晋中市政府投资基金现状、问题及建议
政府投资管理存在的问题和对策
ACCOUNTING LEARNING229政府投资管理存在的问题和对策文/李兴满 徐勤来摘要：本文从政府投资项目的每个阶段对政府投资管理所存在的问题进行了分析，并从所存在的问题进行深入的挖掘，找出更深层次的原因，从实际情况出发，提出一系列相应的策略，从而让政府投资项目的投资管理得到更好的发展与完善。
关键词：政府投资项目；政府投资管理；措施政府投资管理就是在项目的活动中利用技能、工具、知识、技术，从而使得投资项目能有效地进行控制、组织、监测、策划，让项目的目的得以实现的过程。
随着我国社会经济不断的进步，由计划经济体系延伸下来的政府项目投资突显出很多问题，比如效率低下，资源严重的浪费，容易出现腐败现象等。
本文对我国政府投资管理的现状、问题、原因进行阐述，结合笔者掌握的知识提出系列解决措施。
一、政府投资管理存在的问题(一)对前期工作的忽视想要投资一个项目，一般都要经过：实地调查、方案决策、设计计划、开展实施等几个阶段。
根据资料的分析，方案决策和设计计划这个两个阶段对政府投资费用的影响超过了90%，因此政府投资项目管理的核心点就是对前期工作的控制。
但是在实际的工作过程中，很多地方政府对前期工作一般都不会很重视，还有很多投资项目都是抱着“走一步算一步”的心态，使得一边进行讨论、一边设计方案、一边进行决策的现象层出不穷，致使项目进行过程中经常发生变故，从而不能完全掌握政府项目投资。
(二)部分投资项目资源浪费严重政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，但没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，导致国有资源浪费严重。
(三)从事政府投资管理的人员缺乏专业性当今政府项目投资的管理人员，多数都是临时分配的，其大多是都不是专业人才。
近几年来，国家有关部门相继开展了相关的培训和考试，我国项目管理专业人才培养已有了一定的基础，但在数量和质量上还远远不能满足实际的需求。
地方政府投融资平台存在的问题及建议
地方政府投融资平台存在的问题及建议地方政府投融资平台存在的问题及建议摘要：作为我国投融资体制改革的产物，地方政府投融资平台极大程度上解决了地方政府的根底设施建设资金短缺问题，为推动我国经济增长和社会开展起到了重要作用。
然而随着地方政府投融资平台快速开展和带来巨大效益的同时，其弊端和风险也在不断显现。
本文在阐述地方政府投融资平台开展经历及作用的根底上，分析了我国地方政府投融资平台的现状及问题，最后提出了防范地方政府投融资平台风险的合理化建议。
关键词：地方政府；投融资平台；风险一、前言所谓地方政府投融资平台，指的是为了满足地方政府进行公益性事业和根底设施建设投融资和营运的需要，由各级地方政府和政府相关部门如国有资产管理部门等，通过注入土地、股权等资产，或者财政拨款的方式出资所授权成立的，以投融资为主要经营目的的具有独立法人资格的公司，它包括不同类型的城市建设投资、开发、资产经营公司等。
平台公司主要依靠出让土地获得的收入、自身的经营收入以及政府的财政补贴作为还款来源。
地方政府投融资平台是我国经济开展和投融资体制改革的产物，它的产生开展有着独特的历史背景：首先，随着我国经济开展和人们生活水平的提高，公共产品的供需矛盾日益突出，需要政府通过增加根底设施建设投入、加快城市化进程来缓解供需矛盾，庞大的资金需求促使地方政府投融资平台的诞生；其次，我国财税制度的改革使得财权逐步上升而事权层层下放，由于我国法律明确规定地方政府不能发行地方政府债券，地方政府为获取根底设施建设资金而进行投融资的体系创新，投融资平台得以迅速开展；最后，在政府官员GDP考核制度和金融危机大背景推动下，地方政府投融资平台不仅为根底设施建设提供资金支持，还在一定程度上起到了拉动内需刺激经济的效果，更加助长了地方政府通过搭建投融资平台获取建设资金的方案。
二、地方政府投融资平台开展经历及作用我国地方政府投融资平台大体上经历了四个开展阶段，分别是摸索阶段、起步阶段、高速开展阶段和标准清理阶段：首先，投融资平台摸索阶段。
《经济转型背景下晋中市招商引资问题及对策研究》范文
《经济转型背景下晋中市招商引资问题及对策研究》篇一一、引言随着中国经济的持续转型，晋中市作为山西省的重要城市，正面临着招商引资的新挑战与机遇。
经济转型不仅要求晋中市在产业结构上进行调整，同时也需要借助外部资源，推动本地经济的快速发展。
因此，本文旨在分析晋中市在招商引资过程中所遇到的问题，并提出相应的对策，以期为晋中市的经济转型和持续发展提供有益的参考。
二、晋中市招商引资的背景及现状晋中市地处山西省中部，拥有丰富的自然资源和历史文化底蕴。
近年来，随着国家对中部地区的重视和支持，晋中市的经济转型步伐加快，招商引资工作也取得了显著成效。
然而，在招商引资的过程中，也出现了一些问题。
三、晋中市招商引资面临的问题1. 产业结构不够优化：虽然晋中市在招商引资方面取得了一定成果，但产业结构仍以传统产业为主，高新技术产业和现代服务业发展相对滞后。
2. 政策支持不足：虽然地方政府出台了一系列优惠政策，但在实施过程中存在政策不配套、执行不力等问题。
3. 投资环境有待改善：部分地区的基础设施建设滞后，政府服务效率不高，影响了投资者的信心。
4. 人才短缺：高新技术产业和现代服务业的发展需要大量的人才支持，而晋中市在人才培养和引进方面还存在不足。
四、对策研究1. 优化产业结构：晋中市应加大高新技术产业和现代服务业的招商引资力度，通过引进先进技术和管理经验，推动传统产业的升级改造。
2. 加强政策支持：地方政府应进一步完善优惠政策，确保政策的连续性和稳定性。
同时，要加强政策的宣传和执行力度，让投资者充分了解并享受到政策红利。
3. 改善投资环境：晋中市应加大基础设施建设投入，提高政府服务效率，为投资者提供良好的投资环境。
此外，还应加强法治建设，保护投资者的合法权益。
4. 人才培养与引进：晋中市应加大对人才的培养和引进力度，通过建立完善的人才培养体系，吸引更多的人才来晋中市发展。
同时，应提高人才的待遇和福利，营造良好的人才发展环境。
