卫生行政执法的内容和要求
卫生行政执法
卫生行政执法
2）行政执法主体的成立必须有合法的依据
行政执法是行使行政权 的行为，承担行政执法任务 的组织不能任意成立，必须 有法律上的依据。
卫生行政执法
3）行政执法主体必须具有明确的职责范围
行政执法主体的职责范围是该组织行使权 力的空间，也是其活动发生法律效力的空间。 任何一个行政执法主体都必须具备明确、具体 的职责范围。在有交叉的职责范围内，相关的 执法主体也必须确定主次，分清责任，才能有 效地进行管理。
卫生行政执法
2. 卫生行政执法的特征
卫生行政执法特征有以下几个方面： （1）卫生行政执法的主体是特定的，即卫生行政管理机 关和法律法规授权的组织。 （2）卫生行政执法是职务性行为，即执法主体必须在法 律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。 （3）卫 生 行 政 执 法 的 对 象 是 特 定 的 ， 即 行 政 相 对 方 （人）——公民、法人或其他组织。
卫生行政执法
1.2 卫生行政许可
卫生行政许可，是指卫生行政 机关根据公民、法人或者其他组织 的申请，经依法审查，准予其从事 特定卫生活动的行为。
卫生行政执法
为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其 他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督 行政机关有效实施行政管理，根据宪法，第十届全国人民代 表大会常务委员会第四次会议于２００３年８月２７日通过 了《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)， 自２００４年７月１日起施行。此外，为规范卫生行政部门 实施卫生行政许可，根据《行政许可法》和有关卫生法律法 规的规定，2004年7月23日，经原卫生部部务会议讨论通过， 颁布了《卫生行政许可管理办法》。
卫生行政执法
4. 卫生行政执法主体分类
卫生行政执法程序制度
卫生行政执法程序制度卫生行政执法程序制度第一章总则第一条为了规范卫生行政执法行为，落实行政执法责任，提高卫生行政执法水平，保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。
卫生行政执法的内容应当包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等依据相关法律、法规、规章作出的行政行为。
第三条实行卫生行政执法责任制应当建立卫生行政执法激励机制和监督制约机制。
第四条各级人民政府卫生行政部门负责制定辖区内卫生行政执法责任制并组织实施；上级卫生行政部门负责对下级卫生行政部门落实卫生行政执法责任制的情况进行监督检查。
卫生行政执法责任制应当根据法律规定和职能调整及时进行修订。
第二章基本要求第五条卫生行政执法责任制应当包括以下内容：（一）明确执法范围和工作任务；（二）划分执法责任，具体内容有：1、明确法定职责和权限范围；2、应当履行的法定义务；3、执法的目标和要求；4、应当承担的法律责任。
（三）根据卫生行政执法范围和工作任务建立卫生行政执法岗位责任制，分别落实到各级负责人、各处室（执法机构）及执法人员。
第六条卫生行政部门应当建立健全下列制度，保证卫生行政执法责任制的落实：（一）重大行政处罚负责人集体讨论制度；（二）卫生行政执法文书及档案管理制度；（三）罚没收缴物品处理管理制度；（四）卫生监督稽查制度；（五）过错责任追究制度；（六）卫生法律、法规、规章的培训制度；（七）卫生监督信息统计报告制度；（八）卫生行政执法考核评议和奖惩制度。
第七条卫生行政部门实施行政许可、行政处罚、监督检查、行政强制措施等具体行政行为，必须严格依照相关法律、法规、规章规定的要求，不得失职、渎职、越权和滥用职权。
卫生行政执法与卫生法律法规
卫生行政执法与卫生法律法规在现代社会，卫生行政执法被认为是维护公民健康的重要手段之一，执法过程中必须遵守卫生法律法规以保障公民权益。
本文将就卫生行政执法与卫生法律法规这个话题进行探讨。
一、卫生行政执法概述卫生行政执法是政府机构与卫生利益相关人员的资格，其权力范围包括医疗机构，卫生监督机构和其他卫生部门。
行政执法机构主要通过行政管理手段来保障公民健康，如对违反卫生法规的机构或者个人进行处罚并强制执行卫生规定。
二、卫生法律法规概述卫生法律法规包括《中华人民共和国卫生法》、《传染病防治法》等一系列法律法规，这些法律法规对维护公民健康，保障公共卫生，促进医疗卫生事业的发展起到了至关重要的作用。
这些法律法规规定了卫生行业从业人员必须遵循的标准和要求，也为卫生行政执法及惩罚行为提供了法律依据。
三、卫生行政执法与卫生法律法规的关系卫生行政执法必须严格依照卫生法律法规的规定执行。
违反卫生法规的行为除了被行政处罚外，还有可能会面临法律诉讼。
同时，卫生行政执法在工作中如果存在过错或者不当行为，也可能会违反卫生法律法规的规定遭到处罚。
四、卫生行政执法与卫生法律法规在实践中的运用在卫生行政执法实践中，执行机构必须深入了解卫生法律法规的规定和要求。
在处理卫生事件时，必须依照法定程序进行行政处罚，并向社会公开所有执法情况和处罚决定。
同时，执法机构还应该向违规行为的当事人进行宣传教育和卫生知识普及，以达到卫生教育和健康促进的效果。
五、总结卫生行政执法与卫生法律法规是卫生领域中两个非常重要的方面，卫生执法机构必须遵循卫生法律法规的规定，严格执行工作任务，依法行政，保障公民健康和安全。
同时，必须注意卫生执法和卫生法律法规的有机结合，使其在实际执法过程中起到积极的作用，提高卫生监管和服务的水平。
