第三章 公共财政管理改革中的预算会计制度

四、政府采购改革后的预算会计制度变化 （二）行政事业单位会计核算内容的变化
1.将预算外资金和单位自筹资金划入政府采购资金专 户的核算。 2. 出现了无财政拨款流入的财政经费确认和无财政拨 款流出的支出确认的收支的核算。 3.收到政府采购节约资金的核算。
第三节 国库集中收付制度改革中的预算会计制度
三、财政直接拨付方式的具体管理程序
（一）资金汇集 （二）支付申请 （三）支付
四、政府采购改革后的预算会计制度变化
（一）财政总预算会计核算内容的变化 1.将预算资金划入政府采购资金专户的核算。 2.采购机关将预算外资金和单位自筹资金划入政府采购资金专户 的核算。 3.根据采购合同和认为应当提交的有关文件和资料将全部采购资 金划入供应商账户的核算。 4.支付政府采购资金后将财政安排的预算资金列报支出的核算。 5.将政府采购节约的资金，划回采购机关的核算。 6.收到政府采购资金专户发生的利息收入和将利息收入全额作收 入缴入同级国库的核算。
四、预算外资金管理
（一）预算外资金的概念 预算外资金是指国家机关、事业单位和 社会团体为履行或代行政府职能，依据国家 法律、法规和具有法律效力的规章而收取、 提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各 种财政性资金。
四、预算外资金管理
（二）预算外资金收入全部纳入预算管理后预算会计核算内容 的变化 1.《财政总预算会计制度》增设3个会计科目：净资产类“财政 专户管理资金结余”科目，收入类“财政专户管理资金收入”科 目，支出类“财政专户管理资金支出”科目 2.调整《财政总预算会计制度》中“其他财政存款”科目的使用说 明，在其包括的具体核算内容中增加“未纳入预算并实行财政 专户管理的资金存款”。 3.增设财政专户管理资金分部门收支情况表和财政专户管理资金 分科目收支情况表等有关会计报表。
第四阶段：预算会计改革阶段（2000年至今） 自2000年开始的部门预算、收支两条线、政府采购、国 库集中收付制度、政府收支分类改革等公共财政管理改革的 实行，加之行政事业单位体制改革的深入、政府负债风险的 防范、经济全球化等均对预算会计信息提出了更高的要求。 与此相适应，财政部对现行的预算会计制度做出了相应的调 整，同时也积极推进预算会计改革的探索。
此套《暂行规定》在该期间经过两次修订: 第一次，1954年取消了制度中的“暂行”两字，改为正式颁布执行。 第二次，1965年将《单位预算会计制度》修改为《事业行政单位会计制度》
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第二阶段：调整阶段（1984-1996） 1.总预算会计方面： 1984年开始执行新的《财政机关总预算会计制度》,1988年 《财政机关总预算会计制度》修订，改称“财政总会计” 。 2.单位预算会计方面 1988年颁布的新《事业行政单位预算会计制度》 第三阶段：现行预算会计制度形成（1997-1998） 财政部于1997年起先后颁布了《财政总预算会计制度》、《 行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》和《事业 单位会计制度》等一系列预算会计制度，并于1998年1月1日开始 实施。由此，形成了现行我国政府公共部门执行的包括财政总预 算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算 会计制度体系。 5
三、财政拨款结转和结余资金管理
（一）财政拨款结转和结余资金的含义 财政拨款结转和结余资金，是指与财政有缴拨款关系的行 政、事业单位、社会团体及企业在预算年度内，按照财政部 批复的本部门预算，当年未列支出的财政拨款资金。它是财 政资源的重要组成部分。 （二）财政拨款结转和结余资金管理带来的预算会计制度变化 1.行政单位会计核算内容的变化 （1）对“结余”科目明细科目的设置进行了调整。 （2）对“经费支出”科目明细科目的设置进行了调整。 （3）对“拨出经费”科目明细科目的设置进行了调整。
2.事业单位会计核算内容的变化 （1）增设“财政拨款结转”和“财政拨款结余”两个净资产类一级 会计科目。 （2）对“事业结余”科目核算内容进行了调 （3）对“财政补助收入”科目相关明细科目的设置进行了调整。 （4）对“事业支出”科目相关明细会计科目的设置进行了调整。 （5）要求事业单位建立预付账款备查簿，详细登记使用财政拨 款支付的预付账款以及其中使用当年财政拨款支付的预付账 款。
