工程建设项目决策过程
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• 著名的长江三峡工程历经70年的分析论证、50年 的勘探、30年的规划，于1992年4月全国人大七 届五次会议通过《关于兴建长江三峡工程的决 议》，按照1993年5月末的中国物价水平测算静 态投资为900.9亿元人民币，建设周期长达17年， 由此可见，建设项目的决策分析与评价是一项复 杂的系统工程，时间、地点、环境等因素构成了 约束条件。因此，只有通过定性和定量的计算分 析和综合评价，才能最后定项目、定地点、定方 案、作出科学的决策。
• 3.目标系统结构
• 项目目标系统至少有如下三个层次：
（1）系统目标，通常有，功能目标、技术目标、经 济目标、社会目标、生态目标。
（2）子目标，为系统目标的说明、补充。 生态目 标可以分解为废水、废气、废渣的排放标准、环 境的绿化标准、生态保护标准。
（3）可执行目标，为子目标的细化。为达到废水排 放标准所应具备的废水处理装置规模、标准、处 理过程、技术等。
• (3)将项目目标落实到责任人，将目标管理同职能管理高度 地结合起来，建立由上而下，由整体到分部的目标控制体系， 并加强对责任人进行业绩评价。
• (4) 将项目目标落实到项目的各阶段，保证项目在全生命期 中目标、组织、过程、责任体系的连续性和整体性。
• 2.目标因素的来源
• 目标因素通常由如下几方面决定：
• （1）国民经济中长期发展规划，行业和地方发展规划； • （2）国家、行业和地方产业发展政策； • （3）市场需求情况和市场需求因素变化趋势 • （4）社会人文需求潜在的变化 • （5）国家、地方财政税收制度； • （6）多元经济利益关系、区域经济格局与建设条件； • （7）资金条件与来源渠道、资源条件及其政策； • （8）环境保护要求与政策规定； • （9）技术条件及其发展优势； • （10）建筑市场、投资环境、建设政策与技术标准、规范
• 3．安全功能：降低事故发生率，为保证车辆快速 安全行使，全线设有齐全的交通安全设施。
• 4．交通管理功能 (1)监控系统要求（略） (2)通信系统要求（略） (3) 事故排障系统要求：达到确定的事故排障能力 和排障速度要求，设置巡逻车辆和排障车辆,以及 每公里1部报警电话。 (4)收费系统要求（略） (5)供电系统要求（略） (6)照明系统要求（略） (7)公路的运行维护系统要求。
项目构思
构思选择
D
情况分析及问题定义
反
提出目标因素和目标系统设计
馈
项目定义பைடு நூலகம்
项目审查 D
项目建议书 可行性研究
D
项目任务书
图2-1 项目前期策划过程
环 境 和 情 况 调 查
return
费 对项目 用 的影响
累计投资曲线
目标设计和 设计和计划
施工
可行性研究
运行
时间
图2-2 项目累计投资和影响对比
3.1 工程建设项目的构思
3.2 工程建设项目的目标设计
1、目标管理方法 （MBO－management by objectives）
• 建筑工程项目管理采用目标管理方法：
• (1)在项目实施前就必须确定明确的目标，精心论证，详细 设计、优化和计划。－－目标刚性
• (2)项目先设立总目标，再采用系统方法将总目标分解成子 目标和可执行目标。
• (四)社会目标
1 ．构建沿途6城市一个统一的经济带， 加快地区经济的发展。预计国民经济的
• （1）问题的定义，即各个问题的解决程度，即为 目标因素。
• 项目产品的市场占有额；拟解决多少人口的居 住问题，高速公路所要达到的行车速度等；
• （2）有些边界条件的限制也形成项目的目标因素， 如资源限制，法律的制约、项目相关者（如周边 组织）的要求等。
（3）许多目标因素是由最高层设置的，上层战 略目标和计划的分解可直接形成项目的目标因素。
和规程
项目构思是对项目机会的捕捉。人们对项目机 会必须有敏锐的感觉。
• 项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是“异想 天开”的，必须作选择：