卫生监督执法制度
卫生监督大队规章制度卫生监督执法制度1、认真学习、严格执行党和国家卫生方针政策及相关的法律法规、卫生标准、技术规范。
2、严格依法、秉公执法，对违反卫生法律法规的行为要严格遵循有法必依、执法必严、违法必究的原则。
3、卫生监督过程要正确使用、认真填写卫生监督各类文书，做到书写规范、内容详实、字迹清楚、适用法条准确、程序合法。
4、严格按照规定的方式和数量采样，并填写文书，样品剩余应按照规定统一处理，不得私分。
5、实施行政处罚，要以事实为依据、以法律为准绳，行政罚款要严格按有关规定执行，没收的物品，实行统一造册管理。
6、廉洁公正，不滥用职权，不以权谋私，不“吃、拿、卡、要”，不得在被监督单位担任职务或发生有碍公正执法的经济关系。
7、要遵守保密制度，对管理相对人提供的配方、工艺等技术资料要妥善保存，不得泄漏。
8、要认真对待群众的举报、投诉，对反映的问题要及时调查处理，遇重、特大复杂情况，应及时报告。
9、工作时间及工作日中午禁止饮酒，不得酒后执行公务。
10、执行公务时必须着卫生监督服、佩带卫生监督标志，衣帽整洁，并出示证件。
日常卫生监督检查制度为了规范日常卫生监督检查行为，依据有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本制度。
（一）现场卫生监督检查准备1、熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容；2、备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具；3、备好现场监督检查所需的文书；4、规范着装、备好相关执法证件。
（二）现场卫生监督检查职权1、听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍；2、查阅被检查人的有关制度、记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件；3、应用卫生专业技术手段进行实地检查、采样和检测；4、根据需要对有关人员进行情况了解。
（三）现场卫生监督检查要求1、监督员在进行现场监督检查时应不少于2人，穿戴制服，进行检查前应出示执法证件，并说明检查来意及依据，告知被检查人所有的权利和义务。
2、现场检查须进入洁净区域时，应穿戴洁净衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被检查人的卫生安全规定。
卫生行政执法三项制度内容
卫生行政执法三项制度内容《说说卫生行政执法三项制度那些事儿》嘿，朋友们！今天咱来唠唠这个卫生行政执法三项制度。
这可是个重要的事儿，和咱老百姓的生活息息相关。
这第一项制度呢，就是行政执法公示制度。
简单来说，就是让咱老百姓能清楚知道这些执法人员都干了啥。
以前啊，咱可能觉得执法过程神神秘秘的，现在可不一样啦！他们得把执法信息公之于众，让我们心里有底。
就像路上有个指示牌，告诉你该咋走，咱老百姓呢，也能明明白白的。
假如执法人员有啥做得不对的地方，咱也能及时发现，这多好呀，感觉咱老百姓也有了更大的话语权呢！接下来这第二项，是执法全过程记录制度。
这下好了，执法人员执法就像是在拍电视剧一样，一举一动都被记录下来啦！他们再也不能随便糊弄，得规规矩矩地办事。
这就好比我们小时候，爸妈时刻盯着我们，让我们不敢调皮捣蛋。
而且这样一来，以后万一有啥纠纷争议，都能有据可查，谁也别想耍赖。
想象一下，执法人员执法的时候，头上就像有个小摄像头一直跟着，嘿，还挺有意思的。
最后说说这个重大执法决定法制审核制度。
这可是给执法决定加上了一道保险。
就像我们买东西要货比三家一样，重大的执法决定也得有人来好好审核审核，不能拍脑袋就决定。
这样咱老百姓也更放心，不用担心执法决定太草率，损害了我们的利益。
而且这样也能让执法人员更加谨慎，不会轻易做出错误的决定。
总之呢，这卫生行政执法三项制度呀，就像是给咱老百姓的生活加上了三重保护。
让执法更透明、更规范、更靠谱。
以后咱去公共场所、医疗机构啥的，也能更安心、更放心。
咱老百姓就希望这些制度能实实在在地执行下去，让我们的生活更加美好。
我相信，随着这三项制度的不断完善和落实，我们的卫生环境会越来越好，执法也会越来越公正。
到时候，咱老百姓走在大街上，心里那叫一个踏实。
让我们一起期待一个更加规范、美好的未来吧！哈哈。
怎么样，朋友们，有没有觉得这三项制度很有意思，很重要呀？。
卫生行政执法概述
• （2）都以独立行使职权为保障;
• （3）处理纠纷所适用一些标准也是相同，如“不告不理标准”、 “以事实为依据，以法律为准绳标准”、“不适用调解标准”等;
• （4）二者程序即使不尽相同，但都表达了司法性，即都要经过特定
程序和机构来处理行政争议，强调程序公正性。
卫生行政执法概述
第29页
• 2.卫生行政复议与卫生行政诉讼区分： • （1）性质不一样
清楚、处罚较轻案件，当场作出卫生行政处罚决定程序。
• 《行政处罚程序》第四十三条“ 对于违法事实清楚、证据确凿并有 以下情形之一，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：
• 给予警告行政处罚；
• 对公民处以五十元以下罚款行政处罚；
• 对法人或者其它组织处以一千元以下罚款行政处罚。
• 当场收缴罚款情形《行政处罚法》第47、48条
卫生行政执法概述
第28页
（三）卫生行政复议与卫生行政诉讼关系
•
卫生行政复议和卫生行政诉讼是为了处理卫生行政争议，对行
政机关卫生行政管理活动进行监督，对遭到违法行为和不妥卫生行
