公文格式标准化意义及存在问题分析
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公文格式的含义
1.1公文和公文格式的基本含义
纸介质公文是公文的基本表现形式。这是由公文的性质 和作用决定的。公文是具有法定效力的公务文书，作为我们 公司的公文，其作用是管理公司事务，它所发布的规章制度、
安排部署等，都将成为公司所属各单位、部门以及每位员工
所遵从的行为规范、依据和凭证。这也就决定了公文必须以 纸介质的形式存在。
我 认 为
这些 存在 的问 题我 们后 面还 要详 细讲 到
1.2公文格式标准化的必要性 公文格式标准化是公文的性质所决定的
Βιβλιοθήκη Baidu
公文具有法定效力这一性质，决定了它的表现形式-公文 格式必须实现规范化，以维护和保证公文法定效力的发挥 99新国标规定了公文制发机关的名称一律用红色，这就 使公文醒目、庄重，体现了公文的法定性、权威性、严 肃性；再如， 99新国标规定了公文中不许出现空白印章 ，这就提高了公文的防伪性，以减少利用伪造公文而窃 取公文法定效力的犯罪行为的发生。总之，公文格式标 准的各项规定，无一不是从维护公文性质考虑，无一不 是从保证公文法定效力出发。
要素，例如公司要给谁看，就产生了公文的主送、抄送；公 文的内容何时生效，就产生了公文的成文时间和印章；等等。 规定公文由哪些要素组成，这些要素的作用是什么，各要素 的排列顺序、所处的位置及其标注方法，是公文格式最终要 解决的问题。 公文的组成
部分
1.2公文格式标准化的必要性
公文格式标准化是公文的性质所决定的
1.2公文格式标准化的必要性
公文 格式 标准 化是 公文 处理 所需 要的
例如，公文的份数序号用于显示公文的制 发份数，这就能准确掌握公文特别是带有 密级公文的数量，防止和及时发现公文的 丢失；紧急程度用于告知公文的办理时限； 秘密等级用于警示公文的阅读范围和保管 等级；公文标题会提示公文的主要内容和 行文方向等。总之，公文处理的规范化要 求公文格式的标准化与之相适应，公文格 式的标准化又保证公文处理的规范化。
第三，公文的法 定效力具有强制 性。公文的法定 效力如果得不到 执行，如果没有 强制性，法定效 力就是一句空话
1.2公文格式标准化的必要性
公文格式标准化是公文的性质所决定的
公文格式的规范化和标准化是公文这一特定文
书的形式所必须要求的
格式不规范，不仅影响公文的质量和美观，更重要 的是会影响公文的效力，甚至由于格式不规范而造 成各种谬误。如无受文单位、简称不规范、漏标密 级等等。这些问题有时在一份文件上就存在多处， 直接影响了公文的严肃性和应用作用的发挥，有时 会发生重大失误。公文格式的规范与标准，不是一 件简单的小事，应当引起各单位、各级领导以及相 关人员的高度重视。
以纸介质公文的形式存在，这也是不争的事实。
公文的介质---纸介质公文
这也 就是 为什 么文 书档 案归 档必 须要 有一 份纸 质的 文件
1.1公文和公文格式的基本含义
从我国历史看，还有什么介质的公文?(造纸术发明之前，有 甲骨介质公文、竹简介质公文、丝绢介质公文，欧洲还有兽 皮介质公文) 与公文纸介质相关的还有公文各项数据的物质表 现形式-油墨；公文纸介质产品形态-开本、规格、印
1.2公文格式标准化的必要性
公文 格式 标准 化是 公文 处理 所需 要的
国务院于2000年8月发布的自2001年1月1日 起施行的《国家行政机关公文处理办法》 （国发〔2000〕23号）要求，公文处理要 实现制度化、科学化和规范化，公文格式 标准化就是其重要的组成部分。可以说， 公文格式的每一项内容，都有其存在的必 要性，都是为保证公文处理所设立的。
公文的介质---纸介质公 文
1.1公文和公文格式的基本含义
即使随着科学技术的发展和进步，公文在传播、传
递中大量使用现代化手段如计算机网络等来进行，形成 了电子公文，但是最终作为凭证和依据的，仍然是纸介 质公文，就如同俗话说的“空口无凭，立字为据”。公 文必须以物质介质的形式存在。目前世界各国的公文都
公文格式标准化意义 及存在问题分析
1.公文格式标准化的意义
公文和公文格式 的基本含义
公文格式标准化 的必要性
1.1公文和公文格式的基本含义
公文是党政机关、人民团体和企事业单位在实施管理、处
