社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向

社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向

社会资本向农业投入问题及其面临的新形势重点方向

我国正处于向现代农业迈进的重要转型期，国家越来越重视发展现代农业，工商资本、民间资本、外商资本等社会资本对现代农业的投资热情持续增长。社会资本给现代农业发展带来资金，但在其投资过程中也会遇到困惑。该文在分析当今农业面临的新形势基础上，从我国农业的特点出发，提出社会资本向农业投入的策略和重点行业，旨在指导社会资本理性投资现代农业，进而促进现代农业更好更快发展。1 社会资本向农业投入面临的新形势1.1 发展现代农业需要社会投资党的十八届三中全会作出了“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，

向农业输入现代生产要素和经营模式” 的重大战略部署，对引导社会资本有序进入现代农业具有重要指导意义。当前，我国农业发展面临基础薄弱、产业体系不健全、科技支撑能力弱等瓶颈，社会资本进入现代农业是破解当前发展难题的迫切需要。我国对农业投入总量是不足的。一方面，我国农业基础设施投资缺口巨大。据有关方面测算，仅农田水利设施建设资金缺口就在3 万亿以上；另一方面，农业生产经营成本步入上升通道，对资本投入的需求日益增加。据测算，2011 年主要粮食品种每百公斤平均生产成本

就达到142 元，且小麦、籼稻年均成本增幅超过10% 。农业投资缺口仅靠政府投资是不够的。从趋势看，国家财政投入的比重有所提高但空间有限，农户投入的比重逐年下降，农业信贷资金比重波动下降，各类企业、资本市场和外资投入虽然比重小，但是增长速度比较快，比重上升。可见，资金来源潜力在社会资本。1.2 农业加速转型阶段投资机会巨大我国已经进入农业加速转型阶段。通过对欧美、日韩等发达国家农业发展历程的分析，当人均GDP 达到3 000 美元左右，一国经济将进入工业化初步成熟的关键时期，而农业也将进入被工业反哺的快速转型期，其显著标志包括：农业增加值占GDP 的份额降到15% 以下，农业从业人口占总就业人口的比重降到30% 左右，城镇化率超过50% 。数据显示，2013 年，我国人均GDP 达到6 629 美元；2011 年我国城镇化率开始超过50% ，2013 年农业从业人口占比31.4% ，2013 年农业增加值占GDP 的10.0% ，昭示着我国农业已处于加速转型期的初始阶段。在农业加速转型阶段，会产生大量的投资机会。已经实现农业现代化的国家都经历过社会资本大量进入农

业的时期，在这一农业现代化的过程中创造了巨额的财富。如美国，20 世纪50 年代为解决农产品过剩，引导工商资本直接投资农业，建立大型农工商综合体，使农业产品的生产、加工、销售等各环节有机结合、相互促进，不

但使产业本身运行有序，而且靠其竞争力开拓更广阔的市场空间，逐步成为世界上最大的农产品生产加工国，也是最大的农产品出口国。现在全球从事食品行业的10大跨国公司中，就有6 家是美国的公司。欧盟的法国、德国、荷兰等国在农业现代化建设的初期，就积极引导工商资本进入农业，将工业化的生产理念、经营机制引入农业之中，加速了传统农业向现代农业转化。以荷兰为例，虽然人多地少、农业资源匮乏，但由于以社会资本为主要力量的农产品加工企业和高度专业化的各种生产资料生产商、购销商，将农户的生产和市场紧密地连接在一起，共同面向国际市场冲击，使其成为一个世界农业强国。2 社会投资农业的策略思考2.1 农业的特殊性及投资难点农业是自然再

生产和经济再生产相统一的产业，对自然环境条件高度依赖，伴随着难以回避的高风险，具有天生的弱质性，与其他产业相比，具有明显的特殊性，突出表现在以下4 个方面。第一，农业具有高风险性，是自然、市场风险高度交织的产业，吸纳资源要素能力弱，社会资本投资农业需要谨慎。农业大多是露天生产，极易遭受极端气候、病虫害等影响，发生自然灾害的风险远高于其他产业。例如2012 年旱灾导致美国农产品大幅减产，造成的经济损失高达780 亿美元。农产品收获和上市相对集中，且具有典型的“蛛网理论” 特征，价格经常大起大落，农业面对的

市场风险远高于其他产业部门。养殖业容易受疫病影响，防控难度大、灾害损失重，面临独有的疫情风险。例如2003 年底的禽流感疫情导致全球约有两亿只家禽被宰杀或死于禽流感病毒。在市场经济条件下，农业生产的这些高风险性，使其吸纳资金、劳动力、技术等要素资源的能力明显弱于其他产业部门。第二，农业具有公益性，需求价格弹性小且投资周期长，农产品生产回报率低，社会资本投资农业收益相对偏低。食为民天、农为政本。农业的基本功能是为全社会提供最基本的生活资料和生产原料，保障粮食等重要农产品有效供给，是一国经济持续健康发展、社会和政治稳定的基础和前提。这决定了农产品价格必须保持基本稳定。因此，世界各国均将农产品价格作为CPI 重要组成部分，加以重点监控。农产品需求的收入弹性和价格弹性小，单纯依靠提高产量往往容易导致价格下跌、收益降低，造成增产不增收。依靠科技增收又受制于自然条件和生物规律，尤其是农产品新品种、新技术投入成本高、研发周期长，区域性特征明显，产权保护难、推广难度大。这些因素决定了相对于工业生产而言，农业投资收益偏低，农户和企业等经营主体扩大农业投入的内在动力匮缺，制约了农业生产力的提高。第三，农业具有多功能性，农业的社会生态价值难以得到应有的经济回报，生产要素容易外流或损毁，社会资本投资农业需要理性选

择。农业在保持水土、涵养水源、净化空气、维持生态环境、美好景观、传承文化、维护社会经济政治稳定等方面均具有重要作用。例如，日本在1998 年对大米的公益性价值进行了评估，其价值为10.5 万亿日元，远大于3 万亿日元的大米总产值；韩国对稻田的防洪价值进行了评估，外部经济效益每年价值100 亿美元，远超过66 亿美元的稻米产值。在市场经济条件下，农业的多种功能由于缺乏排他性，存在评价难、交易难等多方面问题，外部价值难以得到充分体现、保护和补偿，农业生产要素易流失或损毁，严重损害农业生产者的利益。第四，农业生产具有不可控性，生产环境复杂、流通环节多、质量难以控制，社会资本投资农业特别需要专业知识。农业的生产对象是活的生命体，产前、产中和产后各环节影响因素多，质量难以控制。例如：水、土、空气等环境污染，农药和化肥过量施用，饲料添加剂和兽药的不合理使用，收获、存储及加工过程中的污染和霉变等都直接威胁农产品质量安全。同时，农产品的生产和销售高度分散，生产者、经营者和消费者之间存在严重的信息不对称，极易导致“道德风险” 问题，显著增加了交易风险和成本。在市场经济条件下，农产品市场难以实现“优质优价”，并易产生“劣币驱逐良币” 现象，优质农产品市场培育难度大，质量安全事件容易多发频发，“舌尖上的安全” 难以得到保障。