政行为侵害行政相对人给予救助制度。
• 1. 卫生行政复议与卫生行政诉讼共同特点:
• （1）二者都是对行政主体详细行政行为提出争议，以对详细行政行 义为正当性审查为关键;
• 2.简述卫生行政执法主体资格。 • 3.举例说明卫生行政许可范围。 • 4.简述听证范围。 • 5.在行政处罚时，哪些情形能够适用简易程序进行处罚。
卫生行政执法概述
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第三节 卫生行政救助
卫 卫生行政复议（行政机关救助）
• 卫生行政救助 卫生行政诉讼（司法机关救助） 卫生行政赔偿
卫生行政执法概述
世界许多国家尤其重视。中国最早要求听证是1996年施行《行政处罚
卫生行政执法工作制度
卫生行政执法工作制度卫生行政执法工作制度卫生行政执法责任制第一章总则第一条为加强卫生行政执法人员的管理，规范卫生行政执法行为，提高执法水平，依法行政、依法管理，确保卫生行政执法质量，结合我局实际，特制定本规定。
第二条本规定所称监督执法责任制是依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、和卫生部《卫生监督员管理办法》等法律法规的规定，把执法任务、责任、权限、范围、依据、程序进行明确并分解到科室及具体卫生监督员，明确规定执法责任、违法行政行为和错案追究、考核的监督执法责任制度。
第三条本规定适用于我局全体卫生监督员。
第四条监督执法责任制坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，实行执法工作考核、过错追究制度。
第五条监督执法责任制与各卫生监督机构的岗位职责及岗位目标责任制相结合，使之得到层层落实，责任到人。
第六条局稽查机构负责本制度的具体实施，并负责本制度执行情况的监督管理和卫生监督员的考核工作。
第二章执法责任第七条执法依据（一）《中华人民共和国食品安全法》及相关法规、规章；（二）《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》及相关法规、规章；（三）《中华人民共和国执业医师法》及相关法规、规章；（四）《中华人民共和国献血法》及相关法规、规章；（五）《中华人民共和国职业病防治法》及相关法规、规章；（六）《公共场所卫生管理条例》及相关规章；（七）《化妆品卫生监督条例》及相关规章；（八）《学校卫生工作条例》及相关规章；（九）《放射性同位素与射线装置防护条例》及相关规章；（十）《医疗机构管理条例》及相关规章；（十一）《生活饮用水卫生监督管理办法》；（十二）《消毒管理办法》；（十三）《卫生监督员管理办法》；（十四）其它卫生法律、法规、规章；（十五）与卫生监督法律、法规、规章相关的法律。
第八条卫生行政执法责任实行“一把手”负责制。
卫生行政执法行为包括哪些
卫生行政执法行为包括哪些1：卫生行政执法行为的范围及具体内容一.卫生行政执法行为的概述卫生行政执法是指卫生行政部门依法对卫生行业内的各项活动进行监管并实施处罚的行为。
卫生行政执法行为的范围涉及广泛，包括但不限于以下内容：二.卫生行政执法行为具体内容1. 行政许可1.1 医疗机构许可1.1.1 医疗机构设立许可1.1.2 医疗机构变更许可（如股权变更、名称变更等）1.1.3 医疗机构注销许可1.2 卫生职业许可1.2.1 医师执业许可1.2.2 注册护士执业许可1.2.3 医师助理执业许可1.2.4 医师助理专科助理执业许可1.2.5 中医执业许可2. 执业行为监管2.1 临床执业行为监管2.1.1 执业行为合规性监管2.1.2 执业医师诊断和治疗能力监管 2.2 中药行业监管2.2.1 中药材经营监管2.2.2 中成药生产监管3. 信息公开和宣传监管3.1 卫生行政执法信息公开3.2 医疗机构宣传监管3.2.1 医疗机构广告宣传监管3.2.2 医疗机构宣传材料审核4. 药品和医疗器械监管4.1 药品生产监管4.1.1 药品生产许可4.1.2 药品生产质量管理监管4.2 药品经营监管4.2.1 药品经营许可4.2.2 药品经营质量管理监管4.3 医疗器械生产监管4.3.1 医疗器械生产许可4.3.2 医疗器械生产质量管理监管 4.4 医疗器械经营监管4.4.1 医疗器械经营许可4.4.2 医疗器械经营质量管理监管5. 卫生行政处罚5.1 行政警告5.2 行政罚款5.3 暂扣或吊销许可证5.4 停业整顿5.5 其他行政处罚措施附件：1. 相关法律法规2. 卫生行政执法指导文件法律名词及注释：1. 卫生行政执法：指卫生行政部门根据法律的规定，对卫生行业内的各项活动进行监管并实施处罚的行为。
2. 行政许可：行政机关依法对符合法定条件的申请人发放许可证、批准书等行政行为。
3. 执业行为监管：对从事卫生职业的人员的执业行为进行监管，确保其行为符合卫生行业的规范和要求。
卫生行政执法行为规范化 精品
（三）卫生行政执法的有效条件
卫生行政执法的有效条件，即卫生行政执法行为产生 法律效力的必要条件。只有符合有效条件的卫生行政执法 行为才能产生法律效力。一般情况下，卫生行政执法行为 产生法律效力需要同时具备4个要件: (1)资格要件 （2)职权要件 (3)内容要件 （4)程序要件
（四）卫生行政执法行为的分类
卫生行政执法的现状: 职能频繁调整影响执法队伍稳定和执法力度 监督力量、保障措施难以确保职责履行 执法人员整体素质有待提高
二、规范行政执法行为的必要性
（一）依法行政的要求
依法行政的要义：职权法定 证据确凿 适法正确 程序合法 裁量合理 依法行政的基本要求： （1）不得干预法律未授权其干预的社会领域和公民权利； （2）只能由法定机关干预可干预的事务； （3）法定机关只能以法定方式实施干预; （4）法定机关只能按照法定程序进行干预； （5）法定机关疏于履行法定职责应承担法律后果； （6）违法干预将承担法律责任。