山西省人民政府关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见
山西省人民政府关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2018.10.29•【字号】晋政发〔2018〕45号•【施行日期】2018.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文山西省人民政府关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见晋政发〔2018〕45号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为充分发挥政府投资基金的引领作用,带动更多社会资本投向实体经济,支持经济转型升级和高质量发展,根据国家有关法规和政策规定,经省委同意,结合我省实际提出如下意见。
一、总体要求紧紧围绕省委、省政府深化改革转型发展战略部署,充分发挥政府投资基金引领、撬动作用,为经济社会发展提供有力支持。
坚持政府引导、市场运作,放大政府投入效应,实行专业化管理;坚持聚焦转型、引领发展,加快形成“基金+产业”协同发展格局;坚持健全机制、提升效能,优化政府投资基金发展的制度环境、市场环境和生态环境。
二、加快整合,优化布局按照省政府安排部署,整合设立太行产业投资基金,完成母基金组建;按照母子基金运作模式募集社会资金,发起设立专业领域类子基金;按市场化原则公开招聘子基金管理人,推动基金进一步发挥作用。
(一)注重吸收撤并、存量优化,加快现有省级政府投资基金整合。
太行产业投资基金要充分发挥引领作用,采用市场化方式整合现有基金。
已纳入整合范围的基金不再新增对外投资,在谈项目应移交太行产业投资基金。
对已签约的投资项目,保留原受托机构的权责不变,加强管理。
项目到期收回后,原基金即行撤销。
(二)注重政府引导、市场运作,整合机构、人才、资金。
省级政府投资基金实行母子基金运作模式,以资本和业务链条为纽带,实现对社会资本、专业化人才、专业管理机构的集聚和整合,形成发展合力。
要尽快完成母基金组建、专业领域方向确定和子基金市场化设立,加快政府投资基金募投进度。
设立直投基金,须经基金理事会批准,并投向省政府确定的重大项目或特定领域。
浅谈政府投资基金发展存在的问题与对策
财税金融浅谈政府投资基金发展存在的问题与对策摘要：经济的高速发展在改善国内投资环境的同时也带来了经济转型升级的机遇。
面对着发展方式转变、结构优化及增长动力转换等压力，我国经济发展对于政府投资基金所寄予的期望越来越高。
通过近年来政府投资基金在互联网、人工智能、大数据等新兴产业的成功,我们越来越认识到政府投资基金在撬动社会资本,推动经济重点领域发展以及改善经济结构薄弱环节等方面的巨大优势。
为此各级政大政府投资基金的，以求带动经济的进一步增长。
文章将针对当前政府投资基金速发展在的题进行分析，并对政府投资基金的发展提出相应的对。
关键词：政府投资基金;经济效应；存在问题；对一、引言现阶段我国经济已经步入了新常态发展时期，既往粗犷式的经济发展方式已不再适用于当前。
告别经济高速发展,转向经济高质发展的阶段,经济发展急需稳定的新增长点，通过政府投资等方式催生经济发展的新动能，以供给侧的结构性改革为主要方式,促进经济发展效率、质量以及动力的变革无疑是最有效的方式"为此国家大力倡导深化投融资体制改革,发挥投资优化供给结构的关性用"为了不大的经济增长力,政府通过投资基金设立的方式撬动社会资本，将财政资金的杠效进行的发挥，的资以入〕点经济经济发展，促进经济结构的改体质量的高。
i 2016年年末，我国政府投资已经超75409,已经文2000支。
的发展 ，当我国政府投资发展时的问题。
较比于欧美国家的政府投资基金发展,我国政府投资有的的发展时,政经方着一定的不。
，我国于经济转的，市场经济体的匚,经济现一定的复杂性。
此的政府投资,当当前政府投资发展的，有效的发展以证政府投资于当前我国经济发展的促进作用。
二、政府投资基金的概念分析投资投资 、政府投资基金、市场化股权投资基金。
投资私募投资，是指以非公开的方式向特定的投资者募集而的资。
该资金的投资对象为公司（未上市公司或已上市单位公开发行的公司），通常由专业管理人进行〔投资管理，目的在于为公司带来增值效益o政府投资是指政府单独资或者政府与社会资本共同资,引导社会各类资本发展点经济领域或者经济结构薄的资金。
政府投资基金存在的问题及对策
政府投资基金存在的问题及对策
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政府投资基金概述政府投资基金存在的问题对策建议案例分析结论与展望
目录
政府投资基金概述
01
政府投资基金是由政府出资，以股权投资为主要方式，旨在引导社会资本投向特定领域和项目的基金。其特点包括政策性、引导性、长期性和低收益性。
总结词
政府投资基金是由政府出资设立，通过股权投资的方式，将资金投向符合国家战略和产业政策的领域和项目。其主要目的是引导社会资本投向，促进特定产业或领域的发展。政府投资基金具有政策性、引导性、长期性和低收益性的特点，其运作遵循市场化原则，通过股权投资实现资本增值和社会效益的双重目标。
详细描述
总结词
政府投资基金的设立目的是为了发挥政府资金的杠杆效应，引导社会资本投向国家鼓励的领域和项目，推动产业升级和经济发展。其意义在于创新财政资金使用方式、发挥市场机制作用、培育创业投资和资本市场发展。
详细描述
政府投资基金的设立目的在于发挥政府资金的杠杆效应，通过引导社会资本投向国家鼓励的领域和项目，推动产业升级和经济发展。政府投资基金的意义在于创新财政资金使用方式，通过股权投资的方式将资金投向市场机制难以发挥作用的领域，同时发挥市场机制作用，提高财政资金的使用效益。此外，政府投资基金还有助于培育创业投资和资本市场发展，推动科技创新和成果转化，为国家经济发展注入新的动力。
该国家级政府投资基金在投资过程中存在行政干预过多、缺乏市场竞争力、管理不善等问题，导致投资效益低下和资源浪费。
总结词
