食品安全控制体系介绍
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Ø 加拿大：1997年3月，加拿大议会通过了《加拿大食品监督署 法》，决定在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构—— —加拿大食品监督署（类似于中国部委管理的国家局或者部属事 业单位），统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监 督管理工作。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、 动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检 查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段：
第第三三阶阶段段从从2200世世纪纪9900年年代代到到现现在在，， 随随着着经经济济活活动动全全球球化化发发展展，，科科学学技技术术的的 飞飞速速发发展展，，兽兽药药在在动动物物饲饲养养过过程程被被广广泛泛 使使用用，，转转基基因因技技术术在在农农业业上上的的广广泛泛使使 用用，，疯疯牛牛病病、、口口蹄蹄疫疫、、禽禽流流感感在在世世界界范范 围围内内的的蔓蔓延延发发作作，，使使得得人人们们对对食食品品安安全全 要要求求提提高高到到最最新新水水平平，，是是全全方方位位的的要要 求求，，使使用用的的食食品品要要营营养养均均衡衡，，不不含含农农药药、、 兽兽药药等等化化学学物物质质残残留留，，要要标标明明是是否否转转基基 因因，，等等等等。。
二、国际食品安全管理动态
Ø 2000年欧盟出台了《食品安全白皮书》，于2002年成立了欧洲 食品安全局（European Food Safety Authority ，EFSA）
Ø 美国：1998年专门成立了总统食品安全委员会 。“总统加强食品 安全计划” 2003
Ø 日本：日本于2003年通过了《食品安全基本法》，在内阁专门成 立了食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生劳动省的食品安 全管理工作进行协调。食品安全委员会是一个从事风险评估的机 构，并独立于厚生劳动省与农林水产省等风险管理机构。 2006 年实行肯定列表制度，
• CAC制定的国际食品标准，已为WTO采用，作为执行SPS的 重要科学依据
• FAO/WHO于1997年出台了基本食品法的框架，将基本法 （Basic Law）与执行法规（Implementation regulations）分开建立
二、国际食品安全管理动态
WHO制定了7条具体措施 （1）加强食源性疾病的监测系统 （2）改进危险性评估方法 （3）开发新技术产品的安全评价方法
（2）WTO与WHO于2002年发布了《WTO协定与公共卫生》，把 全球食品贸易与食品安全放到重要位置，这将促使WTO和 WHO成员国将食品安全作为一个重要公共卫生问题纳入本 国可持续发展计划，确保食品安全。
（3）根据2000年八国集团冲绳会议和2001年热那亚会议的 要求，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织于2002在摩 洛哥召开了第一届全球食品安全管理人员论坛,有110个国 家的食品安全管理官员参加了会议，共同商讨食品安全问 题。
（（三三））解解决决食食品品安安全全的的措措施施
针对出现的各种食品安全问题，世界各国都采取了不同的管理 和控制措施：
四是加强了风险分析和风险预警工作，避免了重大食品安全事故 的发生；
五是加强了对食品生产的源头管理和生产关键环节的控制与监管， 即采取从“农田—餐桌”全过程管理模式，不断提高食品的安全质量；
食品安全不但事关人类健康和安全，还关系到国家和民族的生存与发 展，因此，食品安全问题越来越受到世界各国政府的重视。
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段：
第第一一阶阶段段，，从从2200世世纪纪 5500--6600年年代代，，由由于于战战后后物物 资资短短缺缺，，食食品品供供应应紧紧张张，， 人人们们对对食食品品质质量量的的要要求求不不 高高，，不不腐腐败败变变质质，，不不含含致致 病病微微生生物物即即可可。。
二、国际食品安全管理动态
中国 2 、实施食品质量安全市场准入制度（QS认证） Ø 凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公
民、法人或者其它组织，必须具备保证食品质量 的必备条件，按规定程序获得《食品生产许可 证》，生产加工的食品必须经检验合格并加贴 （印）食品市场准入标志（QS）后，方可出厂销 售。以上制度亦简称食品QS认证制度。 Ø “食品质量安全市场准入制度食品分类表” 28类食 品
二、国际食品安全管理动态
中国 1 、成立“国务院产品质量和食品安全领导小组办公室 ”
