城市环境管理 PPT课件
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三 我国城市环境管理的基本制度
6 污染赔偿制度 污染单位对直接受到其损害的单位或个人
负有赔偿责任。 当事人请求，环保部门处理。也可诉讼。 举证责任难、执法成本高。 7 环境监测制度。 建立三级监测网络：全国的、省级的、部
门行业系统的。
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三 我国城市环境管理的基本制度
环境监测的形式： • 经常性监测：定期、定点、定项目采集
2 水域污染：有机有毒物、无机有毒物、 耗氧污染物、植物营养污染物、病原微 生物、放射性污染物。我国当前：有机 污染为主，与污水处理率低有关。
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一 城市环境问题
3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、 生活垃圾。我国当前：建筑垃圾（转型 期，大兴土木）为主。生产、生活垃圾 处理率和综合利用程度低。
2
城市环境良性循环的基础
• 生态平衡： 动物、植物、微生物等在数量和质量上基本平衡。 • 循环系统（分解污染、自我净化）：
各级各类 无机物
各级各 类植物
细菌、真菌、 蚯蚓等腐蚀 性动物。
各级各 种动物
光合作用， 氧气。
3
二 城市环境的特征
1 人工环境的扩大和自然环境的后退。 动物的后退、植物的后退。 2 自然环境各因素的物理和化学性状发生不同程
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三 我国城市环境管理的基本制度
9 环境保护目标责任制度。 与地区、部门、单位的负责人签署环境保护
责任书，层层分解落实，按目标指标考核， 与奖惩和晋降级挂钩。
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三 我国城市环境管理的基本制度
10 城市环境综合整治，定量考核制度。 • 社会经济 • 环境质量 • 污染控制 • 环境建设 • 环境管理
第十一章 城市环境管理
日益受到重视 • 城市化和大规模的工业建设导致环境恶
化。 • 生活水平、科技教育文化发展，对环境
的要求同步提高。
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第一节 城市环境管理概述
一 城市环境的含义： 自然环境：动物、植物、微生物、水、土
壤、阳光、大气等状况。 人工环境：建筑物、构筑物、布局、广场、
广告、卫生、秩序等状况。
露天堆放的负面影响：占用土地、污染地 下水、释放有毒有害气体。
4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区 固定噪声源控制。生产区劳动保护。
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一 城市环境问题
5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植 被硬化，水土流失。
6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。
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二 城市环境的综合治理
1 治理主体的综合性：市区政府、环保环 卫部门、企事业单位、家庭居民。
2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、 教育。
3 治理内容的综合性：空气、水质、土壤。
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三 我国城市环境管理的基本制度
1 排污管理制度。 纳入管理： 企业：申报、登记、获得许可。 环保部门：根据污染物总量控制规定排污
的种类、数量、浓度、去向。 超标排污收费（略高于治理设施运行费用）
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三 我国城市环境管理的基本制度
环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。
7
三 城市环境管理的原则
5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为
主导力量。 普及环保知识、从自己做起、监督举报。
样本分析。采用自动监测仪。定期公布， 政府决策依据。 • 污染源监测：针对污染大户。 • 事故性监测：对事故造成的污染跟踪监 测。 • 研究性监测：为环保科研服务的监测。
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三 我国城市环境管理的基本制度
8， 环境质量标准制度。 国际标准、国家标准、省级标准。某一时
期的标准。 类型： • 环境质量标准； • 污染物排放标准； • 基础标准、样品标准、方法标准。
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7 环境管理法制化原则
• 基本法：《中华人民共和国环境保护法》 • 专门性： 法律：《水污染防治法》、 《大气污染防治法》、
《固体废物污染环境防治法》。 行政法规和部门规章：《噪声污染防治条例》
《化学危险品安全管理条例》《城市绿化条例》 97年刑法增“破坏环境资源保护罪”：行政执法、
司法执法。
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第二节 城市环境问题及综合治理
一 城市环境问题 污染：污染物超过了自然环境的自净能力，
