景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县残疾人事业发展十

景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县残疾人事
业发展十二五规划的通知
【法规类别】老少妇幼残保护
【发文字号】景政发[2011]24号
【发布部门】景宁畲族自治县政府
【发布日期】2011.09.14
【实施日期】2011.09.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县残疾人事业发展十二五规划的通知
（景政发〔2011〕24号）
各乡镇人民政府、管理区，县政府直属各单位：
现将《景宁畲族自治县残疾人事业发展十二五规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一一年九月十四日
景宁畲族自治县残疾人事业发展十二五规划
“十二五”时期是残疾人事业发展的关键阶段和重要机遇期，也是残疾人社会保障体系和服务体系建设的关键时期。

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委〔2009〕3号）文件精神要求，抢抓机遇，科学谋划，求真务实，加快推进我县残疾人事业发展，依据《浙江省残疾人事业发展十二五规划》和《景宁畲族自治县国民经济和社会发展十二五规划纲要》，并结合我县残疾人事业发展的实际，特制订本规划。

一、“十一五”发展规划的执行情况
“十一五”期间，我县残疾人事业在上级党委政府和残联的重视下，在社会各部门的大力支持下，通过县各级残联的扎实工作和广大残疾人的共同努力，认真实施《景宁畲族自治县残疾人事业发展十一五规划》，圆满完成各项任务目标，残疾人工作成效明显，残疾人事业蓬勃发展，为全面建设小康社会、构建和谐景宁做出了积极的贡献。

（一）残疾人工作政策体系逐步完善。

出台了《景宁畲族自治县关于实施残疾人共享小康工程的意见》（景政发〔2008〕45号）、《景宁畲族自治县关于加快推进残疾人事业发展的若干意见》（县委〔2009〕33号）、《景宁畲族自治县扶助残疾人实施办法》（景政令〔2009〕11号）等政策。

制订了扶贫基地、托养机构、来料加工等资金扶持办法，以及基层残疾人组织规范化建设、贫困残疾儿童抢救性康复项目等实施方案，全县残疾人事业发展的政策体系逐步建立，为加快残疾人事业发展奠定了基础。

（二）残疾人基层组织网络日益健全。

落实乡镇（管理区）专职理事长和村（社区）专（兼）职委员（联络员）为重点，进一步健全残疾人工作组织网络，建立22个乡镇（管理区）残联，建立142个残疾人协会，选聘残疾人专职委员26 人。

通过国有资产的调配，改善了县残联的办公条件。

残联系统信息化建设快速推进，建立了县残联门户网站，并基本实现残联系统之间、残联与政府之间的网上信息交换和数据传送。

（三）残疾人共享小康工程扎实推进。

认真贯彻落实《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙政发〔2008〕29号），配套制订出台3个子工程的实施细则。

全县共有残疾人10810人，占全县总人口的6.36%，涉及到五分之一的家庭，其中持证残疾人4598人。

实施残疾人共享小康工程，惠及1889名残疾人。

不断完善残疾人社会保障体系，贫困残疾人和丧失劳动能力的重度残疾人得到了政府特殊救助补贴，基本生活有保障；残疾人就业保障金征收逐年增加，残疾人就业充分，收入增加；修建农村安居房，住房困难的残疾人家庭，改善了居住条件。