（20ห้องสมุดไป่ตู้7） • 主要职责 ：1统筹协调产品质量和食品安全重大问题，
统一部署有关重大行动。2督促检查产品质量和食品安全 有关政策的贯彻落实和工作进展情况。 • 工作机构及其职责 ：领导小组办公室设在质检总局，承 担领导小组的日常工作，研究提出加强产品质量和食品安 全工作的政策建议，督查落实领导小组议定事项，开展调 查研究，分析案情，对外发布信息。办公室主任由李长江 同志兼任。办公室下设农产品整治组（农业部牵头）、食 品和有关消费品整治组（质检总局牵头）、药品整治组 （食品药品监管局牵头）、新闻信息组（新闻办牵头）， 由牵头部门的有关司（局）长担任组长，相关部门派出局 处级干部参加。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
这些年，现代科技成果在农业上运用得越来越广泛，这对农产品产量 的提高起了很大的作用。但是，科技是一柄双刃剑，如果不能科学地运用 它，带来的副作用也显而易见。许多污染就是打着技术进步的招牌，不仅 隐蔽，不易为消费者察觉，后果也更为严重。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
美国每年约有7600万人发生食源性疾病，占总人口的31% 左右，大约造成3800亿美元的损失；
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
英国因疯牛病问题造 成八十多亿美元的贸易损 失；比利时的二恶英污染 事件导致执政长达四十年 之久的社会党政府垮台； 2001年，德国的疯牛病 事件，致使卫生部长和农 业部长引咎辞职；
食品安全控制体系介绍
朱坚 上海出入境检验检疫局 zhujian@8163.net.cn
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展， 食品安全的重要性越来越凸显。世界食品贸易在极大地丰富人们 饮食种类、提高生活质量的同时，由食品添加剂、微生物、重金 属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。重大食 品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造成大量人员 死亡，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者极大恐 慌，甚至引发经济和政治危机。进入二十一世纪以来，全球食源 性疾病明显上升，恶性食品污染事件接二连三。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
医学界已证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性、青少年性早熟、中 老年心血管疾病等等问题以及某些食物中毒，往往与动物源性食品中的抗生 素、激素及其他合成药物的滥用与残留有关。美国更有研究表明，长期食用 动物源性食品，其中的残留激素能使男性雌化。这使专家产生了这样的担心： 40年后男人会怎样？
的食品安全危险时，企业及政府主管机构必须快速反
应，尽最大可能及时消除危险因素，遏制损害事实的发 生，是“预防”效果的基本保障
（（三三））解解决决食食品品安安全全的的措措施施
食食品品安安全全是是当当今今世世界界上上人人们们所所关关注注 的的焦焦点点问问题题之之一一，，每每年年食食源源性性疾疾病病—— ——因因食食用用不不安安全全的的食食品品而而致致使使数数以以千千 万万的的人人患患病病，，造造成成许许多多人人死死亡亡。。因因 而而，，食食品品安安全全已已成成为为优优先先考考虑虑的的问问题题。。 联联合合国国FFAAOO （（CCOODDEEXX））、、WWHHOO、、 OOIIEE等等国国际际组组织织都都十十分分重重视视食食品品安安全全问问 题题，，制制定定了了许许多多法法规规、、指指南南和和标标准准，， 对对食食品品的的生生产产、、加加工工、、储储藏藏、、运运输输和和 国国际际贸贸易易提提出出了了要要求求。。
• FAO/WHO联合组建了国际食品法典委员会，专门负责：（1） 制定国际食品和食品加工良好规范；（2）协调各国的食 品标准；（3）指导各国和全球食品安全体系和建立。 1969年CAC公布了《推荐性国际食品卫生通则法典，该法 典到1999年已经作了第4次修改。在1997年的修改中，该 法典又将HACCP列为基本方法（HACCP- based approach），推荐与GHP、ISO配套使用，以确保食品安全
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段： 在在这这一一阶阶段段人人们们对对食食品品质质量量的的要要求求出出了了富富有有营营养养外外，，更更注注重重食食品品
的的安安全全卫卫生生，，各各国国政政府府对对食食品品生生产产加加工工企企业业的的卫卫生生条条件件提提出出严严格格的的要要 求求，，要要求求食食品品不不得得含含有有致致病病微微生生物物，，农农药药残残留留不不得得超超过过限限量量标标准准。。
