吉林省工商行政管理机关合同格式条款监督工作规范(最终稿)

吉林省工商行政管理机关合同格式条款监督工作规范总则第一条为认真贯彻实施《吉林省合同格式条款监督办法》（以下简称《办法》），确保工商行政管理机关依法监督合同格式条款（以下简称条款），保护合同双方当事人合法权益，维护公平、公正的市场交易秩序，特制定本规范。

第二条本规范适用于全省工商行政管理机关在本省行政区域内对格式条款备案和监督管理工作。

第三条本规范所称格式条款备案管理是指本省各级工商行政管理机关对含有格式条款内容的、符合备案规定的合同文本实行备案监督。

本规范所称格式条款备案和监督管理是指工商行政管理机关对提供方应当备案而未申请备案的格式条款，备案后的格式条款使用、修改情况，未实行备案管理的格式条款以及视为格式条款的商业广告、店堂告示、通知、声明等进行的监督管理。

第四条工商行政管理机关实施格式条款监督应当坚持行政监督、舆论监督和社会监督相结合的原则。

第五条吉林省工商行政管理局（以下简称省局）组织全省工商行政管理机关的格式条款监督管理工作，制定各项规章制度；指导各级工商机关开展格式条款监督管理工作；办理应当由省局办理的格式条款备案。

各市、州工商局（以下简称市、州局）负责组织开展本地区行政区域内的格式条款监督工作，制定本行政区域的各项规章制度；指导下级工商机关开展格式条款监督管理工作；受理消费者认为格式条款违反《办法》规定的侵害其合法权益的申诉、投诉或举报；办理应当由本级机关办理的和省局委托办理的格式条款的备案工作。

县（市）、城区工商局（以下简称县局）负责组织开展本行政区域内的格式条款备案及监督管理工作；指导基层工商所开展格式条款日常监督检查工作；受理消费者认为格式条款违反《办法》规定的侵害其合法权益的申诉、投诉或举报；办理应当由本级机关办理的和市、州局委托办理的格式条款备案。

基层工商所负责开展格式条款日常监督检查；受理消费者认为格式条款违反《办法》规定的侵害其合法权益的申诉、投诉或举报；查处合同违法行为和调解格式条款纠纷。

备案管辖第六条《办法》第十一条规定的格式条款备案由提供方登记注册地的工商行政管理机关实施；《办法》第二条“第二款”规定的商业广告、通知、须知、声明、说明、店堂告示、互联网页、凭证、单据等格式条款的监督，由所在地工商行政管理所负责实施，各县局合同监督管理部门负责指导。

提供方采用其上级单位制定或者使用的合同文本，其上级单位已经向工商行政管理部门备案的，提供方不需要重复备案，但格式条款有变更的，提供方应当报登记注册所在地工商行政管理机关做变更备案。

需在省局备案的格式条款，省局可委托提供方所在地市、州局办理。

备案管辖权发生争议的，由省局指定管辖。

第七条对已备案的格式条款，由备案机关实施日常监督。

第八条各级工商行政管理机关在日常监管中发现有违反《办法》规定，又不属于本机关管辖的，应当及时与有管辖权的机关联系处理。

备案申请受理第九条提供方向备案机关提出申请，应出具以下材料：（一）《合同格式条款备案申请表》（盖章）；（二）合同文本原件（盖章）及与合同文本内容一致的电子文本；（三）《企业法人营业执照》、《营业执照》复印件（盖章）或其他主体资格证明；（四）承办人的身份证明文件和授权委托书。

第十条备案机关在收到提供方的申请后，符合受理条件的，应出具《合同格式条款备案受理单》。

备案监督第十一条备案机关应在收到申请备案的合同文本之日起3个工作日内，将合同文本在工商局网站上进行公示，收集社会各界的反馈意见，公示时间为5个工作日。

第十二条备案机关应审查提供方的主体资格；审查所提供材料中的格式条款是否含有《办法》第六条、第七条、第八条所禁止的内容或违反其他法律、法规和规章的内容。

第十三条对符合《办法》规定的，备案机关应予以备案，对违反《办法》第六条、第七条、第八条规定的格式条款，在报请本机关分管领导批准后，向提供方发出《合同格式条款备案修改意见书》。

第十四条提供方按照《意见书》的要求进行修改后，应向备案机关提交《合同格式条款备案（修改）申请表》，备案机关收到规定的材料后，出具《合同格式条款（修改）备案受理单》；对格式条款已符合《办法》规定的，备案机关应予以备案，并出具《合同格式条款备案通知书》。

第十五条根据《办法》第十三条规定，工商行政管理机关对已备案的采用格式条款的合同文本，应当在工商行政管理机关网站上向社会公开，提供无偿查阅服务陈述申辩和听证第十六条听证遵循公正、公开原则。

听证实行告知、回避制度，依法保障提供方的陈述权和申辩权。

第十七条工商行政管理机关依据《办法》规定要求提供方修改格式条款时，在《意见书》中告知提供方，提供方如有异议，可以在《意见书》送达7日内提出陈述申辩或者听证要求，并将《回执》送（寄）回工商行政管理机关。