*总体要求：
2004年《国务院全面推进依法行政实施纲要》 ——深化行政执法体制改革 。
研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的 行政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展 相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综 合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。
——要求推行行政执法责任制。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。 要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错 案责任追究制。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
三、卫生行政执法的行为规范
（一）卫生执法监督队伍管理相关制度
加强卫生监督队伍管理和执法能力建设： • 严格准入—执法资格
• 严格管理—着装、证件、岗位责任……
卫生行政执法的内容和要求
卫生行政执法的内容和要求
一、卫生行政执法的内容
1.法律法规的执行
2.卫生设施和环境的管理
3.卫生事件的应急处置
4.卫生信息和宣传教育
二、卫生行政执法的要求
1.依法行政
2.公平公正
3.合理有效
4.协同配合
5.规范执法
综上所述，卫生行政执法的内容主要包括法律法规的执行、卫生设施和环境的管理、卫生事件的应急处置和卫生信息和宣传教育等；对于卫生行政执法要求，首要是依法行政，同时应保持公平公正、合理有效、协同配合和规范执法等原则。
只有在严格依法的前提下，卫生行政执法才能更好地维护公众卫生安全和健康权益。
卫生监督执法简介
制度。是公共卫生执法主体准许、变更和终止公民、
法人或其它组织从事公共卫生相关活动的一种具体的 行政行为。表现形式为发放许可证、批准书（文件） 、证照等。 2、卫生行政许可制度组成：主要由申请、颁发和 管理3部份组成。
督执法，其主要任务是审查许可申请人是否 具备或符合卫生许可的基本条件。
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2.经常性卫生监督执法
经常性卫生监督执法：是指卫生监督执
法主体依据卫生法律、法规对卫生监督执法
的相对人，包括公民、法人或其他组织遵守 卫生法律、法规和规章的情况进行卫生监督 执法的活动。 主要内容有：
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①取得法定资格的情况，如许可证、健康证、执业证 书等。 ②自身管理的情况，如卫生制度的制定及落实情况。 ③环境及卫生情况。 ④卫生设施的配置、使用及维护情况。 ⑤原料的质量及贮存情况。 ⑥生产经营过程的卫生情况。 ⑦产品的卫生质量及包装情况。
包括依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的
执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非 法采供血行为。
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三、卫生监督执法的基本任务和主要职责
（一） 卫生监督执法的基本任务 保障市场经济和社会活动的正常卫生秩序 ，维护医疗卫生执业和服务秩序，预防控制疾 病的发生与流行，保护公民的健康权益。
3、卫生监督执法的相对人是特定的公民、法人或者
其他组织。即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于 被监督地位的当事人。
4、卫生监督执法的目的是维护正常的公共卫生和医疗
服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。
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二、卫生监督执法的分类
（一）按卫生监督执法的性质分类 1.预防性卫生监督执法： 主要指依法对新建、改建、扩建的建设项目
卫生行政执法责任制度
卫生行政执法责任制度一、实施目标（一）保证法律、法规和规章在本部门、各工作岗位正确有效实施；（二）依法行政，照章办事，行政执法行为合法、公正、廉洁、高效；（三）各种违法案件得到及时查处，各种违法行为得到及时纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护；（四）依法接受上级卫生行政主管部门和公民、法人及其他组织对卫生行政执法的监督。
二、行政执法任务市（县、区）卫生局为市（县、区）人民政府卫生行政主管部门，市（县、区）卫生监督机构为市（县、区）卫生局依法行政的执行机构。
依据《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《突发公共卫生事业应急条例》、《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》、《生活饮用水管理办法》等卫生法律、法规和规章，在全市公共卫生、医疗卫生机构、疾病控制等领域，开展食品、公共场所、生活饮用水等十八项卫生许可；组织现场卫生监督执法检查、检测、采样；协助卫生行政部门向社会通报卫生监督监测结果；对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件进行执法调查取证，采取必要的控制措施；对新建、改建、扩建工程选址、设计进行卫生审查和竣工验收；依法受理相关卫生投诉、举报并进行查处。
