论环境政策分析的一般模式

环 境政 策分 析还 可对 环境政 策 实施 的计 划 和资 源 的 配 置提 出正 确 的建 议 ， 从而 减少 执行 的失误 。
（ ）提供 问题解决 方 案 和环 境 政 策 实施 改 进 的 ３ 修 改建议 。问题解 决方 案和 环境政 策 实施 改 进 的修
家 颁布 的法律 、 条例 ， 中央政 府各 部 门发 布 的部 门规 章 等和省 人 大颁布 的地 方条 例 、 办法 等 的总 称 ； 范 从
境 政 策 问 题 ， 用定 性 和定 量 的方 法 ， 环 境 政 策 实 施 过 程 、 果 等 内 容 进 行 的 规 范 性 和 实 证 性 分 析 。环 境 政 策 分 析 的 一 般 模 式 包 采 对 效 含 ８个 要 素 ：１ 干 系人 责 任 机 制 分 析 ；２ 环 境 政 策 问 题 识 别 和 确 认 ；３ 环 境政 策 目标 分 析 ；４ 环 境 政 策 框 架 分 析 ；５ 环 境 政 策 手 （） （） （） （） （） 段 分 析 ；６ 决策 机 制分 析 ；７ 管 理 机 制 分 析 ；８ 环 境 政 策 评 估 和 建 议 。 同 时 ， （） （） （） 通过 对 每一 要 素 及 其 分 析 方 法 的 深 入 探 讨 ， 指 导 研 以 究 人 员 开 展 相关 的工 作 。环 境 政 策 分 析 的具 体 模 式 可 以 依 据 一 般模 式 细 化 或简 化 ， 目的是 使 环 境 政 策 分 析 本 身 更 有 效 率 。
并 提炼 的 分 析 方 法 、 维 模 式 、 辑 框 架 和 一 般 流 思 逻 程 。笔 者介 绍 的环境政 策分 析 的一般 模 式 主要 是针 对部 门环境 政策 分析 （ 如水 环境保 护 政 策分 析 、 大气
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出现 的情 形 和 问题 ， 是 环 境 政 策 的 制定 基 本 上是 但 单 向的 ， 各利 益 主体 的博 弈 还 是 制 定 层 面 的 。环境
多数研 究人 员所 认 同的一 套成 文或 默许 的程 序或 系 统 ， 括公认 的学 科 术语 、 论 假 设 、 作 程 序 和 价 包 理 操
值 逻辑 等 。环境 政策 分析 的一般 模 式是 指 根据 环境 政 策构 成要 素 、 策过 程 及 他 们 之 间 的联 系 而 总结 政
政 策实施 后 ， 一 轮 的博 弈 又开始 了 ， 会使 原 定 环 新 这
境 政策 的实施 效 果 充 满 不 确定 性 ， 此 在 环境 政 策 因
种制 度安排 、 进 与 创 新 。环 境 政 策 本 身 的利 益 相 改
情况 下 ， 率是 指 较 以前 或其 他 环 境 政 策 有 更 高 的 效 效 率 ， 就 是效 率 的 改 进 。环 境 政 策 的效 率 应 当是 也
解 决 问题 区域 内全社 会 的效率 。对 公平 性 的考 虑 既
关键词
环境政策
分析
一 般 模 式
１ 环 境政 策分 析及 其特 点
１１ ． 环 境 政 策
实施 一段 过程 后进 行环 境政 策分 析是 必须 的 。 （ ）对 问题进 行定 性 和 定量 分 析 。对 环境 政 策 ２ 分析 中识别 的问题 进 行 定 性 和 定 量 分 析 ， 解 决 问 为 题 奠定 基 础 。在 环境 政策 分析 中将 决 策 中存在 的问
宋 国 君 等 论 环 境 政 策 分 析 的 一 般 模 式
论 环 境 政 策 分 析 的一 般 模 式 ＊
宋 国君 徐 莎
（ 国人 民大 学 环 境 学 院 ， 京 １ ０ ７ ） 中 北 ０ ８ ２
摘 要 环境政策是国家（ 不仅指政府 ） 为保 护环境所采取 的一系列控制 、 管理 、 调节措施的总 和。环境政策分析是 为了解决环
围上 看 ， 境政 策包 括环 境污 染 防治政 策 、 态保 护 环 生 政策 和 国 际环 境 政 策 ｊ 。环 境 政 策 的 本 质 是 价 ３
改建议 一 般可 以从 效率 和公 平方 面来 考 虑 。效率 是
在政 治和 技术 可行 性前 提下 经济 收益 最 大化 。通 常
值或 利益分 配 ， 现 国家 为 了保 护 环 境 而 作 出 的各 体
析 ， 进其 实现 社 会 环 境 保 护 的公 平 与 效 率 。包 括 促
以下具 体 目标 ： （ ）分 析环 境政 策 实施 存 在 的 问题 。虽 然 制 定 １ 环境政 策会 在 当前 的认 识 条件 下 ， 虑 到 多 种 可 能 考
般模 式是 为 理 论 研 究 和 实 践 提 供 的 范 式 ， 是
题 加 以消 除 ， 保 制定 的环 境政 策是 优 化 的 。同 时 ， 确
环境政 策是 国家 （ 不仅 指政 府 ） 为保 护 环境 所 采 取 的一 系列 控制 、 管理 、 节措 施 的总 和［ 。从 内容 调 】 ］ 上 看 ， 境政 策最终 目的是保 护 环境 的 ， 环 它是 包 括 国
常 情况 下 ， 境 政 策 分析 不 是 正 面 设 计 指标 来 判 断 环 公平 性 ， 而是 通过公 众参 与 、 信息公 开程 度或 满 意度 等判 断公 平是 否 可 以改 进 。
２ 环 境 政 策 分 析 的 一 般 模 式
一
环境 政策 分析 是 为 了解 决 环 境 政 策 问题 ， 用 采 定性 和定 量 的方 法 ， 环 境 政策 实 施 过 程 和效 果 等 对 内容 进行 的规 范性 和实证 性 分析 。通 过 环境 政策 分
关 性或 利益 牵动性 决 定 了其 也是 一 种利 益 调整 和 平
衡 的工 具 ， 只不过 环境 政策作 为 公共 政 策 的一 部分 ， 它 所调 控 的利益 主要是 与环 境保 护相 关 的干 系人 的 成 本 和效益 。
１ ２ 环 境 政 策 分 析 及 其 目标 ．
要 分析 代 内公 平 ， 要 考 虑代 际 间 的公 平 问题 。通 还