破坏了生态平衡，使自然环境中的各种 因素的性质和功能发生异变，影响人类 的生产和生活。 特征：全面污染、程度严重、后果广泛而 持久。
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一 城市环境问题
1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘）， 石油型（汽车排放的氮氧化物）。
2 环境影响评价制度。 对每一建设项目/城市发展/区域发展，可能
对环境产生的负面影响做出评价（估）， 并制定防治措施。由环保行政主管部门 审批。规划部门和计划部门进一步审批 的前置程序
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三 我国城市环境管理的基本制度
3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治
污染的设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项 目方可投入使用。防治污染设施不得拆 除或闲置。
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四 园林绿地管理
1 绿化植物对于环保的意义： • 净化空气：吸收各种有害气体，释放氧
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三 我国城市环境管理的基本制度
4 限期治理污染源制度。 针对造成严重污染的企事业单位，要求限期治理。
加倍征收超标排污费或罚款。是责令停业或关 闭的前置程序。 5 污染集中控制制度。 将污染比较严重的同类或不同类企业，建在或迁 移在同一地区。便于集中防治，缩小危害范围。 如：企业间污水联合处理、同类型污水集中处 理。
度的变异Fra Baidu bibliotek人为）。 热岛效应、城市风。 3 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，消
极作用在扩大。 自然性状变化使生活质量降低（空气、水质、气
温）。
4
三 城市环境管理的原则
1 综合利用、化害为利原则。
利用科技进步充分利用资源和能源，产生 较少废弃物。
国外
标准燃 高炉渣 煤/吨钢 利用率
0.8吨 100%
美国
国内 1.5吨 60% 我国
5
2 全面规划、合理布局原则
• 将市环保规划纳入市经济、社会发展规 划（保障）。
• 市环保规划与城市规划相结合（用地、 建筑上的保证）。
• 各种环保事业、项目的综合规划。
6
三 城市环境管理的原则
3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循
三 我国城市环境管理的基本制度
6 污染赔偿制度 污染单位对直接受到其损害的单位或个人
负有赔偿责任。 当事人请求，环保部门处理。也可诉讼。 举证责任难、执法成本高。 7 环境监测制度。 建立三级监测网络：全国的、省级的、部
门行业系统的。
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三 我国城市环境管理的基本制度
环境监测的形式： • 经常性监测：定期、定点、定项目采集
2 水域污染：有机有毒物、无机有毒物、 耗氧污染物、植物营养污染物、病原微 生物、放射性污染物。我国当前：有机 污染为主，与污水处理率低有关。
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一 城市环境问题
3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、 生活垃圾。我国当前：建筑垃圾（转型 期，大兴土木）为主。生产、生活垃圾 处理率和综合利用程度低。
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城市环境良性循环的基础
• 生态平衡： 动物、植物、微生物等在数量和质量上基本平衡。 • 循环系统（分解污染、自我净化）：
各级各类 无机物
各级各 类植物
细菌、真菌、 蚯蚓等腐蚀 性动物。
各级各 种动物
光合作用， 氧气。
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二 城市环境的特征
1 人工环境的扩大和自然环境的后退。 动物的后退、植物的后退。 2 自然环境各因素的物理和化学性状发生不同程
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三 我国城市环境管理的基本制度
9 环境保护目标责任制度。 与地区、部门、单位的负责人签署环境保护
责任书，层层分解落实，按目标指标考核， 与奖惩和晋降级挂钩。
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三 我国城市环境管理的基本制度
10 城市环境综合整治，定量考核制度。 • 社会经济 • 环境质量 • 污染控制 • 环境建设 • 环境管理
第十一章 城市环境管理
日益受到重视 • 城市化和大规模的工业建设导致环境恶
化。 • 生活水平、科技教育文化发展，对环境
的要求同步提高。
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第一节 城市环境管理概述
一 城市环境的含义： 自然环境：动物、植物、微生物、水、土
壤、阳光、大气等状况。 人工环境：建筑物、构筑物、布局、广场、
广告、卫生、秩序等状况。
露天堆放的负面影响：占用土地、污染地 下水、释放有毒有害气体。
4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区 固定噪声源控制。生产区劳动保护。
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一 城市环境问题
