安全生产事故的界定文件.doc

关于生产安全事故的界定

一、生产安全事故的定义

生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。

其基本特征，包括五个方面：

①事故主体的特定性：仅限于生产经营单位在从事生产经营活动中发生的事故。从事生产经营活动的单位主要包括工矿商贸领域的公司、企业、合伙人、个体户等生产经营单元。

②事故地域的延展性：安全生产事故发生的地域范围是不固定的，但又是限定在有限范围内的。

③事故的破坏性：生产安全事故对人员或生产经营单位造成了一定的损害结果，造成了人员伤亡（包括急性中毒）或者给生产经营单位造成了直接经济损失，影响了生产经营活动正常开展，产生了严重的影响。

④事故的突发性：生产安全事故是短时间内突然发生的，不同于在某种危害因素长期影响下发生的其他损害事件，如职业病。

⑤事故的过失性：生产安全事故主要是人的过失造成的

事故，同洪水、泥石流等不可抗力造成的灾害有本质的区别，

如因违章作业、冒险作业等发生的生产安全事故；工作环境

不良、设备隐患等原因造成生产安全事故发生也应归为过失

行为，是生产经营单位负责人员在本单位安全生产管理工作

中存在过失行为，没有立即纠正、排除不良作业因素，放任

不良因素继续存在致使发生事故。

二、如何科学地界定生产安全事故

首先，必须明确生产安全事故的含义。按照中华人民共

和国国务院令第493 号，即《生产安全事故报告和调查处理

条例》第二条的规定，生产安全事故是生产经营活动中发生

的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。因此界定事故是

否属于生产安全事故的标准就在于事故是否发生在生产经

营活动中。换句话说，如果事故不是发生在生产经营活动中，那么该事故一定不是生产安全事故。其次，必须科学把握生

产经营活动的内涵。按照国家安监总局（政法函[2007]39 号）的规定，《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生

产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括

不具有企业法入资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商

户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，

也包括非法的基本单元。《安全生产法》和《生产安全事故

报告和调查处理条例》所称的生产经营活动，既包括合法的

生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。

综上，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人

身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。据此，生产安全事故的界定标准全面地讲，应该包括不可分割的两

个方面，一它必须发生在生产经营单位；二它必须发生在生

产经营单位的生产经营场所。如果发生在生产经营单位的职

工宿舍，那么一般情形，很难说这是生产安全事故。再次，

必须全面掌握生产经营单位和生产经营活动的范围。依照中

华人民共和国国务院令第493 号，即《生产安全事故报告和

调查处理条例》的精神，根据国家安监总局第15 令《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十七条的规定以及国家安

监总局（政法函[2007]39 号）的相关规定，生产经营单位既

包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元；生产经营活

动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经

营活动。所以经过批准的取得合法手续的生产经营发生的生

产事故属于生产安全事故，未取得合法手续的生产经营单位

发生的生产事故也属于生产安全事故；合法生产经营单位合

法经营过程中发生的生产事故属于生产安全事故，合法生产

经营单位违法违规的生产经营活动发生的生产事故更属于

生产安全事故。最后，必须理清自然灾害引发事故的定性。

按照国家安监总局（政法函[2007]39 号）的规定，由于自然

灾害引发事故的定性，如果属于不能预见或者不能抗拒的自

然灾害(包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸

和龙卷风等)直接造成的事故，那么该事故属于自然事故；反之，如果属于能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的

情况下，因生产经营单位防范措施不落实、应急救援预案或

者防范救援措施不力，由自然灾害引发造成人身伤亡或者直

接经济损失的事故，那么该事故属于生产安全事故。

三、工伤认定

第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害

的；

(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备

性或者收尾性工作受到事故伤害的；

(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力

等意外伤害的；

(四)患职业病的；

(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故

下落不明的；

(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者

城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

四、《中华人民共和国安全生产法》释义

所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突

发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。

《生产安全事故报告和调查处理条例》

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经

济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适

用本条例。

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重伤，或者5000 万元以上 1 亿元以下直

接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成 3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重伤，或者1000 万元以上5000 万元以下

直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者10 人以下重