该基金在运作过程中受到过多的行政干预，导致其无法按照市场规律进行自主决策。同时，该基金缺乏有效的市场竞争力和创新机制，无法及时跟上市场变化和抓住投资机会。此外，该基金的管理也存在漏洞，如缺乏有效的监督和制约机制、决策程序不透明等。这些问题导致了该基金的投资效益低下、资源浪费严重，未能充分发挥国家级政府投资基金应有的作用。
我国政府投资基金发展现状、主要问题及对策建议
我国政府投资基金发展现状、主要问题及对策建议作者：王旭东张宪旺来源：《中国市场》2020年第21期[摘要]近年来，我国政府投资基金呈现快速发展态势，但由于诸多因素影响，在运作管理中还存在一些困难和问题，亟须理顺。
文章分析了我国政府投资基金的发展现状，指出了目前存在的基金募资困难、市场化程度不高、管理体制不顺、统筹规划不足、专业人才匮乏等困难和问题，归纳了部分省、市政府投资基金的经验做法，提出了放宽金融机构出资政府投资基金的限制、厘清管理边界、加强顶层设计、注重统筹规划、做好专业人才的储备和培养等建议，以便更好发挥财政资金的杠杆撬动作用，带动金融与社会资本投资实体经济，推动重大项目建设，实现经济高质量发展。
[关键词]政府投资基金;金融机构出资;地方政府[DOI]10.13939/ki.zgsc.2020.21.007近年来，我国各级政府积极贯彻新发展理念，改革财政资金使用方式，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引金融与社会资本设立各类政府投资基金，对发展经济社会事业发挥了引导促进作用。
在当前经济下行因素叠加、减税降费、财政收支矛盾凸显的情况下，政府投资基金能够提高财政资金的使用效率，增加企业的融资渠道，支持产业转型升级，为经济发展注入了活力，使财政政策更加精准发力。
1 我国政府投资基金发展现状财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2010〕210号）规定：“政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
”政府投资基金属于私募股权投资基金的范畴，近年来发展迅速、不断壮大，从国家到省级、市级并逐步延伸至区县级。
根据清科研究中心统计数据，截至2019年上半年，全国共设立政府投资基金1686支，认缴规模10.12万亿元，实缴规模4.13万亿元。
（1）国家级政府投资基金规模占比为18%。
我国政府投资基金发展中亟需解决的问题与政策建议
２．基 金参 与主体 诉 求不 一 致 ，潜 在 风 险 不容 忽视 一 是 政 府 投 资基 金 与 社 会 资本 主体 之 间 的矛 盾 。政 府 投 资 基 金 天 生 具 有 两 面 性 ，即 财 政 资 金 的 政 策 性 、引 导 性 与 社 会 资 本 的 市 场 性 、商 业 性 。 政 策 资 金 一 般 以 实 现 特 定 政 策 目标 为 目的 ，而 参 股 的 社 会 资 本 却 存 在 很 大 程 度 的逐 利 性 ，要 求 “见 效 快 、回报 高 ”，因 此 在 项 目选 择 、投 资 方式 、退 出时 间 等方 面 都存 在 不 同诉 求 。当两 种 诉 求 发 生 冲 突 时 ，会 给 基 金 运 行 带 来 潜 在 风 险 。这 一 风 险 在 不 同地 区表 现 有 所 不 同 ，一 线 城 市 及 发 达 地 区 由于 不 缺 投 资 机 构 和 优 秀项 目 ，政 策 性 目标 和 商 业 性 目标 冲 突 较 小 ，风 险相 对 较 低 ；而 中 西 部 地 区 受 制 于 投 资 标 的 和 金 融 资 源 不 足 ．政 府 容 易 在 投 资基 金 条 款 设 置 等 方 面 给 予 让 利 或 补 偿 ，可 能 会 与 政 府 投 资 基 金设 立 初 衷 相 悖 并 埋 下潜 在风 险 。 二 是 不 同 社 会 资 本 主 体 之 间 的 矛 盾 ，特 别 是 商 业 银 行 资 本 与 其他 社 会 资 本之 间 的矛盾 。作 为 重要 的社 会 资 本 参 与 主 体 。商 业 银 行 理 财 资 金 以 “通 道 ”方 式 大 量 参 与 政 府 投 资 基 金 ，出 于 风 控 和 收 益 考 虑 ，多数 商 业 银 行 会 要 求 一 定 的投 资 及 运 作管 理 参 与 权 。由于 商业 银 行 长 期 以来 的债 权 思 维 及 风控 需 要 ，即使 针 对 政府 投 资 基 金 设 置 专 门管 理 部 门 ，其 审 核 标 准 也 难 免 与 信 贷 标 准 一 脉 相 承 。调 研 中有 机 构 反 映 ．很 多 商 业银 行 配 资 的 政 府 投 资 基 金 在 选 择 投 资 项 目时 还 要 通 过 商 业 银 行 贷 审 会 的 审 核 。这 势 必 会 与 其他 社 会 资本 在项 目选 择 上 产 生 冲 突 。 无 论 如 何 妥 协 都 会 带 来 潜 在 风 险 。 此 外 ，商 业 银 行 理 财 资 金 期 限 大 大 短 于政 府 投 资基 金 ．期 限错 配 带 来 的 管 理 风 险也 不 容 忽视 。 ３．基 金 存在 同质 化 、碎 片化现 象 ，尚未形 成 政策 合 力
对山西省政府风险投资引导基金存在问题的分析及思考
山西 省设立政府 性引导 基金 的时间在 国内算是 比较早 ， 但 总体发展情况 与国内较发达地区相 比仍相对落后 ，创业风险投
资市场也较不成熟。
１ 创 投 市 场 环 境 分 析 ． ２
１ ． 国 内创 投 环 境 ．１ ２
从 ２ １ 年创业投 资企业 的地区分布来看 ， ００ 东部沿海地 区仍
收稿 日期：０ １ １ － ８ ２ 基金 存在 问题 的分 析及 思考
毛正清
（ 山西大学科学技术哲学研究 中心 ， 山西太原 ，３ ０ ６ ００ ０ ）
摘
要： 深入 分析 了山西省政 府风险投 资引导基金 的发展环境 、 运作现状 、 资现状 ， 投
展学科规划 、 目实施与人才培养对策。 项 目前学 院已有产学研合作
研合作 中， 做了大量卓有成效 的工作 ， 开展了一系列形式多样 的产 学研交流活动 ， 转变了过去“ 围绕着 “ 和“ 转 的旧观念。 产” 学” 研” 纵 观山西省科研院所 的产学研合作项 目， 形成 的合作技术 团队及