理公务过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的公务文书， 是传达贯彻党和国家方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和
例 如
1.2公文格式标准化的必要性
公文格式标准化是公文的性质所决定的
公文格 式的规范
化将使公
文更加严 密，公文
例 如
的法定效
力得到充 分的发挥
现在伪造公文的犯罪活动时有发生，那些被伪造 的公文，其共同的特点之一便是格式上露出马 脚，如印章是伪造的；文种使用驴唇不对马嘴； 主送、抄送乱送一气等等。格式是否规范是鉴 定公文真伪的重要依据之一。反过来，如果公 文格式不规范，将极大地损害公文的法律地位， 影响公文法定效力的发挥。例如，如果公文的 生效时间不对，就可能使公文成为一张废纸。 所以，我们必须把公文格式规范化提高到“依 法制文”的高度来认识。
答复问题，沟通信息，交流经验和记录情况的重要工具。作为企
业单位，吐哈油田公司以及所属各二级单位的公文，简单地说，
就是依法管理事务和进行公务活动的重要工具。
公文的含 义
1.1公文和公文格式的基本含义
简言之，公文格式就是公文的表现形式。它相对 于公文的内容而言，既由公文的内容所决定，又服务 于公文的内容需要，这是我们理解公文格式的基本思 路。其规范性不仅是公文权威性、严肃性和约束力在 公文形式上的具体体现，而且有利于提高工作效率， 保证政令畅通。
刷、装订等，均属于公文格式规范化的范畴
其它介质的公文
1.1公文和公文格式的基本含义
公文的数据通过文字、符号、数字、图表、 图形等表现出来，对这些表现形式做出规定， 也是公文格式所要解决的问题。
公文数据的 表现形式
1.1公文和公文格式的基本含义
公文的内容是核心要素，围绕着公文内容必然产生其它的
公文具有法定效力，具有权威性和严肃性，这是由其性质
所决定的，是区别于其它文字材料的最根本的特征。
第一，公文之所以具 有法定效力，是由于 公文的制发机关是依 据国家法律成立并授 予相应职权的机关， 其制发的公文具有法 定效力
第二，公文的 法定效力必须 在各自的职权 范围内发挥， 不能失职也不 能越权
1.1公文和公文格式的基本含义
纸介质公文是公文的基本表现形式。这是由公文的性质 和作用决定的。公文是具有法定效力的公务文书，作为我们 公司的公文，其作用是管理公司事务，它所发布的规章制度、
安排部署等，都将成为公司所属各单位、部门以及每位员工
所遵从的行为规范、依据和凭证。这也就决定了公文必须以 纸介质的形式存在。
我 认 为
这些 存在 的问 题我 们后 面还 要详 细讲 到
1.2公文格式标准化的必要性 公文格式标准化是公文的性质所决定的
Βιβλιοθήκη Baidu
公文具有法定效力这一性质，决定了它的表现形式-公文 格式必须实现规范化，以维护和保证公文法定效力的发挥 99新国标规定了公文制发机关的名称一律用红色，这就 使公文醒目、庄重，体现了公文的法定性、权威性、严 肃性；再如， 99新国标规定了公文中不许出现空白印章 ，这就提高了公文的防伪性，以减少利用伪造公文而窃 取公文法定效力的犯罪行为的发生。总之，公文格式标 准的各项规定，无一不是从维护公文性质考虑，无一不 是从保证公文法定效力出发。
要素，例如公司要给谁看，就产生了公文的主送、抄送；公 文的内容何时生效，就产生了公文的成文时间和印章；等等。 规定公文由哪些要素组成，这些要素的作用是什么，各要素 的排列顺序、所处的位置及其标注方法，是公文格式最终要 解决的问题。 公文的组成
部分
1.2公文格式标准化的必要性
公文格式标准化是公文的性质所决定的
1.2公文格式标准化的必要性
公文 格式 标准 化是 公文 处理 所需 要的
例如，公文的份数序号用于显示公文的制 发份数，这就能准确掌握公文特别是带有 密级公文的数量，防止和及时发现公文的 丢失；紧急程度用于告知公文的办理时限； 秘密等级用于警示公文的阅读范围和保管 等级；公文标题会提示公文的主要内容和 行文方向等。总之，公文处理的规范化要 求公文格式的标准化与之相适应，公文格 式的标准化又保证公文处理的规范化。
第三，公文的法 定效力具有强制 性。公文的法定 效力如果得不到 执行，如果没有 强制性，法定效 力就是一句空话