三、行政执法范围本市行政区域。
四、行政执法依据（一）依据《食品卫生法》、《安徽省食品卫生许可证发放管理办法》等，对食品卫生安全工作进行监督管理；（二）依据《职业病防治法》、卫生部《放射工作人员健康管理规定》及《放射诊疗管理规定》等，对有关职业病防治、放射卫生工作进行监督管理；（三）依据《传染病防治法》、国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》等，对有关传染病防治工作进行监督管理；（四）依据卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》等，对生活饮用水卫生进行监督；（五）依据卫生部《消毒管理办法》等，对有关消毒工作进行监督管理；（六）依据国务院《公共场所卫生管理条例》、卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》等，对公共场所卫生工作进行监督管理；（七）依据国务院《化妆品卫生监督条例》、卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》等，对化妆品卫生工作进行监督管理；（八）依据国务院《学校卫生工作条例》、卫生部《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等，对学校卫生工作进行监督管理；（九）依据《执业医师法》、《母婴保健法》、国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》等，对医疗、母婴保健机构有关工作进行卫生监督。
第三章卫生行政执法
2、卫生行政处罚原则
1）法定原则
主体法定、依据法定、程序法定、 2）公开与公正原则 A、公开原则——处罚规定事先公开，处罚 依据、身份、程序、决定公开 B、公正原则——回避制度、事实依据、法 律依据、自由裁量权 3)先调查取证后裁决原则
4）一事不再罚原则
有两个基本含义；第一，同一个违法行为已经受到 处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二， 当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不 得依据同一法律根据几个机关都处以相同的处罚。 A、处罚过程中——陈述权、申辩权、听证、答辩 B、处罚后——提起行政复议权、行政诉讼权、要 求行政赔偿权
《中华人民共和国行政处罚法》 第三十三条规定：“只有对公民处以五十元
以下，对法人或者其他组织处以一千元以下 罚款或者警告的行政处罚的，才可以当场作 出行政处罚决定。” 第四十二条规定：“行政机关作出责令停产 停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款 等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要 求举行听证的权利。”
（一）职权性执法主体：机关成立时就拥有
相应的行政执法权 卫生行政机关
（二）授权性执法主体：宪法和行政组
织法以外的单行法律、法规的授权规定而获 得行政执法资格的组织
（一）卫生行政机关
各级卫生行政主管机关
1、国务院卫生 行政主管部门
1、制定规范权
2、监督检查权
2、地方人民政 府卫生行政主管 部门
3、审查审批权
步骤（决定程序）
立案→调查取证→合议→告知权利及应
知事项→陈述与申辩→审议与决定→制 作行政处罚决定书→送达→执行与结案
简易程序
又称当场处罚程序，是指对一些违法事
实清楚、证据确凿、处罚较轻的案件实 行现场处罚的程序。
卫生行政执法
• 对财产的卫生行政强制措施
– 封存、查封和扣押 – 强制销毁 – 卫生处理 – 查验、检验 – 征用 – 强制补救
卫生行政执法
• 对场所、环境的卫生行政强制措施
– 卫生处理 – 限制或停止集市、集会、影剧院演出 – 停工、停业、停课 – 封闭公共饮用水源 – 控制或封闭现场 – 责令暂停危害作业
卫生行政执法
• 对区域的卫生行政强制措施
– 宣布疫区 – 疫区封锁 – 封锁国境
• 其他卫生行政强制措施
– 取缔 – 责令改正违法行为
卫生行政执法
卫生行政处罚
• 卫生行政执法主体依照《行政处罚法》、 《卫生行政处罚程序》执法，惩戒违反卫 生行政管理秩序的个人、组织的一种行政 法律制裁。
卫生行政执法
料、提取相关证物； – 保守秘密； – 即时控制；
卫生行政执法
卫生行政强制措施
• 卫生行政机关采取强制性手段预防、制止 危害社会行为的产生。
• 行为不具有惩罚性。 • 危害停止、强制措施停止。 • 救济制度：行政复议、行政诉讼
卫生行政执法
• 对人身的卫生行政强制措施
– 隔离与隔离治疗 – 医学留验和医学观察 – 检疫、查验 – 限制活动范围 – 限制入境与出境
卫生行政执法
卫生行政法制监督的内容
• 对卫生行政机关实施宪法、法律、法规等 情况进行监督
• 对卫生行政执法人员的执法活动情况进行 监督
卫生行政执法
卫生行政执法
• 批准文号 – 药品和生物制品批准文号 – 化妆品批准文号 – 食品批准文号 – 生物材料和医疗仪器批准文号
卫生行政执法
