国际反贫困经验

贫困是当今世界最严峻的挑战之一。目前，世界的贫困主要发生在发展中国家，其中９０％的贫困人口集中在南亚、撒哈拉以南非洲、东南亚、蒙古、中美洲、巴西及中国的中西部地区。总体来看，东亚、中东、北非和南亚的贫困稍有缓解，拉丁美洲和撒哈拉以南非洲的贫困相对稳定，而东南亚、东欧和中亚则呈上升趋势。世界范围的反贫困虽有所进展，但行动艰难，然而，消除贫困的努力却从未放弃过。

中东及北非地区：劳动密集型经济助推就业

与世界其他地区相比，中东及北非的贫困比较有限，贫困率只有５％，收入的不平等程度也比较低。上世纪８０年代中期以来，这里的贫困主要发生在农村。由于农村人口向城市迁移，城市贫困也在逐步出现，尤其是从事小生意的个体户贫困者为多。贫困人口最显著的特征是缺乏教育，如在突尼斯，贫困家庭中９０％的家长没有上完小学。

与国际经验一致，在这一地区，经济增长在反贫困中的作用远甚于收入再分配。同时，经济增长模式也非常重要，特别是在贫困人口分散的地方，要采取目标更加明确的反贫困措施，这在经济高速增长的国家也不例外。在摩洛哥和突尼斯，经济增长模式主要是有利于贫困人口的劳动密集型。近年来，中东及北非地区国家优化了宏观经济结构，强化了激励机制，提高了出口能力。但是相对于资本来说，劳动力价格则有所降低。由于采取了灵活的工资制度，控制了实际工资增长，就业迅速扩张。

不足的是这一地区大多数国家在公共部门的预算方面都存在严重的偏差：为了追求有利于富人的高水平社会服务而牺牲了有利于穷人的基础教育和大众健康服务。因此，公共支出需要重新分配，以使穷人最大限度地从社会服务中受益。目前，中东和北非的大部分国家中，健康和教育方面的支出很大一部分源于私人部门，如果进一步改进激励机制，私人部门的作用将会更大。

欧洲和中亚地区：加强培训　开发人力资源

由于人均收入水平相对较高，按照每人每天消费一美元的标准衡量，欧洲和中亚地区的贫困程度最轻。但是近些年来一些国家从计划经济向市场经济转轨，收入和就业水平整体下降，恶化了这一地区的贫困。相对而言，这一地区大多数国家的贫困并不严重，很多贫困家庭都徘徊在贫困线边缘，真正的极度贫困只存在于少数地方，如吉尔吉斯这类低收入国家和匈牙利这类中等收入国家。贫困家庭脱贫与返贫的反复性很大。新增贫困人口主要是多子女的工人家庭，他们受教育程度低，对劳动力市场变化的适应能力差。此外，贫困人口还包括靠养老金生活的老年人和多个成员失业家庭。在这个地区的一些国家，贫困人口的健康问题比较突出，如俄罗斯和格鲁吉亚两国的婴儿死亡率近年来在一直上升，而人均预期寿命却在不断缩短。

在这一地区，由于整体基础较好，即使很小幅度的经济增长，也会使不少人脱贫，因此，其反贫困经验主要是恢复增长，扩大就业，那些经济和财政改革起步早、力度大的国家，如阿尔巴尼亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利和波兰，前几年一直保持着增长，有时增长幅度还很大。另一条是充分开发人力资源，避免教育和保健服务脱节，同时加强贫困工人培训，提高他们胜任市场形成过程中出现的新工作的能力。

南亚地区：改革刺激经济增长

南亚的贫困集中程度堪称世界之最：总人口占世界的１／４，但贫困人口却占世界贫困人口的３９％。反贫困成为这一地区的重要任务。上世纪９０年代初，巨额的财政赤字和平衡支付困难使８０年代的增长难

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以为继，反贫困举步维艰。于是，孟加拉、印度、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡等国相继加大改革，经济才开始缓慢复苏。

此后的反贫困进展主要归功于这些改革。改革刺激了经济增长，但由于贫困人口主要集中在农村，文盲多，主要靠农业和低技能、低工资的雇佣为生，而农业及有关改革相对滞后，因此，当务之急是提高农业产出，增加农村就业和农民收入，加大农村基础设施投资，改革农村信贷组织，改善农村发

展环境。在城市贫困方面，南亚的问题同样日趋严重，特别是印度的一些大城市，成千上万的贫困人口流浪在大街上，无家可归，而现有城市的基础设施容量极其有限，矛盾非常尖锐。城市增长需要一个运转灵活的私人部门，尽管南亚在这方面已经取得了一些成绩，仍需要通过贸易、汇率改革以及发展金融部门改善贸易条件，大力营造一个良好的私人部门发展环境。 高速持续的经济增长是南亚反贫困的重要手段，但良好的经济管理对实现增长也至关重要。在亚洲发生金融危机之后，这条经验显得尤为可贵。

拉丁美洲及加勒比海地区：确保农业在市场开放中受益

虽然这里并不是世界上最贫困的地区，但是其总人口的１／４每天消费不足一美元，特别是南美洲，贫困率高达６０％。这一地区的贫困主要集中在城市，在过去１０至１５年里，城市贫困一直是有增无减。但在大多数地方，占贫困人口总数１０％至２０％的最贫困人口还是集中在地处偏远、农业生产力低、缺少农场工作的农村，而且通常是土著人。

拉丁美洲的收入分配不均堪称世界之最。在土著人口比例大的国家，最富裕１０％人口的收入可达最贫困１０％人口收入的８０倍。贫富悬殊不仅使这一地区的贫困不断恶化，而且还引发了严重的政治危机。在教育方面，这一地区整体水平低，成人平均受教育只有５．２年，大多数儿童没有上完小学，而且小学教育质量也很差，入学机会和教育质量也存在严重的不平等，低质量的学校与一流的私人学校并存，上中学成

为中、高收入阶层子弟的特权。教育的不平等是这一地区贫困代际传递的一个重要原因。

在这一地区所取得的经验中，最重要的一条就是强调宏观经济稳定和经济增长对反贫困的重大意义。在城市反贫困方面，墨西哥和秘鲁等国大力增加城市贫困人口的就业机会；向贫困人口提供公共服务；强化社会保障网络；减少城市犯罪；改进市政管理。在缓解农村贫困方面，主要是减少条条框框，确保农业部门从贸易自由和市场开放中受益。

巴西正在实施“家庭补贴”反贫困计划，内容是：人均月收入低于１２０雷亚尔（６８美元）的家庭，母亲可得到高达９５雷亚尔补贴，条件是她们的孩子必须上学或参加政府的疫苗接种计划。有关资格审查的数据收集是由市政府负责的，但补贴是由联邦政府支付的。每个受益人都得到一张借记卡，政府每月往卡上充值，除非受益人没有满足必要的条件。如果受益人（在几次警告之后仍然）没有满足必要的条件，充值就会中止。现在有大约１１００万个家庭，相当于巴西１／４人口接受这种补贴。

除了向穷人提供应急帮助外，“家庭补贴”的长远目标是确保孩子们获得比父母更好的教育。跟全国一样，阿拉戈斯州上学人数已经增加，部分原因是“家庭补贴”计划以及早些时候推行的“助学金”计划。这一计划有助于推动这个贫穷的东北部州的经济增长率高于全国平均增长率，还有助于缩小巴西的收入差距。尽管阿拉戈斯州１３０万劳动力中去年只有３０％的人有正式工作，却有１５０多万人拥有手机。□

（本刊记者徐明整理）