可能引起司机业主群哄事件发生。

此时执法人员也只能对绿色通道类车辆加快检查，致使此种“混装”车辆蒙混过关。

执法人员只能是望车兴叹。

二、我国治理公路货车超载的困境（一）我国公路货运超载难治理的原因近年来，尽管公安交通管理部门对超载违章的治理力度不断加大，然而，超载现象却屡禁不止，有愈演愈烈之势，整顿稍一放松就会出现明显反弹形势，这种现象的产生由很多原因造成的，既有人为因素，也有社会因素，例如法制不健全、未从根部着手治理、降低物流成本、不正当竞争等等。

1、客观原因1.1法制不健全，执法力度不够在《道路交通安全法》中，第四十八条机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。

机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。

在公路上运载超限的不可解体的物品，并应当依照公路法的规定执行。

超载最高罚2000元如果运输单位的车辆有严重超载行为且经处罚不改的，对直接负责的主第 3 页共 10 页管人员最高可处5000元罚款。

暂扣驾证期间驾车可拘留，最高罚款额为2000元。

但仅对司机罚款并没有从源头制止超载，只要超载带来的利润大于罚款的数额超载现象就不会消失。

1.2各项税费的支出比重大进行载货运输的车辆每年要支付养路费、运输管理费货物保险费过路过桥费油料费等共计14项费用的支出，这些费用数额高低不等。

油价上涨为物流企业带来的最直接影响是成本增加。

1.3货运企业集中度低货运市场呈现多、小、散、弱的特点，无效竞争的状态使市场竞争带有很大的盲目性和破坏性，导致运输资源严重浪费，运价畸低，造成不超载不赢利的局面，并且大多数货运企业没有很强的竞争力，无法在整个供应链中提供高利润的增值服务，只能在仓储运输方面得到一些生产商的外包生意，因此不得不在运输方面超负荷运作。

2、主观原因2.1运输成本规模效应的驱使成本是直接影响公路运价水平的重要因素，而运价高低又直接影响企业的利润和社会效益。

运输量是影响运输成本的重要因素。

通常情况下每单位重量的运输成本随运输量的增加而减少，承运商正是看到了这一原理，不断提高货车的实际载重量来分摊固定成本，提高利润率。

2.2空车返程成本导致返程运输是向运输稀少方向的运输，返程运输可以看成往程运输的副产品。

根据我国货运业现状，货运企业由于得不到返程，往往空车返回。

在此情况下，企业只好选择最为直接的实现高利润的超载运输。

3、人为主观因素3.1例如车主和司机交通安全意识淡薄为了多赚钱而超载运输：货主对承运商超载行为的放任也在一定程度上促使超载进一步恶化，地方保护主义盛行，对当地车辆超载放宽管制以保证物资畅通、经济发展也是产生超载的原因之一。

3.2据中央电视台报：“道某些工作人员在监管过程中，为了谋求私利向超载方实行卖票放行的情况。

”此类现象说明治理超载问题首先要从工作人员着手。

（二）现阶段我国治理超载的难点公路路政治超是一项难度非常大的工程，具有显著的复杂性特征。

这也是我国的公路路政治超工作长期难以取得质变发展的重要原因。

分开来看，当前公路路政治超工作有许多需要突破的难点。

1、处罚和治理难以协调，有效治理模式难以确立。

当前我国的公路路政治超工作主要的治理模式采取的是综合治理的方式，采取以处罚第 4 页共 10 页为主的形式试图遏制超限超载情况的出现。

但处罚后问题依旧存在，难以达到有效治理的目标。

而且综合治理需要各相关部门的配合，从各个环节着手展开治理，涉及的范围、环节、部门众多，因此其难度相当大，如何正确对待依法处罚和综合治理的关系也是治超工作中的重要问题。

其中包括如何协调管理部门之间的管理工作，如何有效治理和监察，如何从车辆的生产、改装、注册登记、货运装载、检测以及责任承担等多个环节展开治理，如何将治超工作和运输市场管理结合起来以及如何处理各级部门政府在运输和交通治理工作中的利益分配冲突等多个问题。