（四）残疾人扶贫基地建设卓有成效。

以种植、养殖业为发展重点，推进残疾人扶贫基地建设，形成了以点带面的工作格局。

建立残疾人扶贫基地 5个（其中省级基地2个，分别为景宁硕园爱心灵芝专业合作和景宁畲族自治县自强稻田鲤鱼养殖专业合作社）。

（五）残疾人综合素质不断提高。

加强残疾人特殊教育体系建设，增强残疾人文化素质。

在第七届全国残疾人艺术汇演中，我县创作选送的小品《爱在身边》荣获国家级戏剧小品类银奖。

在丽水市第二届残疾人运动会上，我县残疾人荣获团体总分、奖牌数均为第六名，同时还获得了体育道德风尚奖。

培训服务全面发展，为提高残疾人职业技能，每年举办培训班，五年内共培训残疾人421名，安置残疾人就业285名。

首次成功举办了全省残疾人稻田养鱼和鱼干加工技术培训和全县残疾人才艺大赛。

一批优秀残疾人被推选为各级党代表、人大代表、政协委员，积极履行参政议政职责。

（六）残疾人事业社会环境得到改善。

无障碍城市建设取得显著成效，残疾人信息和交流无障碍取得较大进展，残疾人生活环境显著改善。

加大了残疾人事业的宣传，营造了扶残助残的良好氛围，增强了维护残疾人合法权益的社会意识。

残工委及各有关部门通力协作，共同关心支持残疾人事业发展，及时解决残疾人关心的热点难点问题。

社会各界大力支持，积极参与扶残助残活动，涌现出一批扶残助残爱心企业和人士。

“十一五”期间，我县残疾人事业发展虽然取得了明显成效，但也存在着不少困难和问题，残疾人社会保障政策措施还不够完善；残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；残疾人服务体系建设滞后，服务资源缺乏，服务能力低下，还不能满足残疾人的基本需求；残疾人事业发展落后于全省平均水平，城乡之间发展不平衡。

二、“十二五”发展规划的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕生态文明建设和全面小康社会建设的奋斗目标，以加快发展为主题，以开拓创新为动力，以强化服务为核心，以残疾人社会保障和服务体系建设为重点，以实施“残疾人共享小康工程”为抓手，健全残疾人工作机制体制，营造残疾人平等参与社会环境，解决残疾人最关心的、最直接的、最现实的利益问题。

（二）总体目标。

健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，完善残疾人工作政策体系，提高残疾人工作者服务能力和水平，提升残疾人综合素质，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

到2015年，残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、维权、无障碍以及残疾人社会保险等“两个体系建设”更加完备，残疾人基本生活得到切实保障，服务需求得到基本满足。

残疾人生活保障和医疗康复服务更加完善，文化教育水平进一步提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，与全县人民一道迈进全面小康社会。

（三）基本原则。

1.坚持政府主导，社会参与。

强化党委和政府主体责任，健全残疾人工作领导体制，
发挥残疾人工作委员会综合协调作用，提高工作效率和质量，有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作。

充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党政主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。

2.坚持普惠特惠，全面发展。

按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系，围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等，加快事业发展和制度建设，促进残疾人的全面发展。

3.坚持统筹兼顾，分类指导。

将残疾人事业纳入经济社会发展大局，通过经济发达地区开展的对口援助、结对帮扶等形式，统筹城乡之间、区域之间残疾人事业发展。

坚持把基层残疾人工作特别是城乡社区残疾人综合服务体系、基层残疾人组织和人才建设作为重点，壮大服务队伍，完善服务机构，提高服务水平，满足广大残疾人基本公共服务和特殊服务需求。

三、“十二五”发展规划的目标任务和主要措施
（一）康复。

1.目标任务。

认真贯彻执行医疗康复政策法规，全面实施残疾人康复工程、残疾儿童抢救性康复项目和基本辅助器具适配等重点康复工程，不断扩大残疾人康复服务覆盖面，实现残疾人“人人享有基本公共卫生和康复服务”。

“十二五”期间，免费施行贫困白内障患者复明手术200例，免费验配贫困听力残疾人助听器300台，免费验配贫困低视力患者助视器25副，免费安装贫困下肢缺失者假肢15条；开展残疾儿童抢救性康复项目，完成5名贫困聋儿、脑瘫儿童提供康复训练补助。

继续实施一批重点康复工程，使1500多名残疾人得到不同程度的康复，其中：白内障复明手术500例，低视力患者配用助视器25名，聋儿听力语言训练15名，盲人定向行走训练5例，智残儿童康复
训练20名；肢体残疾人系统训练100名，供应辅助器具500件；精神残疾人医疗救助300名等。

2.主要措施。

（1）创新康复工作体制、机制和方法，以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥医院、社区卫生服务中心、村卫生室、残疾人集中就业单位、残疾人福利院等公益机构的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、残疾预防、康复知识普及和咨询等服务。

（2）制订完善贫困残疾人医疗救助。