• 淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构思；
• 由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用 价值的构思，也不可能都转化成项目，必须在许 多项目机会中优选。
• 充分发挥“构思－环境－能力”之间的平衡
• (二)技术目标
总体目标：符合我国高速公路的设计规范标准。
• 1. 全封闭，全立交，高速公路全长约XXX公里。 2.路基宽26m，中央分隔带宽3m，双向四车道。 3.按照我国高速公里标准确定： (1)路线 (2)路基要求 (3)路面要求 (4)桥梁涵洞要求 (5)互通式立交要求
• (三)经济目标
项目总目标
系统目标
功能目标 技术目标
经济目标
社会目标
生态目标
子目标 可执行目标
净现 值
内部 收益 率
投资 回收 期
产 品 产 量
产品 价格
总成 本费 用
例如：某高速公路目标设计 总体目标：建成处于国内领先水平的，能展现沿线现代
化风貌的标志性高速公路工程，全长：273公里。
(一)功能目标
1．交通功能(问题的解决程度)。 (1)正常运营后，2000年日平均交通量将达2万辆， 2010年日平均交通量达5.5万辆，设计的最大交通量6万辆。 (2)设计最高时速为120km，两地间的行车时间由原来 的10小时缩短为3-4小时。 2．服务功能要求。全线设6处服务区，有较为齐全的 人、车服务系统，完成： (1)汽车服务功能要求：加油、汽修、停车、洗车等； (2)旅客服务功能要求：休息、卫生、购物、餐饮等。
• 工程项目的构思是一种概念性策划，它 是企业在系统目标的指向下，从现实和经 验中得出项目策划的前提和基础，在此基 础上形成项目的大致策划轮廓，对这些策 划的轮廓进行论证和选择才形成项目的构 思。
工程项目的构思和选择
• 工程项目的构思 • 项目构思不是凭空捏造，而是以经济发展与市场背景社
会发展为前提，在分析、预测和比较的基础上形成的。这 些依据主要是：
• 1.总投资(建设成本)：项目总概算为XX亿元人民 币。
2. 预计2000年前建成通车, 本高速公路为收费道 路，在各个互通立交上设收费站。持续经营30年， 其收益现值为XX亿元。
3. 预计X年收回投资，项目内部收益率为Y%。 4.投资结构。采用股本融资和债务融资，包括国 家股、法人股以及银行贷款。
• 3.目标系统结构
• 项目目标系统至少有如下三个层次：
（1）系统目标，通常有，功能目标、技术目标、经 济目标、社会目标、生态目标。
（2）子目标，为系统目标的说明、补充。 生态目 标可以分解为废水、废气、废渣的排放标准、环 境的绿化标准、生态保护标准。
（3）可执行目标，为子目标的细化。为达到废水排 放标准所应具备的废水处理装置规模、标准、处 理过程、技术等。
• (3)将项目目标落实到责任人，将目标管理同职能管理高度 地结合起来，建立由上而下，由整体到分部的目标控制体系， 并加强对责任人进行业绩评价。
• (4) 将项目目标落实到项目的各阶段，保证项目在全生命期 中目标、组织、过程、责任体系的连续性和整体性。
• 2.目标因素的来源
• 目标因素通常由如下几方面决定：
• （1）国民经济中长期发展规划，行业和地方发展规划； • （2）国家、行业和地方产业发展政策； • （3）市场需求情况和市场需求因素变化趋势 • （4）社会人文需求潜在的变化 • （5）国家、地方财政税收制度； • （6）多元经济利益关系、区域经济格局与建设条件； • （7）资金条件与来源渠道、资源条件及其政策； • （8）环境保护要求与政策规定； • （9）技术条件及其发展优势； • （10）建筑市场、投资环境、建设政策与技术标准、规范
• 3．安全功能：降低事故发生率，为保证车辆快速 安全行使，全线设有齐全的交通安全设施。
