党政机关公文处理基本原则和要求概要

近似文种异同辨析
八、意见与请示
不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行文， 而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行 文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而 请示则无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准 的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问 题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、 批准。
近似文种异同辨析
三、公报与公告
这两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事 项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发 布。 不同点主要表现在：公告多用于宣布重大消息，内容一般 十分简要；而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要 会议或重要事项的内容。
近似文种异同辨析
四、公告与通告
近似文种异同辨析
十、请示与函 两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准 的功用。 不同点主要表现在行文时间、行文方向、行文功能和行文 结果上。1.在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事 后行文，而请示只能事前行文；2.在行文方向上，函主要 用于平行文，而请示只能用于上行文；3.在行文功能上， 除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问 题，请示只能请求指示、批准；4.在行文结果上，因为发 函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后， 一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示 事项是否同意，要给予答复，有时用下行文批复，有时授 权办公厅（室）用函来答复。
近似文种异同辨析
十一、纪要与决定
不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议 定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项； 纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其 他方面的事项、要求等；决定必须是完全确定的决策而不 必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关与会各方确立 的意见，决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数 人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪 要需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐 述，决定则一般无这些内容。
党政机关公文处理工作 基本原则和要求
基本原则
一、实事求是原则
一是发文要务实，要根据实际需要发文。 二是办文要切实，要结合本机关本单位的工作实 际细化办文规范。 三是拟文要朴实，公文行文要简炼精确。
党政机关公文处理工作基本原则和要求
二、准确规范原则
一是要认真把好公文的质量关。 二是要认真把好公文的程序关。 三是要认真把好公文的出入关。
二、强化业务指导
（一）注重业务培训。 （二）注重探索规律。 （三）注重业务交流。
党政机关公文处理工作基本原则和要求
三、抓好督促检查
（一）加强经常性督查。 （二）完善科学化考核。 （三）健全激励约束机制。
四、提高办文能力
（一）着力提高政治思想水平。 （二）着力提高业务素质。 （三）着力推进工作创新。
公文格式
（十）附件说明 （十一）发文机关署名 （十二）成文日期 （十三）印章 （十四）附注 （十五）附件 （十六）抄送机关 （十七）印发机关和印发日期 （十八）页码
行 文 规 则
一、与原《条例》和原《办法》的不同
一是布局变化。 二是内容变化。 向上级机关行文的规则，有2项变化。 在其他行文规则中，明确“党委、政府的部门依据职权可 以相互行文。” 三是文字表述的变化。
近似文种异同辨析
六、通知与通报
两个文种均属告知性公文。 不同点主要表现在：通知的内容侧重于直提要求、 明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事 物或问题的情况。通报既可以提出下一步工作要 求（如指导性通报），也可以不提任何要求（如 情况性通报），而通知（指示性）有工作的意见 与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通 报则无此功用。
行 文 规 则
二、需要注意的几个问题
1.“原则上主送一个上级机关” 2.“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关 名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负 责人名义向上级机关报送公文” 落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直 接交办的范畴。 3.“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府 授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单 位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公 文中向下级党委、政府提出指令性要求。”
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二、决定与命令
两个文种同属指令性公文，都是下行文时使用。 不同点主要表现在：1.在使用权限方面，命令在公布行政 法规和规章，宣布施行重大强制行政措施时，要严格按照 《宪法》规定的权限使用，决定则可较普遍地使用；2.在 适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉及 这类事务，也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、反复 发生的事务；3.在表达方面，命令高度简洁，只表达作者 的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐述一定的 道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准等。
近似文种异同辨析
十二、决定、命令（令）、通报
这3个文种的共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决 定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。 用于表彰先进时。命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有 关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的 区域内具有突出成就或作出重大事项且有重大影响的先进 典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机 关层级规格高。决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、 事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较 大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用 的先进集体和个人。通报用于表彰一般性典型，对于某一 具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级 较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表 彰先进。
近似文种异同辨析
七、意见与报告
不同点主要表现在：在行文方面上，报告仅用作上行文， 意见则可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文 和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理办理， 报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见 作为上行文时，一般按办件的程序和要求办理，报告一般 只作为阅知性公文处理。
公文格式
一、与原《条例》和原《办法》的不同
（一）公文用纸 （二）公文格式各要素 （三）版式标准 （四）公文数据表现形式
公文格式
二、公文格式各要素
（一）份号 （二）密级和保密期限 （三）紧急程度 （四）发文机关标志 （五）发文字号 （六）签发人 （七）标题 （八）主送机关 （九）正文 文中小标题层次序号依次可用一、（一）、1.、（1）标注；第一层 一般用黑体字、第二层一般用楷体字、第三层和第四层一般用仿宋体 字标注。
三、精简高效原则
一是要坚持少而精的标准。 二是要坚持快而好的标准。
党政机关公文处理工作基本原则和要求
四、安全保密原则
一是要确保公文使用和传递安全。 二是要确保公文保管安全。 三是要确保公文销毁安全。
党政机关公文处理工作基本原则和要求
组织保障
一、加强组织领导
（一）加强对公文处理工作的领导。 （二）健全公文处理工作机构。 （三）创造必要的工作条件。
两个文种均属告知性的公文，它们均可以通过新闻媒体或 在社会上张贴等方式公开发布。 不同点主要表现在：1.从使用者看，公告的制发者是国家 行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人 民团体、企事业单位均可使用。2.从发布内容看，公告内 容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项； 通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。3.从公布范 围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会 的某一方面，用于局部范围。
近似文种异同辨析
九、请示与报告
两个文种的共同点是都是上行文，行文的作用有共同之处， 都是向上级机关反映情况。 不同点主要表现为：1.对上级要求不同。报告不要求上级 答复，而请示则要求上级答复。2.行文时间不同。报告是 事中或事后行文，而请示只能是事前行文。3.文种性质不 同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的上行公 文。4.行文的目的不同。
近似文种异同辨析
五、通知与通告
两个文种都是告知性公文。 不同点主要表现在：通告是普遍告知意思，是把某一机关、 组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有 可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能 告知部分下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理， 这就是两个文种的主要区别点。在具体使用上，凡是向社 会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行 文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知，而不 能用通告。
近似文种异同辨析
用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒 错误或过失比较严重、造成严重影响的有 关单位和人员，具有一定的普遍教育作用； 通报适用于批评错误，其错误或过失有一 定影响但有一定限度，主要目的三、文种选用上存在的问题
（一）缺少文种 （二）使用非法定文种 （三）文种重叠 （四）生造文种 （五）文种作为公文标题 （六）文种混用 （七）同类公文使用不同文种 （八）错用文种
公文种类
一、与原《条例》和原《办法》的不同
（一）注重继承保留，文种数量相对减少。 （二）原则上不区分党政机关文种适用对象。 （三）15个文种适用范围表述的变化。
二、近似文种异同辨析
近似文种异同辨析
一、决定与决议
两个文种均属决策性公文，都是一级组织机关对 某些重大问题的处理或重要工作事项所作出的决 策规定性的意见或措施、要求；决策又出自于各 级领导机关，并要求下级予以贯彻执行；都是下 行文。 不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议 集体讨论并表决通过的；而决定则不一定，有的 决定是经过会议集体讨论通过的，也有的是由行 文机关直接出台的。