定 了一些政 策法规 ， 主要政策文件 见表 １ 。
（） １ 山西省的上市公 司在沪深 Ａ股市场 中的份额较 低。 在深
Ａ股 １ ０ ０多家上市公司 中， ５ 山西仅 占 ２ ０多家 ， 占沪深 Ａ股上 只 市公 司总家数 的 １ ７ 总市值的 １ １ 在 中部地 区六 省中排 ． ％， ５ ． ％， ２
山西作为内陆省份 ， 产学研合作显得尤为迫切和重要 。早在 ２０ ０ ０年省政府就颁布 了《 山西省推动产学研合作 实施办法》 随后 ， 又相继出台了《 山西省人 民政府关于加快区域科技创新体 系建设 的若干意见》 关于促进产学研合作推动科技成果转化的实施意 与《 见》 等指导性政策法规。１ Ｏ年来 ， 合本省经济结构 、 结 产业结构调
晋中市人民政府办公厅关于进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产管理的通知
晋中市人民政府办公厅关于进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产管理的通知文章属性•【制定机关】晋中市人民政府办公厅•【公布日期】2018.04.09•【字号】市政办发〔2018〕30号•【施行日期】2018.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文晋中市人民政府办公厅关于进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产管理的通知市政办发〔2018〕30号各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各单位：为进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产管理，全面提升国有资产的使用效益和管理绩效，按照市委“三个三”工作思路和举措，现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理有关工作通知如下：一、充分认识行政事业单位国有资产管理的重要性行政事业单位资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物资基础。
根据党的十九大精神，建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制，有利于切实摸清国有资产家底，有利于提高国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力，推动规范和改进国有资产管理，有利于推进国有资产治理体系和治理能力现代化，使国有资产更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。
近年来，全市行政事业单位资产管理工作取得明显成效，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。
但在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，全市行政事业单位资产管理仍然存在不少差距，有的部门和单位主体管理职责还未全面落实，制度体系还不够健全；资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善，资产管理的资源配置职能还未充分发挥；资产使用、处置管理等需要进一步规范等。
针对这些问题，市、县两级应逐步建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，将加强国有资产管理和治理作为党委、政府的一项重要工作，重点推进，狠抓落实。
关于政府投资基金实践中的问题调研报告
关于政府投资基金实践中的问题调研报告中国关于政府投资基金实践中的问题调研报告近年来，政府投资基金在中国的实践中成为了热门话题。
政府投资基金是政府直接或间接出资，投资于相关项目的基金。
这种基金形式最早在1970年代诞生于国外，如今已飞速发展，并成为推动国家经济发展的重要工具。
然而，政府投资基金的实践过程中也存在一些问题。
本文对政府投资基金实践中的问题进行了研究，希望为相关决策者提供有益的意见。
一、激烈的竞争导致高估值政府投资基金的运作需要寻找优秀的创业项目进行投资。
然而，在如今竞争极其激烈的创业市场中，往往会导致很多项目的估值过高，使政府投资基金在项目评估时难以拥有再投资或实现出清的价值。
这也导致政府投资基金在运营过程中可能会出现资产价值波动风险。
二、管理难度增加政府投资基金的管理需要相当高的技能和经验。
大部分政府官僚并没有足够的理性和独立思考能力，对于投资和风险的判断能力也相对较低。
此外，政府机构内部的复杂体系也意味着需要对各级官员进行有效的管理和沟通，以帮助他们理解投资决策的逻辑和实践，促进国有企业和民营企业的合作，并构建出理性、可持续的投资计划。
三、利益相关方影响政府投资基金直接投资在国内各种不同类型的企业中，但由于意识形态和政治因素的作用，一些项目的投资将更受关注，同时也要承担更高的社会和经济责任。
因此，在投资决策和公司运作方面为了让各方利益更平衡，政府投资基金的管理层会被利益相关方施压。
这样的情况通常会导致投资决策被推迟或滞后，并且也有时候导致决策的结果不理想。
四、政策调整的不确定性国家政策的调整经常会影响企业的经营和发展，而政府投资基金也不例外。
政策调整的不确定性是政府投资基金所面临的一大困境。
政策调整可能会影响到各个行业、地区，导致市场风险和投资回报率的波动。
政策调整也可能对企业的合规性产生影响，并导致投资价值和利益的减少，这也是政府投资基金所特有的风险。
综上所述，政府投资基金是未来中国经济发展不可或缺的重要工具，但需要政府和企业认真研究和解决上述问题，进一步提高政府投资基金在专注于长期投资、实现公共利益提供服务方面的能动性，并关注基金管理中的风险。
晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市市级大额专项资金管理办法的通知-市政办发〔2016〕4号
晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市市级大额专项资金管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------晋中市人民政府办公厅关于印发晋中市市级大额专项资金管理办法的通知市政办发〔2016〕4号各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直各单位：《晋中市市级大额专项资金管理办法》已经晋中市人民政府2015年12月21日第10次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
晋中市人民政府办公厅2016年1月22日晋中市市级大额专项资金管理办法第一章总则第一条为规范市级财政大额专项资金管理,提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《山西省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》等有关法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称晋中市市级财政大额专项资金（以下简称大额专项资金）是指为促进我市社会事业和经济发展，围绕市委、市政府政策目标或某项特定重大工作任务，在一定时期内，由市级财政性资金安排，具有专门用途且保持稳定资金投入规模（500万元及以上）的各类专项资金。
中央、省级财政下达的专项资金，如需要市级分配，则按本办法执行，另有规定的，从其规定。
市级各单位部门预算中的专项业务费、专项会议费、专项资产购置和专项维修费等项目支出，按照市级部门预算管理制度执行，不适用本办法。
第三条大额专项资金管理应当遵循严格设立、统筹安排、规范管理、注重绩效、公开透明、追踪问责的原则。
第四条大额专项资金管理的内容包括：设立、调整和撤销，预算编制、执行及使用管理，绩效管理，职责分工，监督检查和责任追究等内容。
第二章设立、调整和撤销第五条大额专项资金的设立必须符合法律、法规、规章和市政府的有关规定，必须符合国家、省、市国民经济和社会中长期发展规划及公共财政投入方向，要重点保障市委、市政府重大决策的需要和政府提供公共服务的需求。
2018年前三季度晋中市固定资产投资情况
2018年前三季度晋中市固定资产投资情况2018年是“转型项目建设年”，晋中市委、市政府坚持高标准谋划、坚持高质量发展的理念，全力推进固定资产投资项目建设。
1－3季度，全市固定资产投资完成535.6亿元；同比下降2.8%，降幅较1-8月收窄15.8个百分点，较二季度收窄34.4个百分点。
一、1－3季度投资运行现状及特点（一）投资增速自6月份触底以来逐月回升。
投资增速从7月起止跌回升。
今年各月投资增速分别为：1-2月为0.5%，1 -3月为-19.8%，1-4月为-30.5%，1-5月为-35%，1-6月为-37.2%，1-7月为-31. 1%，1-8月为-18.6%，1－3季度为-2.8%，投资增速在1-6月结束了今年以来逐月下滑的趋势，开始触底，并逐月回升。
9月当月投资为今年以来最高值。
9月当月完成投资104.7亿元，为今年当月最高值，其次为6月的100.9亿，再次为7月的82.8亿元、8月的71.3亿元。
7-9月当月投资增速连续3个月正增长。
今年3月以来，各月当月完成投资增速分别为3月-24.5%、4月-43.1%、5月-42.4%、6月-40.6%、7月2.0%、8月为9.3倍、9月为4.9倍，当月投资增速自今年7月以来由负转正并连续3个月正增长。
（二）单项目规模提升，大项目带动作用明显。
从单项目投资规模看，1－3季度全市1175个在建项目中，计划总投资共计2928亿元，平均每个项目计划总投资为2.5亿元，单项目投资规模同比提升0. 7亿元。
从项目个数看，计划总投资5千万元以上项目411个，占比35.0%，同比提升8.5个百分点；房地产开发项目191个，占比16.2%，同比提升3.5个百分点；计划总投资5千万元以下项目573个，占比48.8%，同比降低12个百分点。
从本年完成投资情况看，2018年1－3季度535.6亿元完成投资中：计划总投资5千万元以上项目完成投资342.1亿元，占比63.8%，同比提升13.5个百分点；房地产开发项目完成投资124.1亿元，占比23.2%，同比提升5个百分点；计划总投资5千万元以下项目完成投资69.4亿元，占比13%，同比降低18.5个百分点。
晋中市政府投资基金的管理
晋中市促转型增动能产业投资基金是2017年设立的政府性投资基金，基金由政府部门通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本向晋中市战略性新兴产业和特色产业聚集，支持全市经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
市基金拟定总规模100亿元，母基金由晋中市政府单独出资设立，总额为20亿元，子基金按1：4放大，募集社会资金80亿元。
截止2020年上半年，晋中市促转型增动能产业投资基金母基金完成投资1.79亿元（资金到位2亿元），带动社会资本7.18亿元，为10户企业成长性好、技术含量高、附加值高的项目建设提供资金支持。
一、基金发展运行特点及成效（一）创新投资模式，积极应对融资困境晋中创投以创新合作模式提高基金投资灵活性，拓宽融资渠道，为企业提供有力的资金支持与精准帮扶，有效解决了募投企业募资普遍不足的问题。
晋中创投投贷联动模式和联合投资模式的试行，在山西省人民政府2018年《关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见》中得到省政府的充分肯定和支持。
（二）坚持“投管并重”，促进企业转型发展三年来，晋中市创业投资基金管理有限公司统一思想、精准定位，切实发挥好政府投资基金的引导和撬动作用，将项目投后服务管理做为重头戏，对于拟投、已投企业不仅在经营策略、运营管理、团队建设等方面提供支持，而且在内控流程、后续融资、拓展战略及迈向资本市场等方面提供帮助。