• 合格证书 – 产品证书 – 健康合格证明 – 执业证书 – 其他证书
卫生法课件——卫生行政执法
四、卫生行政执法的有效条件 卫生行政执法的有效条件，即卫生行政执法行为产生 法律效力的必要条件。只有符合有效条件的卫生行政 执法行为才能产生法律效力。一般情况下，卫生行政 执法行为产生法律效力需要同时具备4个要件。 (一)资格要件 资格要件是指作出卫生行政执法行为的主体符合法定 的条件。实施卫生执法行为的主体必须是具有该项卫 生行政执法权力的行政机关，或者法律法规授权的机 关，其他任何个人或者组织不得行使卫生行政执法权 力。
三、卫生行政监督检查
●概念：
卫生行政执法机关为了实现卫生行政管 理的目标和任务，依法对行政相对人遵守卫生 法律规范和履行卫生行政机关的决定、命令的 情况予以察看、监督的行政执法行为。
●特征：
1。是相对人守法情况的监督检查。 2。不直接影响相对人的实体性权利义务。 3。具有强制性。 4。是专业性很强的具体工作。
第四章 卫生行政执法
第一节 概述 第二节 卫生行政执法主体 第三节 卫生行政执法行为 第四节 卫生行政执法监督
第一节 概述
一、卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指国家卫生行政机关、
法律法规授权的组织依法执行、适用法律， 实现国家卫生管理的活动。卫生行政执法 是卫生行政机关进行卫生事业管理、适用 卫生法律法规的最主要的手段和途径。
二、卫生行政执法的特征 （一)执法的主体是特定的
(二)执法是一种职务性行为 (三)执法的对象是特定的 （四）执法行为的依据是法定的 (五)执法行为是单方法律行为 (六)执法行为必然产生一定的法律后果
三、卫生行政执法主体
1。职权性执法主体 2。授权性执法主体 四、卫生行政执法的依据
卫生行政执法活动，是卫生行政机 关依法对卫生事业进行管理，贯彻落实 法律、法规等规范性文件的具体方法和 手段。因此卫生行政执法的依据主要是 现行有效的有关卫生方面的规范性文件。
卫生执法人员管理制度
一、总则为了加强卫生执法队伍建设，规范卫生执法行为，提高卫生执法效能，保障人民群众健康权益，根据《中华人民共和国卫生法》及相关法律法规，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于全国各级卫生行政部门及其卫生执法机构中从事卫生执法工作的执法人员。
三、执法人员的基本条件1. 具有中华人民共和国国籍，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义事业。
2. 具有良好的政治素质、职业道德和敬业精神。
3. 具有法律专业学历或者通过国家法律职业资格考试，取得法律职业资格证书。
4. 具有较强的组织协调能力、沟通能力和文字表达能力。
5. 身体健康，能胜任本职工作。
四、执法人员的权利与义务（一）权利1. 依法履行卫生执法职责，维护卫生法律法规的权威。
2. 接受执法培训，提高执法能力和水平。
3. 依法对违法行为的当事人进行调查、取证、处罚。
4. 对违法行为的当事人进行宣传教育，提高其法律意识。
5. 对执法工作中发现的问题提出意见和建议。
（二）义务1. 遵守国家法律法规，执行卫生执法工作规定。
2. 严守纪律，廉洁自律，不得利用职务之便谋取私利。
3. 公正执法，依法行政，不得徇私舞弊。
4. 认真履行职责，提高执法效率，确保执法质量。
5. 加强自身修养，提高综合素质，树立良好形象。
五、执法程序1. 接到投诉、举报或者发现违法行为，应当及时进行调查处理。
2. 依法对违法行为进行调查取证，收集相关证据。
3. 对违法行为进行审查，依法作出行政处罚决定。
4. 对违法行为当事人进行宣传教育，提高其法律意识。
5. 对行政处罚决定进行执行，确保执法效果。
六、执法监督1. 执法机关应当建立健全内部监督机制，加强对执法人员的监督。
2. 上级卫生行政部门对下级卫生行政部门及其执法人员的执法活动进行监督。
3. 公民、法人和其他组织有权对卫生执法活动进行监督，并提出意见和建议。
4. 对执法人员的违法行为，依法予以查处。
七、附则1. 本制度由全国卫生行政部门负责解释。
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卫生行政执法的内容和要求
二、卫生行政执法的内容
v （一）卫生行政许可 v （二）卫生行政处罚 v （三）卫生行政强制 v （四）卫生监督检查
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卫生行政执法的内容和要求
v （一）卫生行政许可
1、卫生行政许可的概念：是指国家医药卫生 行政机关根据卫生行政相对人（公民、法人 或其他组织）的申请，经依法审查，通过颁 发许可证、执业证书等形式，准予其从事特 定卫生活动的具体卫生行政行为。
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卫生行政执法的内容和要求
v （二）卫生行政执法的特征
v 1、卫生行政执法主体只能是国家医药卫生行政机 关、法律法规授权的社会组织及受委托的组织。
v 2、卫生行政执法主体只能在法定的职权范围内执 法。
v 3、卫生行政执法的对象只能是具体的人或具体的 事项。
v 4、卫生行政执法行为一经作出，一般就发生法律 效力，非依法定程序不得任意变更或撤销。
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卫生行政执法的内容和要求
卫生行政机关对申请人提出的行政许可 申请，应当分别情况分别作出受理或不受理 的决定。
