英国公务员制度的改革

英国公务员制度的改革

2014年08月04日09:01 来源：学习时报作者：宋雄伟字号

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2012年6月，英国政府推出新一轮《公务员改革计划》，旨在进一步推动英国公务员制度的改革，打造一支更加灵敏、快速、注重结果和具有多种能力（管理、信息技术使用、项目管理以及商业能力等）的公务员队伍，为有效执行英国政府改革理念提供行动的基础。英国内阁办公室负责推动和执行公务员制度改革。英国公务员制度遵循《诺斯科特—维廉报告》以及《富尔顿报告》所提出的关于英国公务员制度的核心价值观，即“政治中立、公正、客观、择优录用、诚信”。

公务员机构规模和形态的重新规划公务员机构改革总体上依据“缩小规模、更加注重策略性”的原则推进。根据不同的形势，公务员机构，特别是不同的部门，在规模和组织形态上也将根据承担的职能和任务而存在差异。具体改革措施为：第一，继续改变公共服务提供方式，将更多的权力由政府转移到公共服务使用者手中，例如，公务员养老金管理将由政府和私有机构共同运营；第二，继续推动建设电子化政府，要求各个政府部门制定部门服务电子化的具体实施方案；第三，推动政府部门间“共享服务”工程的建设，在给付工资、人力资源管理、财务管理、信息管理和政府采购上共同分享信息，到2014年预计每年节省6亿英镑的政府开支；第四，进一步推动政府部门在法律咨询、项目管理、内部审计，以及服务外包等共享服务的建设，保证公务员规模缩小后，政府部门仍能提供高质量、灵活的公共服务。

提升政策制定能力《改革》明确进一步推动提升公务员政策制定能力的创新性和有效性，加强政策制定过程中政策建议的科学性与务实性（即决策与执行的统筹考虑），建立以“数据为基础”的政策制定行为，辅助政策制定者使用工具和分析数据的技能培训。第一，建立和巩固“政策制定的公开性”模式。运用“众包”（互联网带来的新的生产组织形式。众包的任务通常是由个人来承担，但如果涉及需要多人协作完成的任务，也有可能以依靠开源的个体生产的形式出现）塑造政策问题；运用“政策实验室”（Policy Labs）提供新政策运行的环境，支持不同领域组织和专家进行政策试行；引入政策执行者（专家）参与政策制定过程；运用“新型媒体”扩大个人和组织在政策议程设置中的话语权。此外，中央政府提供每年100万英镑的资金支持各部门将政策发展过程的服务进行外包，中央政府充当项目申请的裁判和评估者的角色。第二，确保行政资源向政策制定过程中优先考虑的领域倾斜，使公务员更清晰地了解政策资源倾斜的方向，明确工作重点。第三，提升公务员分析数据、运用政策工具以及了解政策执行环境的能力。

提升政策执行能力构建责任机制有效的政策执行对于落实政府制定的决策，完成政府规定的具体项目，实现政府的政策价值起着至关重要的作用。然而，实际政治生活中，常常因为复杂的政策过程、官僚机构的互相掣肘等因素导致政策执行偏离政策目标设定的轨道。第一，紧抓政府重大项目的落实工作。英国重大项目评估报告指出，过去几年政府仅有三分之一的重大项目按照预定时间和经费顺利完成。总结其原因

为公务员队伍缺乏必备的项目管理能力，以及政策制定者缺少对于政策执行细节的具体指导性配套意见。第二，建立一套跨部门的基于具体操作绩效的“信息管理系统”，保证各部门以季度为单位上报相关信息，并置于中央政府、议会、公众和部门委员会的直接管理和监督下。第三，强化“会计主管”的责任，提高其监督政府重大项目是否有效执行的透明度。要求会计主管在重大项目执行计划书上签字备注，并在重大关口进行强制审核；同时，建立“前会计主管”就重大项目执行情况向内阁委员会汇报的制度，充当内阁委员会再次核实重大项目执行方式、方法的可行性应证。第四，加强各部门部长对于常务次官的任命和管理权，以此使各部门部长对于议会负有不可推卸的直接第一责任。在传统“政务—事务”相分离和遵循公务员行为准则的前提下，适度扩大各部部长对于常务次官任用的话语权，并有权力征募一些临时性的从事管理工作的公务员。

提升公务员队伍的整体能力素质通过加强公务员技能培训，改善组织绩效管理水平来整体上提升公务员队伍的能力素质。第一，更加重视公务员队伍运筹管理的能力，将是否具有丰富的操作层面的管理经验作为公务员职位晋升的重要考核依据。第二，更加重视公务员队伍作为整体而具备的能力素质。传统上公务员队伍能力素质提升更多地是针对公务员个体进行不同岗位、不同职位的短期锻炼和培训，往往导致公务员队伍作为整体的能力缺失。为克服传统的缺陷，改革方案将会从整体部门利益、稳定性和实效性考虑如何培训不同的公务员个体，从而避免个体公务员在整体队伍中所造成的“持续性短期职位”现象。第三，制定公务员能力提升的5年计划，特别是在更多服务外包的背景下，提升公务员队伍的商业运作和服务外包能力。第四，提升公务员队伍的领导力。通过建立各种形式的，针对不同群体的“快速通道”提升公务员的领导力。第五，加强公务员机构与私有部门的人员交流，赋予灵活性。促进两者间的人员交流、文化适应和相互理解，为进一步推动政府部门与私有机构的合作铺垫基础。第六，保证各个政府部门中常务次官都有至少两年以上的运营管理经验，同时，各个部门常务次官的聘用应保持在实际操作管理技能和政策建议咨询方面保持适度均衡，强调公务员队伍多岗位、多部门的锻炼。

创造更加现代化的公务员职业打造高效、专业和有归属感的队伍

2012年公务员改革方案明确提出进一步改变公务员的职业价值和待遇。在文化上更加倾向于“快速、扁平化、结果导向”的趋势；在工作时间和方式中推行更加“灵活、便捷和人性化”的工作方式；在公务员技能上更加强调掌握“信息技术和项目管理”的能力等。

第一，建立基于“快速和结果导向”的公务员评价机制。运用定期绩效评估鉴别履职情况，针对于不达标的绩效考核专门进行学习和培训。第二，基于新的公务员“胜任力模型”来改变公务员的行为准则，推动公务员文化的改变。传统意义上的公务员文化仍被外界诟病为“过于谨慎和行动迟缓”，积极推动公务员文化向“灵活、快速、扁平化和结果导向”的转变。第三，成立“公务员工资审查委员会”，改革普通公务员和高级公务员工资制度（此改革英国政府正在调研阶段）。第四，管理绩效结果。最新公务员抽样调查表明，只有37%的公务员认为结果较差的绩效评估得到了及时处理，并提出了对策建议。为应对这一问题，进一步强化对于绩效评估的管理工作。第五，及时升级公务员队伍的信息系统（IT系统），更好地促进公务员工作的灵活性，部门间信息的共享性，以及保障信息系统的安全性。