工商行政管理机关可以将《意见书》、《回执》直接送达当事人，也可以邮寄方式送达。

采用上述方式无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。

第十八条提供方在《回执》送达7日内未行使陈述、申辩权，未要求举行听证，也未作任何其他表示的，视为放弃上述权利。

提供方明确提出放弃或者超过期限未提出陈述申辩或听证申请的，不得再次提出陈述申辩或听证申请。

第十九条提供方提出陈述、申辩的，工商行政管理机关应当受理，并在收到陈述、申辩之日起30日内以《合同格式条款陈述、申辩结果告知书》答复提供方。

对陈述、申辩的答复仍是修改或部分修改的，向提供方发出《合同格式条款备案修改通知书（三）》，待修改后备案；对陈述申辩的答复是予以备案的，应向提供方发出《合同格式条款备案通知书》。

提供方对同一条款，不得以同一理由重复提出申辩、陈述或听证。

第二十条提供方提出听证申请且属于本办法第十一条规定应当备案的格式条款的，工商行政管理机关应当举行听证；其他格式条款，由工商行政管理机关决定是否组织听证，决定不予听证的，应当以《合同格式条款修改通知书（二）》的形式告知提供方不予听证的理由。

工商行政管理机关决定听证的，应在听证会举行的7 日前将《合同格式条款备案（修改）听证通知书》送达听证参加人。

《合同格式条款备案（修改）听证通知书》应载明下列事项：（一）提供方的名称；（二）举行听证的时间、地点和方式；（三）听证人员的姓名；（四）告知听证参加人准备证据等事项。

第二十一条听证人员包括听证主持人一名、听证员若干名、记录员一名。

听证主持人由工商行政管理机关指定格式条款审查人员以外的人员担任。

听证员可以由消费者协会、有关行政管理部门、行业组织和专家学者以及消费者代表等担任。

听证记录员由听证主持人指定。

第二十二条听证主持人在听证活动中行使下列职责：（一）决定举行听证的时间、地点和方式；（二）决定听证的延期、中止或者终结；（三）通知听证参加人；（四）决定听证员和记录员是否回避；（五）对格式条款审查人员和提供方进行询问；（六）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；（七）召集听证员进行听证评议。

第二十三条听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避：（一）本次格式条款审查人员；（二）听证参加人的近亲属；（三）其他与听证结果有直接利害关系的人员。

第二十四条听证参加人包括提供方及其代理人、格式条款审查人员。

听证参加人应当按时到达指定地点出席听证、遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问，并提交陈述、申辩的相应证据。

第二十五条提供方享有下列听证权利：（一）要求或者放弃听证；（二）认为听证主持人、听证员、记录员系本规范第二十一条所列情形之一的，可以申请其回避；（三）可以委托代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理人权限；（四）进行陈述、申辩；（五）对听证记录进行确认。

第二十六条听证正式开始前，听证记录员应当完成下列事项：（一）核对听证参加人身份；（二）宣读听证纪律；（三）征询听证参加人是否申请听证人员回避。

提供方委托代理人参加听证的，听证主持人应当审核确认代理委托书所注明的代理权限和期限等必要事项。

听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请备案机关分管领导决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定是否回避。

第二十七条听证按下列程序进行：（一）格式条款审查人员提供要求修改意见的理由和依据；（二）提供方或其委托代理人进行陈述、申辩；（三）听证主持人召集听证员进行评议；（四）形成听证意见。

第二十八条听证应当制作记录。

听证记录由记录员制作笔录，听证笔录应交提供方或者其代理人、格式条款审查人员及其他有关人员阅读或者向他们宣读，如有遗漏或者有差错的，可以补充或者更正。

确认无误后，应当由提供方或者其代理人、格式条款审查人员及其他有关人员签字或者盖章。

拒绝签字或者盖章的，记明后附卷。

听证主持人和记录员应当审阅听证笔录并签名。

第二十九条工商行政管理机关应当在听证结束之日起10日内以《听证结果告知书》作出答复。

对举行听证的答复为修改或部分修改的，向申请人发出《合同格式条款备案修改通知书（一）》；答复为可以不修改的，应向提供方发出《合同格式条款备案通知书》。

责令改正、行政处罚、公告第三十条根据《办法》第二十二条规定，对违反《办法》第九条、第十一条、第十三条第一款、第十七条第二款、第十九条的规定的行为，需实施具体行政行为的，由提供方所在地县级局作出。

对违反《办法》第九条第二款的行为，需实施具体行政行为的，可以由提供方所在地工商所作出。

第三十一条根据《办法》第二十条规定，提供方对应当修改的格式条款逾期不作修改的，工商行政管理机关向其下发《合同格式条款限期改正通知书》，并向社会公开。

公开应包括经营者的名称、合同的名称、格式条款的具体内容和违反法律、法规和《办法》规定，以及侵犯消费者合法权益的情况等方面内容。

附则第三十二条在格式条款所有的书式文书上，启用省局统一刻制的“××工商行政管理局合同格式条款监督章”。

第三十三条经备案的格式条款文本进行统一书式编号：吉工商合（市州局简称）备字【年度号】（流水号）A（B、C……）；如：吉工商合省备字【2011】001A（B、C……）号。

A指首次备案，B指对已备案的合同修改后的第二次备案，以此类推C、D……。

第三十四条本工作规范自发文之日起施行。