卫生行政机关受理或者不予受理行政许 可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章 和注明日期的书面凭证。
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卫生行政执法的内容和要求
v （2）审查与决定
v 医药卫生行政机关应当对申请人提交的申请 材料进行全面审查。
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卫生行政执法的内容和要求
（6）鉴定结论
指依法核准成立的医药卫生技术机构接 受卫生行政执法主体或其他有关组织的委托， 运用自己的专业知识、技能和检验手段，对 案件中的专门性问题所作出的书面判断意见。
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卫生行政执法的内容和要求
（7）现场检查笔录
指卫生行政执法人员在实施卫生检查时， 为了收集和保全证据，运用文字记载或绘图 拍照等手段对现场实况或物品所作的如实记 载.
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卫生行政执法的内容和要求
v （二）卫生行政处罚
1、卫生行政处罚，是指卫生行政执法主体在 法定的职权范围内，对违反卫生法律、法规、 规章的卫生行政管理相对人，依法实施卫生 行政制裁的行为。
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卫生行政执法的内容和要求
v 2、卫生行政处罚特征
v （1）卫生行政处罚的主体是卫生行政执法主体， 实施行政处罚时必须依据法定权限。
（5）卫生行政处罚是对违法但还没有构成犯 罪的行政相对人的制裁。
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卫生行政执法的内容和要求
v （三）卫生行政强制
v 卫生行政强制，是指卫生行政执法主体为了 保障卫生行政管理活动的顺利进行、维护社 会秩序或保护公民人身健康、安全，对已经 危害或可能危害人群健康和社会利益的卫生 行政相对人的行为、物品以及特定的相对人 或场所，依法采取紧急控制措施的具体行政 行为。
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卫生行政执法的内容和要求
v （四）卫生监督检查
v 卫生监督检查，是指卫生行政执法主体对卫 生行政相对人就是否遵守有关的卫生法律、 法规或规章等的规定而进行的调查、了解、 监督的行政行为。
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卫生行政执法的内容和要求
三、卫生行政执法的要求
v （一）卫生行政执法的总体要求 v 1、执法主体合法； v 2、执法程序合法； v 3、符合管辖和职权范围； v 4、事实清楚，证据充分； v 5、适用法律法规正确，符合有关标准； v 6、行政强制或处罚合法、适当。
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卫生行政执法的内容和要求
v （4）适用法律正确，行政处罚种类和幅度符 合法律、法规和规章的规定；
v （5）无应当处罚而未处罚的情形； v （6）各种法律文书的制作应符合要求； v （7）已执行的行政处罚案件及时结案并按照
相应要求进行装订、归档；
v （8）涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。
v （2）卫生行政处罚的对象，是有违反卫生法律、 法规、规章的卫生行政管理相对人。
v （3）卫生行政处罚是一种依法实施的制裁。具体 是指对违法的行政相对人的财产或某种权益的限制 或剥夺，具有强烈的制裁性和惩戒性。
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卫生行政执法的内容和要求
（4）卫生行政处罚的目的，是为了维护公共 卫生保障公众健康，同时也是对违法者予以 惩戒，使其不再犯。
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卫生行政执法的内容和要求
v 卫生行政执法主体合法： v 1、执法单位有相应的执法权限； v 2、执法人员有相关的执法身份； v 3、执法人员的人数符合法律规定。
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卫生行政执法的内容和要求
v 卫生行政执法的程序
v 1、卫生行政许可的程序 v （1）申请和受理
v 公民、法人或者其他组织从事特定医药卫生 活动，依法需要取得卫生行政许可的，应当 向国家有关的医药卫生行政机关提出申请。
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卫生行政执法的内容和要求
2、卫生行政许可的特征
（1）卫生行政许可的内容是法律规定可以设定行政 许可的事项。
（2） 卫生行政许可是一种应申请的具体卫生行政行 为。
（3）卫生行政许可是卫生行政主体赋予卫生行政相 对人某种资格、资质或特定权利等的具体卫生行政 行为。这种特定资格或特定权利只在一定的期限内 有效。
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卫生行政执法的内容和要求
v （三）卫生行政执法的原则 v 1、合法原则：卫生行政执法权的存在，以及卫生