二、国际食品安全管理动态
中国
3 、建立食品召回制度
食品召回管理规定－质检总局第98号令 （2007年7月 24日）
Ø
基于食品召回制度设计的理念之“预防原则”和“安
全原则”，食品召回的首要目标在于防范食品安全事件于
未然，预防损害事实的发生，以保障人体健康安全为最 低目标和最高要求
Ø 食品召回基本原则之“及时原则”要求在发生现实或潜在
六是力争履行国际规则特别是SPS、TBT等WTO规则，促进国际 食品贸易的健康和顺利发展。
二、国际食品安全管理动态
• 与食品卫生（安全）相关的国际组织 • WHO 联合国世界卫生组织 • FAO 联合国世界粮农组织 • CAC 国际食品法典委员会 • WTO 世界贸易组织
二、国际食品安全管理动态
（（三三））解解决决食食品品安安全全的的措措施施
针对出现的各种食品安全问题，世界各国都采取了不同的管理 和控制措施：
一是加强了法规建设，对食品安全提出了新的管理要求，设立适 当的保护水平，保护农业生产安全和人民身体健康；
二是加强了标准化工作，提高了食品卫生与质量的检测标准和要求； 三是加强了科学研究，提高了对有毒有害物质的检测和控制能力；
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
韩国因发生口蹄疫，扑杀 了数十万头牲畜；泰国因发 生禽流感，宰杀了全国三分 之二的鸡，给该国的家禽养 殖业带来致命打击；欧洲消 费者由起初的反对转基因食 品发展到对政府的不信任， 此类事件数不胜数。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
在现代畜牧业为人类提供了丰富的肉、奶、蛋等动物源性食 品的同时，人们也开始感受到这些食品风味不再，并且日益为动物 源性食品的安全性担惊受怕。
(4）增强WHO在CAC所起的科学和公共卫生领域的 作用 （5）强化危险性信息的交流和主张 （6）增强国际间的合作 （7）加强发展中国家的能力建设
二、国际食品安全管理动态
（1）2000年第53届世界卫生组织大会通过了一项决定，要 求WHO及其成员国将食品安全确认为一项重要的公共卫生 职能,并建立可持续发展的食品安全系统；
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段：
第第二二阶阶段段从从2200世世纪纪7700--8800年年 代代，，随随着着经经济济的的发发展展，，科科学学技技术术 的的不不断断进进步步，，化化学学杀杀虫虫剂剂在在农农业业 上上的的广广泛泛使使用用，，提提高高了了农农产产品品产产 量量，，丰丰富富了了食食品品供供应应，，随随之之化化学学 物物质质在在食食品品中中的的残残留留给给人人们们身身体体 健健康康带带来来的的副副作作用用，，使使人人们们认认识识 到到化化学学杀杀虫虫剂剂对对食食品品安安全全的的重重 要要，，开开始始制制定定食食品品中中化化学学杀杀虫虫剂剂 的的残残留留限限量量指指标标并并检检测测实实施施。。
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段：
第第三三阶阶段段从从2200世世纪纪9900年年代代到到现现在在，， 随随着着经经济济活活动动全全球球化化发发展展，，科科学学技技术术的的 飞飞速速发发展展，，兽兽药药在在动动物物饲饲养养过过程程被被广广泛泛 使使用用，，转转基基因因技技术术在在农农业业上上的的广广泛泛使使 用用，，疯疯牛牛病病、、口口蹄蹄疫疫、、禽禽流流感感在在世世界界范范 围围内内的的蔓蔓延延发发作作，，使使得得人人们们对对食食品品安安全全 要要求求提提高高到到最最新新水水平平，，是是全全方方位位的的要要 求求，，使使用用的的食食品品要要营营养养均均衡衡，，不不含含农农药药、、 兽兽药药等等化化学学物物质质残残留留，，要要标标明明是是否否转转基基 因因，，等等等等。。
二、国际食品安全管理动态
Ø 2000年欧盟出台了《食品安全白皮书》，于2002年成立了欧洲 食品安全局（European Food Safety Authority ，EFSA）
Ø 美国：1998年专门成立了总统食品安全委员会 。“总统加强食品 安全计划” 2003
Ø 日本：日本于2003年通过了《食品安全基本法》，在内阁专门成 立了食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生劳动省的食品安 全管理工作进行协调。食品安全委员会是一个从事风险评估的机 构，并独立于厚生劳动省与农林水产省等风险管理机构。 2006 年实行肯定列表制度，
• CAC制定的国际食品标准，已为WTO采用，作为执行SPS的 重要科学依据
• FAO/WHO于1997年出台了基本食品法的框架，将基本法 （Basic Law）与执行法规（Implementation regulations）分开建立
二、国际食品安全管理动态
WHO制定了7条具体措施 （1）加强食源性疾病的监测系统 （2）改进危险性评估方法 （3）开发新技术产品的安全评价方法