• 4．交通管理功能 (1)监控系统要求（略） (2)通信系统要求（略） (3) 事故排障系统要求：达到确定的事故排障能力 和排障速度要求，设置巡逻车辆和排障车辆,以及 每公里1部报警电话。 (4)收费系统要求（略） (5)供电系统要求（略） (6)照明系统要求（略） (7)公路的运行维护系统要求。
项目构思
构思选择
D
情况分析及问题定义
反
提出目标因素和目标系统设计
馈
项目定义பைடு நூலகம்
项目审查 D
项目建议书 可行性研究
D
项目任务书
图2-1 项目前期策划过程
环 境 和 情 况 调 查
return
费 对项目 用 的影响
累计投资曲线
目标设计和 设计和计划
施工
可行性研究
运行
时间
图2-2 项目累计投资和影响对比
3.1 工程建设项目的构思
3.2 工程建设项目的目标设计
1、目标管理方法 （MBO－management by objectives）
• 建筑工程项目管理采用目标管理方法：
• (1)在项目实施前就必须确定明确的目标，精心论证，详细 设计、优化和计划。－－目标刚性
• (2)项目先设立总目标，再采用系统方法将总目标分解成子 目标和可执行目标。
• (四)社会目标
1 ．构建沿途6城市一个统一的经济带， 加快地区经济的发展。预计国民经济的
• （1）问题的定义，即各个问题的解决程度，即为 目标因素。
• 项目产品的市场占有额；拟解决多少人口的居 住问题，高速公路所要达到的行车速度等；
• （2）有些边界条件的限制也形成项目的目标因素， 如资源限制，法律的制约、项目相关者（如周边 组织）的要求等。
（3）许多目标因素是由最高层设置的，上层战 略目标和计划的分解可直接形成项目的目标因素。
和规程
项目构思是对项目机会的捕捉。人们对项目机 会必须有敏锐的感觉。
• 项目的构思是丰富多彩的，有时甚至是“异想 天开”的，必须作选择：
• 淘汰那些明显不现实或没有实用价值的构思；
• 由于资源的限制，即使是有一定可实现性和实用 价值的构思，也不可能都转化成项目，必须在许 多项目机会中优选。
• 充分发挥“构思－环境－能力”之间的平衡
• (二)技术目标
总体目标：符合我国高速公路的设计规范标准。
• 1. 全封闭，全立交，高速公路全长约XXX公里。 2.路基宽26m，中央分隔带宽3m，双向四车道。 3.按照我国高速公里标准确定： (1)路线 (2)路基要求 (3)路面要求 (4)桥梁涵洞要求 (5)互通式立交要求
• (三)经济目标
项目总目标
系统目标
功能目标 技术目标
经济目标
社会目标
生态目标
子目标 可执行目标
净现 值
内部 收益 率
投资 回收 期
产 品 产 量
产品 价格
总成 本费 用
例如：某高速公路目标设计 总体目标：建成处于国内领先水平的，能展现沿线现代
化风貌的标志性高速公路工程，全长：273公里。
(一)功能目标
1．交通功能(问题的解决程度)。 (1)正常运营后，2000年日平均交通量将达2万辆， 2010年日平均交通量达5.5万辆，设计的最大交通量6万辆。 (2)设计最高时速为120km，两地间的行车时间由原来 的10小时缩短为3-4小时。 2．服务功能要求。全线设6处服务区，有较为齐全的 人、车服务系统，完成： (1)汽车服务功能要求：加油、汽修、停车、洗车等； (2)旅客服务功能要求：休息、卫生、购物、餐饮等。
• 工程项目的构思是一种概念性策划，它 是企业在系统目标的指向下，从现实和经 验中得出项目策划的前提和基础，在此基 础上形成项目的大致策划轮廓，对这些策 划的轮廓进行论证和选择才形成项目的构 思。
工程项目的构思和选择
• 工程项目的构思 • 项目构思不是凭空捏造，而是以经济发展与市场背景社
会发展为前提，在分析、预测和比较的基础上形成的。这 些依据主要是：
• 1.总投资(建设成本)：项目总概算为XX亿元人民 币。
2. 预计2000年前建成通车, 本高速公路为收费道 路，在各个互通立交上设收费站。持续经营30年， 其收益现值为XX亿元。
3. 预计X年收回投资，项目内部收益率为Y%。 4.投资结构。采用股本融资和债务融资，包括国 家股、法人股以及银行贷款。