行政主体在行使卫生行政权即执法过程中必须依据 法律，符合法律，不得与法律相抵触。 v 主体合法 v 行为合法 v 程序合法 v 承担侵权责任
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卫生行政执法的内容和要求
v 审查内容：形式审查申请人的资格、申请材 料；实质审查申请是否符合法定条件。
v 决定：决定的期限；决定的内容；决定的形 式。
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卫生行政执法的内容和要求
v 2、卫生行政处罚的程序 v （1）受理： v （2）立案 v （3）调查取证 v （4）调查终结 v （5）合议
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v （五）卫生行政执法的证据
v 1、卫生行政执法行为的证据，是指能够证明 卫生行政执法主体依法执法等行为成立的一 切事实。
v 2、卫生行政处罚证据的特征： v 客观性
v 关联性
v 合法性
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卫生行政执法的内容和要求
v 3、卫生行政执法证据的种类 （1）物证
物证，能以自己的存在或外部形态、质量规格 等特征来证明待证事实的各种物品和痕迹
或者对符合法定条件不予受理等情形 ；
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卫生行政执法的内容和要求
v （5）依法履行告知的义务，保障相对人的陈述、 申辩权和要求听证的权利，无未向申请人、利害关 系人履行法定告知义务的情形；
v （6）依法作出行政许可决定，无对符合法定条件 的不予行政许可、逾期做出行政许可、不符合法定 条件或者超越法定职权做出准予行政许可决定等情 形；
卫生行政执法的内容和 要求
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2020/11/13
卫生行政执法的内容和要求
v 一、卫生行政执法概述 v 二、卫生行政执法的内容 v 三、卫生行政执法的要求
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卫生行政执法的内容和要求
一、卫生行政执法概述
v （一）卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指卫生行政主体在实施
卫生行政管理活动的过程中，应卫生行政相 对人的申请或以法定职权对具体的人或具体 的权利义务事项所作出的具有卫生行政法律 意义的行为。
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卫生行政执法的内容和要求
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/11/13
卫生行政执法的内容和要求
（2）书证 书证，是指以文字、符号、图画等形式所表达
的思想内容来证明待证事实的各种书面材料
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卫生行政执法的内容和要求
（3）视听资料 视听资料，是指以录音、录像、电脑储
存的信息来证明待证事实的证据. （4）当事人陈述
指卫生行政相对人或受害人分别就案件 事实向卫生行政执法主体所作的陈述。
v （7）卫生行政许可档案所需相关资料齐全规范。
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卫生行政执法的内容和要求
v 2、卫生行政处罚的要求
v （1）处罚主体合法，被处罚主体认定准确；
v （2）事实清楚，证据确凿，能够证明违法行 为的性质、情节、程度和后果；
v （3）程序合法，应按照立案、调查取证、审 查决定、送达执行的步骤实施行政处罚；
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卫生行政执法的内容和要求
v 4、公开原则： v 执法依据公开 v 执法条件和程序公开 v 执法相关资料允许查阅复制
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卫生行政执法的内容和要求
v （四）卫生行政执法的依据 v 1、卫生法律：10部 v 2、卫生法规：35部 v 3、卫生规章：108部
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卫生行政执法的内容和要求
v 2、合理原则：卫生行政执法主体实施卫生行 政行为时必须要客观、适度、合乎理性，要 控制滥用自由裁量权，不得专横武断。
v 3、公正原则：卫生行政执法主体在实施卫生 行政执法行为时，应该不徇私情，具备法定 回避情形时应予回避，不得在未依法履行通 知义务时作出对卫生行政相对人不利的卫生 行政行为等。
卫生行政执法的内容和要求
v （6）告知 v （7）听证（需要） v （8）决定 v （9）送达 v （10）执行 v （11）结案
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卫生行政执法的内容和要求
v （二）卫生行政执法的各种具体要求
v 1、卫生行政许可的要求 v （1）许可主体正确合法； v （2）许可程序合法 v （3）依法公示相关许可事项，公开相关信息； v （4）依法受理申请，无超越法定权限受理的