其中，山西梁汾醋业有限公司在产业投资基金的积极推动下，引进战略投资伙伴，先后对接山西杏花村汾酒集团有限公司、佛山市海天调味食品股份有限公司、益海嘉里金龙鱼粮油食品股份有限公司，最终与益海嘉里金龙鱼粮油食品股份有限公司达成并购协议，促使梁汾醋业谷物固态智能化酿造技术与益海嘉里集团渠道、资金、品牌价值完美结合，充分发挥各方优势，形成“技术改造、产业升级、全国布局”的产业化经营格局，为我市、我省农产品深加工、附加值提升提供新动力。
同时，充分发掘基金拟投项目与已投项目产业的关联性，基金先后帮助山西海玉园食品有限公司对接国泰君安证券股份有限公司，促成企业启动上市辅导程序；帮助山西华彩包装对接海玉食品和梁汾醋业，强强联合实现降本增效。
地方政府融资平台探析：现状问题与建议
地方政府融资平台探析：现状问题与建议近年来，地方政府融资平台成为了地方政府举债融资的主要渠道，也成为了中国经济发展过程中不可或缺的一部分。
地方政府融资平台也面临着诸多问题，包括财务风险、监管不足、道德风险等。
本文将对地方政府融资平台进行深入探析，分析其现状问题，并提出相关建议。
1.财务风险：地方政府融资平台的财务风险主要包括债务风险、信用风险等。
由于地方政府融资平台通常以地方政府或政府背书为基础，其债务风险极高。
地方政府融资平台融资规模庞大，一旦出现偿债困难，将对地方政府造成巨大财政压力。
2.监管不足：当前地方政府融资平台监管不足，存在监管空白、监管力度不够等问题。
地方政府融资平台的资金运作不透明，存在较大的监管隐患，容易造成违规操作、滥用资金等问题。
3.道德风险：地方政府融资平台存在一定的道德风险，包括乱收费、虚报资产、高杠杆运作等问题。
这些行为一方面损害了地方政府融资平台的信誉，另一方面也会直接损害社会公共利益。
1.加强监管：加强对地方政府融资平台的监管力度，建立健全的监管体系，提高监管的透明度和有效性。
通过完善监管制度、加强监管技术手段、提高监管人员素质等方式，确保地方政府融资平台的健康发展。
2.规范融资行为：建立健全地方政府融资平台融资行为的规范，加强对融资项目的审核和审查，防范财务风险。
建立健全地方政府融资平台的信息披露制度，加强对融资平台的财务公开，保障社会公众的知情权。
3.改善政府融资结构：调整地方政府融资平台的融资结构，优化融资渠道，降低杠杆率，减少债务压力，提升融资效率。
通过发展股权融资、债券融资等多元化融资方式，实现地方政府融资的稳健发展。
4.加强信息披露：地方政府融资平台应加强信息披露，做好财务公开工作，及时披露相关融资项目的资金投向、债务状况、流动性状况等重要信息，增强社会公众对融资平台的监督能力。
5.加强风险管理：地方政府融资平台应加强风险管理，建立健全的风险管理体系，加强对债务风险、信用风险的预警和控制，确保融资平台的风险可控。
关于PPP工作的调研报告
在激发市场活力、促进公共服务提质增 专业人才匮乏、项目经验有限、干部
效等方面的作用日益显现，各地区推进 队伍稳定性不高等问题。特别是，一
PPP 工作的信心和主动性不断增强。
旦出现政府换届、人员更迭等情况，
推动项目加快落地，发挥稳增长 就容易出现人才断档等问题，影响 PPP
作用。截至目前，全市储备各类 PPP 工作推进。同时，政府智库建设和技
文化旅游类项目 3 个、医疗卫生类项目 “放管服”目标、促进公共服务提质增
3 个、教育类项目 3 个，水利建设类项 效的多重任务，对各地区各部门的改
目 2 个。已实施项目中属公共服务领域 革 魄 力 和 治 理 能 力 都 提 出 了 更 高 要
的项目有 29 个，总投资约 221 亿元。 求。为更好地推进 PPP 工作，需要进
按行业领域分为：市政道路类项目 16 道德等现象。
个、市政供水、供热及综合管网类项目 5 个、市政垃圾、Fra bibliotek水处理类项目 6
三、下一步工作计划
个 、 交 通 运 输 （含 轨 道 交 通） 类 11
PPP 作为一项综合性改革举措，承
个、生态建设和环境保护类项目 2 个、 载了推进供给侧结构性改革、落实
各县依托财政部 PPP 综合信息平 率、征收标准和征缴率偏低，难以覆
台，加强项目库、咨询机构库、专家 盖项目运营成本；PPP 项目融资方式相
库和信息平台“三库一平台”建设， 对单一，现有金融服务与项目融资需
严格筛选项目，做好项目储备。各地 求不匹配。此外，教育、医疗等社会
区按照财政部统一要求，建立了跟踪 领域公益属性较强，市场整体发育不
四是把握好建设与运营的关系。 归根到底，PPP 模式不是单纯的融资搞 建设，更要考虑项目建成后的运营服 务 质 量 。 客 观 上 讲 ， 在 推 广 PPP 初 期，政府和社会资本往往侧重于项目 建设，容易忽视后续运营服务，存在 重建设、轻运营的倾向。为此，要在 继续推进 PPP 项目建设的同时，坚持 产出结果导向，建立绩效指标体系， 加强运营绩效考核，确保提升公共服 务质量和效率。
晋中市人民政府办公厅关于进一步加强全市固定资产投资项目精细化管理的通知-市政办发〔2015〕35号
晋中市人民政府办公厅关于进一步加强全市固定资产投资项目精细化管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋中市人民政府办公厅关于进一步加强全市固定资产投资项目精细化管理的通知市政办发〔2015〕35号各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：提高对全市固定资产投资项目重基础、重过程、重落实、重细节、重质量的精细化管理水平，是促进全市固定资产投资平稳增长，确保全年固定资产投资任务完成的重要保障。
根据全市“项目提质增效加速年”工作方案，现就进一步加强全市固定资产投资项目精细化管理工作，提出如下意见，望认真遵照执行。
一、年度目标（一）固定资产投资目标任务全市固定资产完成投资1283亿元，增长16%（详见附件1）。
（二）重点工程目标任务项目建设完成投资1060亿元，其中：省级重点工程完成投资368亿元（详见附件2）。
（三）重点领域目标任务全市五大类、十大重点及其他领域完成投资1103亿元（详见附件3）。