（2）WTO与WHO于2002年发布了《WTO协定与公共卫生》，把 全球食品贸易与食品安全放到重要位置，这将促使WTO和 WHO成员国将食品安全作为一个重要公共卫生问题纳入本 国可持续发展计划，确保食品安全。
（3）根据2000年八国集团冲绳会议和2001年热那亚会议的 要求，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织于2002在摩 洛哥召开了第一届全球食品安全管理人员论坛,有110个国 家的食品安全管理官员参加了会议，共同商讨食品安全问 题。
（（三三））解解决决食食品品安安全全的的措措施施
针对出现的各种食品安全问题，世界各国都采取了不同的管理 和控制措施：
四是加强了风险分析和风险预警工作，避免了重大食品安全事故 的发生；
五是加强了对食品生产的源头管理和生产关键环节的控制与监管， 即采取从“农田—餐桌”全过程管理模式，不断提高食品的安全质量；
食品安全不但事关人类健康和安全，还关系到国家和民族的生存与发 展，因此，食品安全问题越来越受到世界各国政府的重视。
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段：
第第一一阶阶段段，，从从2200世世纪纪 5500--6600年年代代，，由由于于战战后后物物 资资短短缺缺，，食食品品供供应应紧紧张张，， 人人们们对对食食品品质质量量的的要要求求不不 高高，，不不腐腐败败变变质质，，不不含含致致 病病微微生生物物即即可可。。
二、国际食品安全管理动态
中国 2 、实施食品质量安全市场准入制度（QS认证） Ø 凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公
民、法人或者其它组织，必须具备保证食品质量 的必备条件，按规定程序获得《食品生产许可 证》，生产加工的食品必须经检验合格并加贴 （印）食品市场准入标志（QS）后，方可出厂销 售。以上制度亦简称食品QS认证制度。 Ø “食品质量安全市场准入制度食品分类表” 28类食 品
二、国际食品安全管理动态
中国 1 、成立“国务院产品质量和食品安全领导小组办公室 ”
（20ห้องสมุดไป่ตู้7） • 主要职责 ：1统筹协调产品质量和食品安全重大问题，
统一部署有关重大行动。2督促检查产品质量和食品安全 有关政策的贯彻落实和工作进展情况。 • 工作机构及其职责 ：领导小组办公室设在质检总局，承 担领导小组的日常工作，研究提出加强产品质量和食品安 全工作的政策建议，督查落实领导小组议定事项，开展调 查研究，分析案情，对外发布信息。办公室主任由李长江 同志兼任。办公室下设农产品整治组（农业部牵头）、食 品和有关消费品整治组（质检总局牵头）、药品整治组 （食品药品监管局牵头）、新闻信息组（新闻办牵头）， 由牵头部门的有关司（局）长担任组长，相关部门派出局 处级干部参加。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
这些年，现代科技成果在农业上运用得越来越广泛，这对农产品产量 的提高起了很大的作用。但是，科技是一柄双刃剑，如果不能科学地运用 它，带来的副作用也显而易见。许多污染就是打着技术进步的招牌，不仅 隐蔽，不易为消费者察觉，后果也更为严重。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
美国每年约有7600万人发生食源性疾病，占总人口的31% 左右，大约造成3800亿美元的损失；
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
英国因疯牛病问题造 成八十多亿美元的贸易损 失；比利时的二恶英污染 事件导致执政长达四十年 之久的社会党政府垮台； 2001年，德国的疯牛病 事件，致使卫生部长和农 业部长引咎辞职；
食品安全控制体系介绍
朱坚 上海出入境检验检疫局 zhujian@8163.net.cn
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展， 食品安全的重要性越来越凸显。世界食品贸易在极大地丰富人们 饮食种类、提高生活质量的同时，由食品添加剂、微生物、重金 属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。重大食 品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造成大量人员 死亡，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者极大恐 慌，甚至引发经济和政治危机。进入二十一世纪以来，全球食源 性疾病明显上升，恶性食品污染事件接二连三。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