1.2公文格式标准化的必要性
公文格式标准化是公文的性质所决定的
公文格式的规范化和标准化是公文这一特定文
书的形式所必须要求的
格式不规范，不仅影响公文的质量和美观，更重要 的是会影响公文的效力，甚至由于格式不规范而造 成各种谬误。如无受文单位、简称不规范、漏标密 级等等。这些问题有时在一份文件上就存在多处， 直接影响了公文的严肃性和应用作用的发挥，有时 会发生重大失误。公文格式的规范与标准，不是一 件简单的小事，应当引起各单位、各级领导以及相 关人员的高度重视。
以纸介质公文的形式存在，这也是不争的事实。
公文的介质---纸介质公文
这也 就是 为什 么文 书档 案归 档必 须要 有一 份纸 质的 文件
1.1公文和公文格式的基本含义
从我国历史看，还有什么介质的公文?(造纸术发明之前，有 甲骨介质公文、竹简介质公文、丝绢介质公文，欧洲还有兽 皮介质公文) 与公文纸介质相关的还有公文各项数据的物质表 现形式-油墨；公文纸介质产品形态-开本、规格、印
1.2公文格式标准化的必要性
公文 格式 标准 化是 公文 处理 所需 要的
国务院于2000年8月发布的自2001年1月1日 起施行的《国家行政机关公文处理办法》 （国发〔2000〕23号）要求，公文处理要 实现制度化、科学化和规范化，公文格式 标准化就是其重要的组成部分。可以说， 公文格式的每一项内容，都有其存在的必 要性，都是为保证公文处理所设立的。
公文的介质---纸介质公 文
1.1公文和公文格式的基本含义
即使随着科学技术的发展和进步，公文在传播、传
递中大量使用现代化手段如计算机网络等来进行，形成 了电子公文，但是最终作为凭证和依据的，仍然是纸介 质公文，就如同俗话说的“空口无凭，立字为据”。公 文必须以物质介质的形式存在。目前世界各国的公文都
公文格式标准化意义 及存在问题分析
1.公文格式标准化的意义
公文和公文格式 的基本含义
公文格式标准化 的必要性
1.1公文和公文格式的基本含义
公文是党政机关、人民团体和企事业单位在实施管理、处
理公务过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的公务文书， 是传达贯彻党和国家方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和
例 如
1.2公文格式标准化的必要性
公文格式标准化是公文的性质所决定的
公文格 式的规范
化将使公
文更加严 密，公文
例 如
的法定效
力得到充 分的发挥
现在伪造公文的犯罪活动时有发生，那些被伪造 的公文，其共同的特点之一便是格式上露出马 脚，如印章是伪造的；文种使用驴唇不对马嘴； 主送、抄送乱送一气等等。格式是否规范是鉴 定公文真伪的重要依据之一。反过来，如果公 文格式不规范，将极大地损害公文的法律地位， 影响公文法定效力的发挥。例如，如果公文的 生效时间不对，就可能使公文成为一张废纸。 所以，我们必须把公文格式规范化提高到“依 法制文”的高度来认识。
答复问题，沟通信息，交流经验和记录情况的重要工具。作为企
业单位，吐哈油田公司以及所属各二级单位的公文，简单地说，
就是依法管理事务和进行公务活动的重要工具。
公文的含 义
1.1公文和公文格式的基本含义
简言之，公文格式就是公文的表现形式。它相对 于公文的内容而言，既由公文的内容所决定，又服务 于公文的内容需要，这是我们理解公文格式的基本思 路。其规范性不仅是公文权威性、严肃性和约束力在 公文形式上的具体体现，而且有利于提高工作效率， 保证政令畅通。
刷、装订等，均属于公文格式规范化的范畴
其它介质的公文
1.1公文和公文格式的基本含义
公文的数据通过文字、符号、数字、图表、 图形等表现出来，对这些表现形式做出规定， 也是公文格式所要解决的问题。
公文数据的 表现形式
1.1公文和公文格式的基本含义
公文的内容是核心要素，围绕着公文内容必然产生其它的
公文具有法定效力，具有权威性和严肃性，这是由其性质
所决定的，是区别于其它文字材料的最根本的特征。
第一，公文之所以具 有法定效力，是由于 公文的制发机关是依 据国家法律成立并授 予相应职权的机关， 其制发的公文具有法 定效力
第二，公文的 法定效力必须 在各自的职权 范围内发挥， 不能失职也不 能越权