（四）重点监测项目明细及内容全市重点监测项目共256个，2015年完成投资811亿元（详见附件4）。
二、责任分工（一）各县（区、市）、开发区责任各县（区、市）政府、开发区管委会负责本辖区内固定资产投资项目和重点工程建设项目的监督管理工作。
主要内容包括：加快项目前期手续办理、推动项目及早开工竣工、提升项目建设投资强度、确保已开工项目及早入库、已开工项目固定资产投资及时入统、协调解决项目建设推进中存在的问题和困难等。
（二）市直有关部门责任1.市发改委负责全市全年固定资产投资任务的分解落实和重点工程项目的综合协调推进工作。
具体内容是：将全市固定资产投资年度任务、重点工程建设年度任务、十个重点投资领域年度任务，细化分解落实到各县（区、市）和市直有关部门，按月下达月度固定资产投资、重点工程项目投资计划并监督执行；汇总全市重点工程项目推进情况，对全市固定资产投资运行情况进行分析研判，协调解决重点监测项目推进过程中存在的问题；配合统计部门加强对各类投资项目的统计工作，做到应统尽统。
政府投资基金绩效管理:现状、问题与建议
政府投资基金绩效管理：现状、问题与建议
杨堇怡
【期刊名称】《发展研究》
【年(卷),期】2022(39)12
【摘要】党的二十大报告指出,要构建高水平社会主义市场经济体制,健全资本市场功能,提高直接融资比重。
政府投资基金作为资本市场直接融资的重要金融工具,随
着规模的不断增长,彰显出强大的引导推动力。
针对政府投资基金面临的多重监管、设立目的不明、基金运营不规范、投资效益不及预期等问题与难点,提出从加强统
筹协调、明确设立目的、完善遴选机制、设置容错免责等方面完善绩效管理及评价,助力政府投资基金高质量发展。
【总页数】6页(P65-70)
【作者】杨堇怡
【作者单位】福建省能源石化集团有限责任公司
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
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问题及建议
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晋中市人民政府关于鼓励发展股权投资企业和股权投资管理企业的意见
晋中市人民政府关于鼓励发展股权投资企业和股权投资管理企业的意见文章属性•【制定机关】晋中市人民政府•【公布日期】2011.09.28•【字号】市政发[2011]84号•【施行日期】2011.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文晋中市人民政府关于鼓励发展股权投资企业和股权投资管理企业的意见（市政发〔2011〕84号）各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：为适应我省转型综改试验区建设的战略需要，鼓励和规范我市股权投资业发展，完善民间资本向实体产业的转化机制，特制定本意见。
一、适用对象（一）本意见适用于股权投资企业和股权投资管理企业。
（二）本意见所称股权投资企业是指以非公开方式向特定对象募集设立的，用于投资非上市企业股权或上市公司非公开交易股权，通过股权转让实现资本增值的企业。
（三）本意见所称股权投资管理企业是指受托管理股权投资企业，并为所管理的股权投资企业提供专业服务的企业。
二、注册登记股权投资企业和股权投资管理企业依法可以采用公司制、合伙制等组织形式在市工商局注册登记。
可以在企业名称中使用“股权投资”或“股权投资管理”字样。
三、优惠政策（一）适用范围。
企业住所在我市城区，以货币形式出资，首次出资不低于注册资本（或出资额）的50%，并符合下列条件之一的股权投资企业或股权投资管理企业。
注册资本不少于5亿元的公司制股权投资企业；出资额不少于5亿元的合伙制股权投资企业；注册资本1000万元以上且管理资产规模5亿元以上的公司制股权投资管理企业；出资额1000万元以上且管理资产规模5亿元以上的合伙制股权投资管理企业。
（二）奖励政策。
股权投资企业或股权投资管理企业，所管理资金中投向本市企业的资金达到总投资额的10%，且投向省内企业的资金达到总投资额的70%（含本市部分）的，由市财政以预算支出形式将企业缴纳的营业税、所得税或合伙人缴纳的企业所得税、个人所得税，按市、县两级留成部分全额给予奖励。
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一、晋中市政府投资基金成立的背景和意义
晋中市促转型增动能产业投资基金是在全国政府投资基金数量、规模井喷式增长的大背景下产生的。
政府投资基金主要通过股权投资推进供给侧改革，实现供给端产业结构调整升级。
基金主要投资于产业，促进供给侧改革作用显著。
从财政视角看，政府投资基金优化了财政促进产业发展扶持方式。
以前财政对产业支持形式主要是无偿补助，但受限于政府行政审核项目能力，投资项目分散无法达到优质绩效，被投资企业也不能形成产业引领作用；同时财政资金通过无偿拨款也不能实现资金滚动投资，甚至有个别企业巧立名目，出现多报冒领及灰色交易现象。
而好的政府投资基金多采取母基金股权投资方式带动社会资本先后跟进投资，缓解创新企业发展初期资金不足问题的同时，充分放大财政资金产业引导作用。
另外通过投资项目的IPO退出或者股权转让获取收益，进一步增加政府投资基金规模，推动财政资金良性循环使用。
晋中市设立政府投资基金的意义在于：
一是引导社会资金集聚，形成资本供给效应。
设立政府投资基金能够有效改善企业资本供给，解决企业投资的资金来源问题。
二是落实产业政策优化资金配
置。
政府投资基金的投资对象是以创
新型企业为主体，起到引导和带动社
会资本对高科技创新企业的投资。
通
过设立政府投资基金，以政府信用吸
引社会资金，可以改善和调整社会资
金配置，引导资金流向战略性新兴产
业等领域，培育出一批以市场为导
向、以自主研发为动力的创新型企
业，有利于产业结构的调整升级。
三是引导资金投向创新中小企
业。
政府投资基金有较强的政策导向
——扶植极具创新能力的中小企业。
目前，很多创业投资机构多倾向于投
资中后期的项目，而处于种子期与初
创期的企业具有很高的风险，处于生
死存亡的关键，但却很难吸引到资金
的投入。