医学界已证实，人类常见的癌症、畸形、抗药性、青少年性早熟、中 老年心血管疾病等等问题以及某些食物中毒，往往与动物源性食品中的抗生 素、激素及其他合成药物的滥用与残留有关。美国更有研究表明，长期食用 动物源性食品，其中的残留激素能使男性雌化。这使专家产生了这样的担心： 40年后男人会怎样？
的食品安全危险时，企业及政府主管机构必须快速反
应，尽最大可能及时消除危险因素，遏制损害事实的发 生，是“预防”效果的基本保障
（（三三））解解决决食食品品安安全全的的措措施施
食食品品安安全全是是当当今今世世界界上上人人们们所所关关注注 的的焦焦点点问问题题之之一一，，每每年年食食源源性性疾疾病病—— ——因因食食用用不不安安全全的的食食品品而而致致使使数数以以千千 万万的的人人患患病病，，造造成成许许多多人人死死亡亡。。因因 而而，，食食品品安安全全已已成成为为优优先先考考虑虑的的问问题题。。 联联合合国国FFAAOO （（CCOODDEEXX））、、WWHHOO、、 OOIIEE等等国国际际组组织织都都十十分分重重视视食食品品安安全全问问 题题，，制制定定了了许许多多法法规规、、指指南南和和标标准准，， 对对食食品品的的生生产产、、加加工工、、储储藏藏、、运运输输和和 国国际际贸贸易易提提出出了了要要求求。。
• FAO/WHO联合组建了国际食品法典委员会，专门负责：（1） 制定国际食品和食品加工良好规范；（2）协调各国的食 品标准；（3）指导各国和全球食品安全体系和建立。 1969年CAC公布了《推荐性国际食品卫生通则法典，该法 典到1999年已经作了第4次修改。在1997年的修改中，该 法典又将HACCP列为基本方法（HACCP- based approach），推荐与GHP、ISO配套使用，以确保食品安全
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段： 在在这这一一阶阶段段人人们们对对食食品品质质量量的的要要求求出出了了富富有有营营养养外外，，更更注注重重食食品品
的的安安全全卫卫生生，，各各国国政政府府对对食食品品生生产产加加工工企企业业的的卫卫生生条条件件提提出出严严格格的的要要 求求，，要要求求食食品品不不得得含含有有致致病病微微生生物物，，农农药药残残留留不不得得超超过过限限量量标标准准。。
二、国际食品安全管理动态
中国
3 、建立食品召回制度
食品召回管理规定－质检总局第98号令 （2007年7月 24日）
Ø
基于食品召回制度设计的理念之“预防原则”和“安
全原则”，食品召回的首要目标在于防范食品安全事件于
未然，预防损害事实的发生，以保障人体健康安全为最 低目标和最高要求
Ø 食品召回基本原则之“及时原则”要求在发生现实或潜在
六是力争履行国际规则特别是SPS、TBT等WTO规则，促进国际 食品贸易的健康和顺利发展。
二、国际食品安全管理动态
• 与食品卫生（安全）相关的国际组织 • WHO 联合国世界卫生组织 • FAO 联合国世界粮农组织 • CAC 国际食品法典委员会 • WTO 世界贸易组织
二、国际食品安全管理动态
（（三三））解解决决食食品品安安全全的的措措施施
针对出现的各种食品安全问题，世界各国都采取了不同的管理 和控制措施：
一是加强了法规建设，对食品安全提出了新的管理要求，设立适 当的保护水平，保护农业生产安全和人民身体健康；
二是加强了标准化工作，提高了食品卫生与质量的检测标准和要求； 三是加强了科学研究，提高了对有毒有害物质的检测和控制能力；
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
韩国因发生口蹄疫，扑杀 了数十万头牲畜；泰国因发 生禽流感，宰杀了全国三分 之二的鸡，给该国的家禽养 殖业带来致命打击；欧洲消 费者由起初的反对转基因食 品发展到对政府的不信任， 此类事件数不胜数。
（（一一））食食品品安安全全的的重重要要性性
在现代畜牧业为人类提供了丰富的肉、奶、蛋等动物源性食 品的同时，人们也开始感受到这些食品风味不再，并且日益为动物 源性食品的安全性担惊受怕。
(4）增强WHO在CAC所起的科学和公共卫生领域的 作用 （5）强化危险性信息的交流和主张 （6）增强国际间的合作 （7）加强发展中国家的能力建设
二、国际食品安全管理动态
（1）2000年第53届世界卫生组织大会通过了一项决定，要 求WHO及其成员国将食品安全确认为一项重要的公共卫生 职能,并建立可持续发展的食品安全系统；
（（二二））认认识识食食品品安安全全的的发发展展过过程程
二战以后，人们对食品安全问题的认识重视分为三个阶段：
第第二二阶阶段段从从2200世世纪纪7700--8800年年 代代，，随随着着经经济济的的发发展展，，科科学学技技术术 的的不不断断进进步步，，化化学学杀杀虫虫剂剂在在农农业业 上上的的广广泛泛使使用用，，提提高高了了农农产产品品产产 量量，，丰丰富富了了食食品品供供应应，，随随之之化化学学 物物质质在在食食品品中中的的残残留留给给人人们们身身体体 健健康康带带来来的的副副作作用用，，使使人人们们认认识识 到到化化学学杀杀虫虫剂剂对对食食品品安安全全的的重重 要要，，开开始始制制定定食食品品中中化化学学杀杀虫虫剂剂 的的残残留留限限量量指指标标并并检检测测实实施施。。