中国农村面临的基本问题和对策

农村面临的基本问题和对策中国农村面临的问题，有些是我国的基本国情决定的，有些是实行社会主义市场经济体制后带来的问题。要解决我国农村改革和发展的问题，必须正确地认识这些问题。在此基础上才能提出符合中国国情的解决办法。

一、中国农村的基本国情及其由此产生的一些问题(一)我国农村的自然和经济的基本条件，有三个特点：第一，人口多，而且农村人口比例大。第二，自然条件差。我国的耕地只占国土面积的10%左右，人均耕种面积有限。第三，我国是一个后发展国家，工业化水平规模较弱，使得我国的经济实力不足。//以上基本情况使我国的农村必然出现农业劳动生产率将长期保持较低水平和农村向城镇化的转移过程十分漫长而艰难的两个趋势。//(二)我国农村经济发展的这两种基本趋势将对农村经济发展的各个方面决定性的影响，并且会引起和带来一些问题。例如：1、农民收入问题。由于我国农业劳动力转移的长期困难将成为农民收入快速增长的限制性因素，人均资源的有限和农业劳动生产率长期低水平也会给农民在农业生产领域中的收入快速增长带来困难。2、国家农业的投入不足将是长期性问题，由于国家财力不足，对农业的投入没有形成制度的保证。3、农产品成本不断增加的倾向。农机和水利设施不断使用，使得农田作业成本增加。4、农业劳动生产率的长期低水平会造成农业生产的危机。例如我国自己的农产品卖不出去，使部分农民破产，出现农业危机。

二、市场经济体制给我国农业带来的新问题在向市场经济体制的转变过程中，我国的农业又面临着市场经济体制所带来的新问题。//(一)市场价格的波动引起生产的波动。我国前几十年农产品价格一直十分稳定，但实行多渠道流通之后，农业生产对价格的敏感程度大大增加：价格高，大家都来生产；产品多了又引起价格的下跌，大家又纷纷退出产品的生产，尤其是进入80年代后，市场的波动频率增加，造成了农产品价格的不稳定，严重的也会引起农业经济的危机。有时只有政府的宏观调控才能对其有所控制。//(二)供求关系的变化和企业化后，农民在市场交换中处于不利地位。以前的供求关系相对稳定，是在国家计划经济的指导下进行的，供求关系稳定。改革开放后，受市场影响，及部分流通环节的制约或操纵，造成农民收入不稳定，在市场供求中被动受制；另外，有些地方财政包干的地方，部门和企业都形成了自己的独立利益，有些单位是独立的追求经济利益的企业，农民在市场交换中处于非常不利的地位，其利益可能会受到侵害。//(三)分权式的改革使中央政府的调控能力下降。分权式的改革下放，经过放权让利，我国已成为世界上税赋最轻的国家之一。我国中央政府的调控能力已远远低于其他市场经济发达国家。中央政府调控能力的下降对农业的影响极大。一方面，中央财政较为紧张，使许多重要的农业科技项目投入不足，降低了竞争力及调控能力。另一方面，中央财力的缺乏使得中央对贫困地区的扶持手段受到削弱，促使地区差别和城乡差别的扩大，形成了农民跨地区的季节性流动，如“民工潮”。这种现象也说明了市场经济对农业的冲击：人口多并且农民多的地方，将来是我国发展最慢的地区。

三、若干对策建议中国基本国情和实行市场经济体制给我国农村经济发展所带来的问题，是长期性、根本性的问题，决不是短期内，或一、二十年可以解决的。所以在农村政策和工作方法上切不可急功近利，急于求成。//(一)长期坚持联产承包，双层经营、社会合作的经营体制，这是我国农业现行的基本体制。现在农户经营规模太小，许多生产环节无法独立完成。因此，在农业生产上我国必须坚持双层经营体制，即必须由集体承担起单家独户无法干或干起来不合算的事。//(二)耕地政策要以维护社会安定为主要目标，兼顾经济效益。我国各地经济发展差别很大，耕地政策不宜“一刀切”。(1)大部分地区应长期实行“均田制”的政策。我国大部分地区农村都面临着劳动力转移困难的压力，要保证转移不出的劳动力人人有地种。

(2)在发达地区要实行“耕者有其田”的政策，积极推进地规模经营。由于发达地区劳动力转移快，所以耕地承包期不宜过长。集体要保留对耕地的调整权。//(三)加快城市化进程，促进农业劳动力的转移。加快城市化进程是缓解农业劳动力压力的一个有效办法。中国的城市化应该坚持“严格控制大城市，稳步发展中等城市，积极发展小城市和小城镇”的方针。为了鼓励农业劳动力转移，应有以下政策：(1)中央政府对地区差别要控制，要加强对中西部省区的投资，逐步解决“民工潮”的问题。(2)对劳动密集型企业要有鼓励政策，吸引劳动力就业，促进劳动力转移。//(四)健全、完善农业的宏观调控体制。必须建立起政府的农业宏观调控和保护机制，只有这样才能防止自发的市场波动，保证农业生产的稳定发展。//(五)发展农民专业协会和其他代表农民利益的组织，优化农业政策的决策程序。在各个大宗农产品主产区建立该产品的专业农民组织，同时应在每种大宗农产品中建立由生产者、经营者、加工厂和消费者代表参加的委员会，共同协商决定涉及该产品的各种政策。