（一）建立国库单一账户体系 1.国库单一账户 2.零余额账户 3.财政专户 4.特设专户 （二）规范财政收入收缴程序 财政收入的收缴方式两种：直接缴库和集中汇缴
三、国库集中收付制度改革后的预算会计制度变化 （一）财政总预算会计核算内容的变化 1.增设“财政零余额账户存款”和“已结报支出”两个总账 会计科目 2.年终预算结余资金采用权责发生制 （二）行政事业单位会计核算内容的变化 1.增设“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个 总账会计科目 2.出现了无财政拨款流入和流出的收入和支出的确认与 核算
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第二节 政府采购改革中的预算会计制度
一、政府采购的含义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购 限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 二、政府采购资金及其拨付方式 政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付 的资金，包括财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政性 资金相配套的单位自筹资金。 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，通过 设置“政府采购资金专户”实行统一管理、统一核算、专款专 用。
第四节 部门预算改革中的预算会计制度
一、与预算会计有关的部门预算改革 二、政府收支分类改革 （一）政府收支分类的含义 政府收支分类，是按一定的原则、方法对政府收 入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰 地反映政府收支活动。 （二）政府收支分类改革的主要内容 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支 出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。
我国的预算会计历史悠久，公元前11世纪西周就有“官计 ”、汉朝至清朝均有“国计”。 “官计”和“国计”均称为“官厅会 计”，相当于近代的预算会计。 中国的预算会计最初是建国初期从前苏联引进的，经过半 个多世纪的历次修订和改革，形成了现行的预算会计体系。预 算会计的名称从建国初一直沿用到现在，其显著的特点是：能 够体现会计管理与预算管理的密切联系，经过几十年的运作， 也被人们所熟悉和接受。
一、国库集中收付制度的含义
国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，是 对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通 过建立国库单一账户体系，将所有财政收入通过国库 单一账户体系直接缴入国库或财政专户，将所有财政 支出通过国库单一账户体系由国库支付给商品或劳务 供应wenku.baidu.com或用款单位的财政资金管理制度。
二、国库集中收付制度改革的主要内容
现行预算会计的组成体系的形成大体经历了四个阶段： 第一阶段：创立与初步形成阶段（1950-1983） 1950年12月12日财政部颁布了《各级人民政府暂行总预算会计 制度》（适用于各级财政机关）和《各级人民政府暂行单位预算 会计制度》（适用于各级行政事业单位），标志着预算会计的诞 生，并确立了总预算会计与单位预算会计分立的框架。
预算会计
第三章公共财政管理改革中的 预算会计制度
第三章 公共财政管理改革中的 预算会计制度 本章内容

第一节 我国现行预算会计制度的建立和发展 第二节 政府采购改革中的预算会计制度 第三节 国库集中收付制度改革中的预算会计制度 第四节 部门预算改革中的预算会计制度
第一节 我国现行预算会计制度的 建立和发展
二、政府收支分类改革
（三）政府收支分类改革后的预算会计制度变化 1.财政总预算会计核算内容的变化 不改变现行《财政总预算会计制度》中一级会计科目的设置， 只对收入、支出、结余三类部分会计科目的明细账设置进行了 适当调整。 2.行政单位会计核算内容的变化 只对《行政单位会计制度》中收入类、支出类相关会计科目 的明细账设置进行调整。 3.事业单位会计核算内容的变化 （1）增设“ 财政专户返还收入”科目 （2）对《事业单位会计制度》中收入类、支出类相关会计科目核 算内容和明细账设置进行了调整：