5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植 被硬化，水土流失。
6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。
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二 城市环境的综合治理
1 治理主体的综合性：市区政府、环保环 卫部门、企事业单位、家庭居民。
2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、 教育。
3 治理内容的综合性：空气、水质、土壤。
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三 我国城市环境管理的基本制度
1 排污管理制度。 纳入管理： 企业：申报、登记、获得许可。 环保部门：根据污染物总量控制规定排污
的种类、数量、浓度、去向。 超标排污收费（略高于治理设施运行费用）
15
三 我国城市环境管理的基本制度
环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。
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三 城市环境管理的原则
5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为
主导力量。 普及环保知识、从自己做起、监督举报。
样本分析。采用自动监测仪。定期公布， 政府决策依据。 • 污染源监测：针对污染大户。 • 事故性监测：对事故造成的污染跟踪监 测。 • 研究性监测：为环保科研服务的监测。
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三 我国城市环境管理的基本制度
8， 环境质量标准制度。 国际标准、国家标准、省级标准。某一时
期的标准。 类型： • 环境质量标准； • 污染物排放标准； • 基础标准、样品标准、方法标准。
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7 环境管理法制化原则
• 基本法：《中华人民共和国环境保护法》 • 专门性： 法律：《水污染防治法》、 《大气污染防治法》、
《固体废物污染环境防治法》。 行政法规和部门规章：《噪声污染防治条例》
《化学危险品安全管理条例》《城市绿化条例》 97年刑法增“破坏环境资源保护罪”：行政执法、
司法执法。
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第二节 城市环境问题及综合治理
一 城市环境问题 污染：污染物超过了自然环境的自净能力，
破坏了生态平衡，使自然环境中的各种 因素的性质和功能发生异变，影响人类 的生产和生活。 特征：全面污染、程度严重、后果广泛而 持久。
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一 城市环境问题
1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘）， 石油型（汽车排放的氮氧化物）。
2 环境影响评价制度。 对每一建设项目/城市发展/区域发展，可能
对环境产生的负面影响做出评价（估）， 并制定防治措施。由环保行政主管部门 审批。规划部门和计划部门进一步审批 的前置程序
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三 我国城市环境管理的基本制度
3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治
污染的设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项 目方可投入使用。防治污染设施不得拆 除或闲置。
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四 园林绿地管理
1 绿化植物对于环保的意义： • 净化空气：吸收各种有害气体，释放氧
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三 我国城市环境管理的基本制度
4 限期治理污染源制度。 针对造成严重污染的企事业单位，要求限期治理。
加倍征收超标排污费或罚款。是责令停业或关 闭的前置程序。 5 污染集中控制制度。 将污染比较严重的同类或不同类企业，建在或迁 移在同一地区。便于集中防治，缩小危害范围。 如：企业间污水联合处理、同类型污水集中处 理。
度的变异Fra Baidu bibliotek人为）。 热岛效应、城市风。 3 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，消
极作用在扩大。 自然性状变化使生活质量降低（空气、水质、气
温）。
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三 城市环境管理的原则
1 综合利用、化害为利原则。
利用科技进步充分利用资源和能源，产生 较少废弃物。
国外
标准燃 高炉渣 煤/吨钢 利用率
0.8吨 100%
美国
国内 1.5吨 60% 我国
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2 全面规划、合理布局原则
• 将市环保规划纳入市经济、社会发展规 划（保障）。
• 市环保规划与城市规划相结合（用地、 建筑上的保证）。
• 各种环保事业、项目的综合规划。
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三 城市环境管理的原则
3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循