生态经济、绿色增长与可持续发展：韩国的经验

生态经济、绿色增长与可持续发展：韩国的经验
韩国对外经济政策研究院（KIEP）郑知贤1．引言
绿色经济是把清洁能源与可再生能源经济、节约能源资源的经济、循环经济、低碳经济以及保护生态环境的经济等包括在内的广义概念，通过绿色经济的经济增长是为成功实现可持续发展的重要必要条件。

绿色增长是共同实现环境保护和经济增长的概念1，即共同追求资源利用效率最大化和环境污染最小化的发展模式，以生态效率（Eco-efficiency）为基盘的增长方式。

全世界正面临着以高石油价格为代表的能源危机和以气候变化为代表的环境危机等两方面的挑战。

自然资源和能源达到了极限的位置，预计25年内人均淡水供给量将逐年减少，在当前的产业结构下，世界GDP增长每年将降低5~20％，可能会导致第2次经济大衰退。

由此，确保能源、节约资源以及环境污染最小化会成为未来国家竞争力的核心。

尤其是，2008年发生的世界金融危机是深刻地影响着这些世界经济规范（paradigm）的转变趋势。

在这样的能源和环境危机时代，绿色增长战略不是可以代替的增长模式，而是必须选择的发展战略，即是一种不可避免的选择。

美国的奥巴马、英国的布朗和法国的萨克齐等各国的总统都提出过绿色增长，而且在前几天刚刚闭幕的Seoul G20 business summit 西班牙和墨西哥等各国的总理也强调了绿色经济及其潜力。

而且，实际上世界发达国家已经把环境和生态运用为新的增长动力。

重视环境价值的变化不仅影响世界各国的发展模式，而且是影响企业经营的规范（paradigm）。

以环境价值认为成本的时代已经过去了，越来越多的企业开始认识到环境价值不是浪费的成本，而是贵重的金钱。

未来的企业就不可能持续下去跟以前一样牺牲环境而增加收益。

因此，很多企业的经营规范从环境和增长的零和博弈（zero-sum game）转变到企业增长和减少碳排放的双赢战略（win-win strategy）。

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2．韩国的绿色增长战略
韩国长期以来一直是以发展高能耗的重工业为中心，而过去不是非常注重环境和生态的保护。

还有，韩国的能源对外依存度超过90%，新能源和可再生能源只占能源需求的5%。

为此，韩国政府决定要向生态、绿色、环保转型，在2008年9月出台了《低碳绿色增长战略》，为韩国未来经济发展指明了方向。

低碳绿色增长意味着以绿色技术和清洁能源创造新的增长动力和就业机会的国家发展新模式。

该战略提出要提高能源效率和降低能源消耗量，要从能耗大的制造经济向服务经济转变。

还有，要增加清洁能源的供应并降低化石燃料的消耗。

韩国国家能源委员会审议通过了“第一阶段国家能源基本计划（2008~2030）”提出要努力减少石油、煤炭的燃料在整个能源结构中所占的比重，大幅度提高新能源和可再生能源所占的比重。

到2030年，化石燃料将从目前占能源消耗总量的83%降低到只占61%，而可再生能源的用量将从2.4%增加到11%。

还有，能源技术水平将达到世界最高水平，油气自主开发率将由现在的4.2%提升到2030年的40%。

根据韩国政府推出的《绿色能源产业发展战略》，韩国确定了绿色增长产业发展战略当中优先增长动力对象的9大重点领域：光伏、风力、高效照明、电力IT、氢燃料电池、清洁燃料、高效煤炭IGCC、CCS和能源储藏等。

同时推进阶段性增长动力的6个领域：热泵、小型热电联产、核能、节能型建筑、绿色汽车和超导。

韩国绿色增长的一个大的发展方向是健全的转变到低碳绿色经济体制，而到2020年成为世界5大绿色技术和绿色产业强国。

为实现这些目标，韩国到2010年对环境的研发经费达到15亿美元左右，这个数目跟2005年的7千亿相比增加了21多倍。

韩国绿色增长战略主要有四个目标：第一是能源独立的国家，低碳社会的目标；第二是绿色技术和产业为新的增长动力目标；第三是建设绿色文化和绿色基础设施（Infrastructures）目标；第四是创造绿色就业目标。

韩国的绿色增长战略在这些目标下主要有十个重要任务（表 1 参考）。

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表 1. 韩国绿色增长战略的主要目标、任务及其方案
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3．韩国的绿色增长成功事例
1）顺天湾绿色生态城市
顺天湾是被韩国观光公司选定为最优秀自然景点，世界5大沿岸湿地之一。

