上海市浦东新区经济社会发展调查

坚持以开放促发展高起点、高标准打造新城区——上海市浦东新区经济社会发展调查

（赴上海市浦东新区调研组）

编者按：20世纪90年代开始实行的上海浦东新区开发开放是中央作出的重大战略决策，是中国改革开放的一大亮点和重点。

在18年的发展道路上，上海浦东新区坚持以开放促改革促发展，抓住历史机遇，有效发挥比较优势。在浦东新区建设中，始终坚持勇于创新、求真务实的精神，用国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造现代化、国际化、多功能新城区，创建国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。

经过18年的努力奋斗，浦东新区取得了举世瞩目的发展成就：经济保持年均18%以上的增长速度，地区生产总值比建区时增长了近40倍，人均地区生产总值从862美元增加到1.6万美元，不仅成为带动上海和长江三角洲地区现代化建设的重要增长极，也成为向世界展示中国城市现代化的重要窗口和改革开放成功的重要标志。浦东新区的崛起，再次展示了中国特色社会主义道路的成功，也为继续推进改革开放提供了重要经验。

一、浦东经济社会发展取得巨大成就

中央正式宣布开发开放浦东新区之前，浦东属上海待开

发的郊区部分。1990年浦东地区生产总值60.24亿元，占全市经济总量的7.7%。工业有一定基础，服务业、基础设施、社会事业等诸多方面的建设与发展都明显低于浦西。“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”，就是当时上海市民对浦东发展滞后的生动描述。

1990年4月18日，党中央、国务院作出开发开放浦东的重大战略决策。17年来，在中央正确领导和全国人民大力支持下，浦东经济社会发展以及城市综合配套改革等方面取得了举世瞩目的巨大成就，成为具有国际高水准、外向型、多功能、现代化的新城区，成为带动长江三角洲地区乃至全国现代化建设的重要增长极。

一是经济发展又好又快，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平。地区生产总值从1990年建区时的60.24亿元上升到2006年的2365.33亿元，增长了近40倍，年均增速18.4%；人均地区生产总值从862美元上升到约1.6万美元(按户籍人口计算)，增长了18.6倍；财政收入比建区时增加了近52倍，达587.49亿元。科技进步对经济增长的贡献率达60.9%。

二是改革开放不断深化，国际化的市场经济运行机制初步建立。浦东新区已初步建成包括银行、证券等在内的较为完善的国际化要素市场体系，截止2007年11月底，已有478家中外金融机构、94家跨国公司地区总部落户浦东；累计吸引了来自100多个国家和地区的1.49万个项目，合同利用外资额累计超过350亿美元，分别是1990年的530倍和1030

倍左右。世界500强企业有238家在浦东投资635个项目。

三是城市建设日新月异，现代化的综合服务配套功能不断提升。17年来，全社会固定资产投资累计达到6000多亿元，2006年为659.97亿元，是1990年的46倍。建设了以国际机场、港区、信息基础设施等为核心的功能性、枢纽型工程和一批重大市政设施。外高桥港区成为中国大陆最大的集装箱单列港，浦东国际机场货邮吞吐量列全国之首、世界第六。集成电路、软件、生物医药等高新技术产业体系基本形成。金融、物流、咨询、会展等综合服务功能全面拓展。

四是人民生活实现小康，经济与社会、人与自然和谐发展的局面基本形成。2006年浦东新区城镇和郊区居民人均可支配收入分别达到21452元和10911元，分别比1990年增长了13.2倍和7.3倍；拥有各类教育机构405个、医疗卫生机构651个，分别比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆盖城乡的低保、医保等社会保障制度。1999年建成全国首个国家园林城区。2006年全年环境空气质量优良率以上天数达325天，人均绿化面积24.21平方米，绿化覆盖率37.38%，赢得了国家环境保护模范城区称号。

二、浦东发展的主要经验

浦东17年能取得如此巨大的成就，从根本上说，就在于始终坚持走中国特色社会主义道路，以开放促改革促发展，把国际化的新思路和当地特色有机结合起来，解放思想、勇于创新、求真务实，实现经济社会全面发展。

一是中央决策正确。浦东开发是邓小平同志和中央在我

国改革开放关键历史时期作出的重大战略抉择。邓小平同志和中央从国家发展的战略全局出发，作出了浦东开发开放的战略决策。邓小平同志指出，“上海是我们的一张王牌，把上海搞起来是一条捷径”，并强调这“是关系上海发展的问题，是利用上海这个基础发展长江三角洲和长江流域的问题”。中央要求以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。这是邓小平同志和中央深刻谋划中国改革开放的国家战略布局。出于同样考虑，中央批准浦东在全国率先进行综合配套改革试点。

二是超前的战略思路储备。早在1984年，上海市委和市政府就多次研究上海经济发展战略和上海城市总体规划，明确提出了开发浦东的设想，开始组织力量进行论证。以后的历届班子和主要领导，都把浦东开发的先行研究作为大事来抓，充分发挥各种“智囊团”、“头脑公司”、“咨询机构”等决策参谋的作用，集聚国内外一流专家的智慧。1988年5月2日，在上海市浦东新区开发国际研讨会开幕式上，时任中共中央政治局委员、中共上海市委书记的江泽民同志在致词中强调：“上海作为全国最大、位臵最重要的一座开放城市，应该更进一步改革开放。开发浦东，建设国际化、枢纽化、现代化的世界一流新市区，是完全符合党的十三大精神的。我们一定要把这件事情办成。”这使上海有充分思想准备、舆论共识和研究储备，顺利推出浦东开发的总体战略定位、实施策略和具体步骤。

三是探索创新城市开发开放模式。浦东开发之初面临的最大困难是缺乏建设资金。上海率先打破我国长期实行的土地无偿使用制度，运用级差地租和竞争原则，对生产力进行合理配臵。通过土地融资、企业上市、适度举债等金融创新，积累了大量建设资本。坚持规划优先、基础设施优先、环境保护优先，高标准建设浦东新区。

四是切实发挥后发优势。浦东以经济全球化视野和先进国际标准，用足用好中央政策，率先把对外开放重点放在先进制造业和现代服务领域，国内外大批金融贸易机构落户陆家嘴金融贸易区，张江高技术园区、外高桥保税区及港区、金桥出口加工区成为先进的功能区，使浦东成为吸引国际资本、先进技术的大平台。

五是重视人力资本的作用。人才是浦东开发开放的第一资源。浦东以人才高地构筑创新高地，坚持培养、引进和使用人才并重，重视发挥人才在创新中的核心作用，着力打造一支与区域经济社会发展相适应、具有国际竞争力的人才队伍。充分发挥企业的创新主体作用，加快构建产学研联盟新机制，以市场机制选人、用人、留人。利用好跨国公司及其研发中心在资本、技术、人才等方面的优势，吸纳国际优秀人才。加强知识产权保护和诚信体系建设等，为人才创造良好社会环境。

六是加强和改进党的领导。浦东针对国际化大都市特点，加强和创新党的工作。按照浦东发展的战略和功能定位配备各级领导班子；加强舆论引导形成社会共识；加强党对