通过设立政府投资基金，引
导社会资金投资处于初创期的企业，
可以培养一批具有创新能力、市场前
景好的初创企业快速成长，为商业创
业投资机构进一步投资规避一定风
险，最终实现政府创业投资机构和商
业化创业投资机构共同发展。
四是引导资金流向协调区域经济
发展。
市场机制会扩大地区间创投资
源不平衡，经济发展越好越容易获得
创投资本；经济发展越落后越难获得
创投资本。
创投资本分布的不平衡加
大了区域经济差距。
通过省市县三级
产业基金联动模式，引导社会资金投
资于经济落后地区，有利于缓解区域
经济发展不平衡，对促进区域经济协
调发展有重要作用。
二、省市引导基金基本情况
（一）全省政府投资基金基本情况
据有关统计，截止2018年12月
底，全省共有政府投资基金30只，基
金总规模1617.86亿元，其中财政承诺
出资304.7亿元，拉动社会资本1313.2
亿元。
目前全省基金募资总规模
292.39万元，其中财政已出资99.01亿
元，拉动社会资本（含间接出资）
193.38亿元。
省本级基金12只（基金规模1452
亿元，财政承诺出资172亿元），太原
市5只（基金规模103亿元，财政承诺
出资101亿元），晋中1只（基金规模
100亿，财政承诺出资20亿元），晋城
2只（基金规模12亿元，财政承诺出
资11亿元），大同1只（基金规模20亿
元，财政承诺出资11亿元），运城7只
（基金规模20亿元，财政承诺出资6亿
元），吕梁2只（基金规模12亿元，财
政承诺出资4亿元）。
（二）晋中市政府投资基金基本情
况
基金管理人为晋中创业投资基金
管理有限公司（以下简称“晋中创投
公司”），成立于2017年3月，注册资
本3000万元，由晋中市政府下属公司
山西晋中国有资产经营有限公司（国
晋中市政府投资基金现状、问题及建议
□马永庆王翔
有控股）与山西省创业投资基金管理集团有限公司共同出资设立。
主要从事或代理创业投资业务、提供创业投资咨询管理服务、国有资本运营、受托管理财政投入经营性领域项目资金，受托管理资产和基金等业务。
晋中市政府每年出资5000万元，截止2019年3月完成出资15490万元（其中490万元为晋中创投公司注册资本金）。
晋中创投公司从成立至今累计完成四笔投资，晋中市促转型增动能产业投资基金完成投资4300万元，带动社会资本投资18700万元，杠杆比例1：4.35。
晋中创投公司已储备了包含15个企业在内的项目库，重点投资考察对象有17个企业，在省市县三级产业基金联动模式方面还进行了积极探索。
三、当前主要问题及建议
从全省情况看，晋中市的基金运作较为顺畅，管理工作较为规范，但也存在一些问题。
从2017年至2018年12月晋中市财政已投入1亿元，晋中创投公司实际投出4300万元，5700万元财政资金形成结存未用。
2019年财政出资5000万元也已到位。
基金公司如何把钱花好用好，财政结存资金如何管理，这不仅仅是晋中市独有的问题。
查阅2015-2017年《国务院关于中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》分别有如下表述：“2015年底中央财政设立的13项政府投资基金募集资金中，有30%财政资金结存未用；地方设立的6项基金中，有66%的财政资金转作银行定期存款”。
“2016年地方政府投资基金235只，实际到位资金中引入社会资本仅占15%。
”“2017年个别基金未充分发挥政策引导作用，如中国政企合作投资基金2016年3月成立，截至2017年底到位资金
中有639亿元（占88.7%）未投资项
目，用于购买理财产品。
”
分析上述问题，主要原因是：
（一）政府投入应分期分批
从全省的基金规模看，晋中市基
金总规模以1亿元的差距排全省第二。
有人曾结合经济规模和企业情况做过
基金设立规模的假设：以当地企业前
20%企业属于优质企业，其中有10%~
30%企业有股权融资需求及意愿，引导
基金对母基金进行4倍杠杆放大作用，
而专项基金由于参股不控股而投资企
业股份低于30%，则母基金总计可以
覆盖相对于自己体量200倍以上的经济
体量。
晋中市2017年GDP按1200亿规
模，引导基金100亿规模，按以上逻辑
测算投资可覆盖2万亿经济体量，远超
当前可覆盖范围，但考虑未来10-20年
的经济发展趋势，该基金规模则未必
过大。
关键是政府出资不可一次到
位，而要随着基金公司的业务增长分
期分批到位，否则必然导致资金结余。
（二）基金公司有难言之隐
一是资金的安全性高于资金的收
益性。
政府部门极为重视资金安全
性，核心关切的可能并非收益，而是
不能出风险，关注国有资产保值增
值，严防国有资产流失。
二是基金的资金募集与设立问
题。
政府投资基金通常期望同时发挥
“引导效应”和“撬动效应”，既要引
导社会资金投入市场欠发展的领域，
还要发挥财政资金杠杆效应，以小部
分的财政资金撬动大量社会资金。
由
于社会投资方的投资偏好及纯市场的
规则，导致在某些领域，社会资本不
愿进入，政府引导资金无法投出。
（三）财政部门应加强对政府已出
资基金公司未投出部分的管理
一是2015年财政部《政府投资基
金暂行管理办法》（财预〔2015〕210
号）第20条规定“财政部门应与其他
出资人在投资基金章程中约定，政府
出资拨付投资基金账户一年以上，基
金未开展投资业务的，政府出资可无
需其他出资人同意，选择提前退出”，
因此，对于财政拨付基金账户1年以上
尚未开展投资业务的，市财政应予暂
缓拨付下年财政出资。
二是根据《政府投资基金暂行管
理办法》对《晋中市促转型增动能产
业投资基金实施办法（试行）》未明
确事项补充完善。
如政府出资额和归
属政府的收益的清算、明确约定收益
处理和亏损负担方式、加强政府投资
基金信用体系建设、绩效管理等内
容，特别是财政部门向投资基金拨付
资金、基金清算或退出收回投资本金
时的账务处理应予以明确。
三是财政部门内部投资基金工作
管理需进一步理顺。
以晋中市为例，
政府投资基金的规模设计在预算、拨
款和报表在经建，账务处理在国库，
绩效评价应在绩效评价科。
应尽可能
压缩财政部门内部的管理环节，不断
降低行政成本，更好地服务于地方经
济建设。
作者单位：晋中市财政局
责任编辑：魏笑甜。