顺天湾接近完整地保存了自然生态环境，在地理位置上位于韩国南部的中西部，南至北纬34.52.30，东经127.25.00 至32.30之间。

顺天湾被顺天市、高兴郡、丽水市环抱。

广义上顺天湾包括被高兴半岛、丽水半岛环绕的大面积地区，按行政管理辖区划分，顺天湾包括顺天市仁安洞、大垈洞、海龙面、别良面环绕的北部水域，按行政区域计算，顺天湾的海域面积达75平方公里。

图 1. 顺天湾的地理位置
顺天湾毗邻南海，气候受海洋影响较大，冬天温暖，一年中最寒冷月份的平均温度在0度左右。

顺天湾一带的平均气温为13.9度，比其他地区温差小，年降水量为1308mm，冬季气温较高，高级园艺栽培业、沿岸梭鱼、斑鲚、章鱼等渔业、养殖业发达。

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顺天湾是韩国罕见的海岸自然生态保护得几乎接近原生态的地区。

2003年12月，韩国海洋水产部把顺天湾指定为湿地保护区进行管理，2004年加入东北亚鹤保护网，
特别是顺天湾做为鸟类与黑鹤类的越冬地，具有在其它地方看不到的高密度的单一芦
苇群。

这种的芦苇群不但为鸟类提供了最重要的栖息环境，也为它们提供了自然清洁
的食物。

图 2. 顺天湾的各种风景
顺天湾沿岸湿地在2006年1月20日加入了"国际湿地公约（拉姆萨尔公约，Ramsar Covention）2"。

顺天湾生物种类繁多，堪称物种的宝库，是研究物种的重要
地区。

顺天湾远离污染源，滩涂和盐碱地湿地发达，优质水产和各种无脊椎动物、盐
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碱地植物繁多。

顺天湾是全世界湿地中聚集珍稀鸟类最多的地域，是韩国国内唯一的
黑仙鹤栖息地，黑顶海鸥、白鹤、黑脸琵鹭、黄嘴白鹭等世界珍稀鸟类的越东地和栖息地。

美丽的顺天湾S型水域是
韩国摄影家们推选的10大落潮
地之一。

2000年7月根据南海
岸环旅游地带开发计划成立了
自然生态公园并正在运营。

2）Uldolmok 潮流发电所
Uldolmok潮流发电所是建设在于全罗南道珍岛郡的发电所，利用潮流生产电力的新能源和可再生能源饭店设施。

Uldolmok的潮流速度非常快，是全世界排在第5位。

图3. Uldolmok 潮流发电所的顶视图
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Uldolmok潮流发电所为了实用环境友好型海洋能源技术从2005年开始建设，可这里的潮流速度太快以及工程难道很大，因而2009年才完工了。

Uldolmok潮流发电所从2009年低开始生产1000 kW/h，这是400多户居民家可以使用一年的能源。

Uldolmok潮流发电所通过阶段的实验过程而扩大规模，2013年具备9万kW的设备容量，要把它发展为世界最大常用潮流发展所生产约46,000多户居民家可使用的电力。

4．启示
韩国绿色增长战略的本质是以绿色产业化体现绿色发展，即将“环境和增长”从对立和冲突关系转向共存共赢的关系，最终实现环保和经济增长的良性循环。

面对世界经济危机、环境危机、能源危机的日趋扩大化，中国也应该加大对生物能源、太阳能、地热能以及风能等新能源和可再生能源的投入。

还有，通过政府补贴、立法与相关制度支持消除电力短缺、煤炭短缺、石油短缺等可制约经济发展的瓶颈。

中国为了顺利的转型为绿色增长模式，首先需要政府在法律、政策、资金的多方面的积极支持。

还需要增加研发投入和重视高端技术及其融合，要注重吸引高层次人才，也要积极参与国际合作。

The views expressed in this article are those of the author and do not reflect the official positions of the Korea Institution for International Economic Policy (KIEP).
12008年8月15日，韩国总统发表一个演讲，这演讲指出绿色增长是指减少温室气体和环境污染的可持续增长，利用绿色技术和清洁能源创新新的增长动力及就业机会新的国家发展模式。

我们可以做绿色产业，也可以带动绿色就业，我们把这些通称为可持续发展的绿色增长，所以绿色增长就是成为韩国未来的国家大计划，绿色增长的最核心是不破坏环境，在增长当中有一个积极的作用。

2拉姆萨尔公约的正式名称是《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（Convention on Wetlands of International Importance specially as Waterfowl Habitat）》。

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