出境游利弊

中国出境游快速增长的利与弊

一、我国高速增长的出境旅游

1978年以来,我国旅游业经历了入境旅游率先快速发展、国内和出境旅游先后迅速兴起的发展模式。20世纪80年代中期,我国出境旅游开始萌芽。1983年，适应国家改革开放政策的基本要求，香港和澳门首开中国公民出境旅游的先河（由于当时香港和澳门都没有回归，所以算做出境旅游），主要目的是为了方便大陆居民到香港和澳门探亲。1990年5《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的出台标志着我国出境旅游真正开始发展。在这一时期内，由于我国经济发展水平不高，改革开放程度不大，出境旅游发展速度非常缓慢，并且集中在东南亚和大洋州地区。1997年国务院批准了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并允许“我国公民均可参加边境旅游”。此阶段我国公民年出境人数从1997年的532万人次增长到2000年的1047万人次,几乎增长了一倍,年均增长达到25.31%。2001年12月我国正式加入WTO后,明显加快了出境旅游目的地(ADS)的开放步伐。在此阶段,中国公民出境高速增长,从2001年的1213万人次增长到2010年的5738万人次，其中2003年我国出境旅游人数首次超过日本成为亚洲最大的客源输出国。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国公民出境旅游将超过1亿人次，占全球出境旅游市场份额的6.2%，仅次于德国、日本和美国，排全球第4位。由此可以看出，我国出境旅游市场增长迅速、潜力巨大。

二、我国高速增长的出境旅游带来的积极作用

1 高速增长的出境旅游有利于我国政府的对外建交

ADS这个新词出现于20世纪90年代，指的是“中国公民出境旅游目的地”。依据我国目前的旅游行政法规，任何国家想在中国开拓旅游客源市场，事先必须与中国政府有关部门协商，经批准同意后，才能被确定为“中国公民出境旅游目的地国家”。为了赢得庞大的中国出境旅游客源市场，许多国家企图通过外交努力，希望成为中国公民出境旅游的目的地。于是，看似普通的国家之间的旅游合作便成为中国政府外交政策上一个重要政治砝码，这是我国新的历史发展时期所采取的特殊外交手段。

2 高速增长的处境旅游有利于促进国家间民族文化的交流

旅游活动从本质上讲就是一种文化交往和审美体验行为，无论是旅游消费活动还是旅游经营活动，都带有丰富的文化内涵和浓厚的文化特征。因此，出境旅游快速发展，有利于不同文化背景下的人们相互接触和了解，促进不同国家之间的民族文化交流。

3 高速增长的出境旅游有利于加强国际经济交往与区域经济合作

随着世界经济一体化和区域化的飞速发展，国际经济交往范围不断扩大，区域经济合作内容不断增多，各个国家和地区之间在资源和市场方面的相互依存度非常高。旅游业是“二战”以后发展最快的新兴产业之一，早已突破国家和地区之间的行政疆界，发展成为一种全球性的社会经济活动，在国际经济交往和区域经济合作中发挥着极其重要的作用。

4 高速增长的出境旅游有利于扩大我国的国际影响

出境旅游作为一种高档次的消费活动，是一个国家或地区综合实力增强、居民生活水平

提高的重要标志。出境旅游快速发展，对于扩大我国在全球范围的影响，增强国际社会地位等方面，具有极其重要的政治意义。

5 高速增长的出境旅游有利于刺激我国旅游企业的发展

发展出境旅游，可以带动国际间的贸易往来、资本流动、技术转让和信息交流，刺激我国旅游企业的发展，加强企业技术改造，加快产品升级换代，全面提升行业素质，提高我国旅游业在国际市场的竞争力，带动入境旅游和国内旅游全面繁荣和发展。

6 高速增长的出境旅游有利于平衡国际收支，解决国际间贸易摩擦

中国的国际旅游服务贸易发展迅速,而且多年来一直保持贸易顺差局面。随着近年来中国贸易顺差和外汇储备规模的不断扩大,来自国外要求改善与中国国际贸易收支状况的压力不断增加,贸易摩擦日渐增多,要求中国进一步开放服务贸易市场的呼声越来越强烈。由于中国的旅游服务贸易存在较大的顺差,鼓励出境旅游可以更好地平衡国际收支，解决贸易摩擦。

三、我国高速增长的出境旅游带来的消极作用

出于政治、经济以及国家安全等多方面的考虑，国家对出境旅游的决策非常慎重。世界上许多国家在其开放的初期对公民的出境旅游都采取了逐渐放松限制的政策。中国作为一个发展中国家，经济发达程度和世界上许多发达国家还存在很大的距离，市场经济远不完善，出境旅游刚刚兴起，仍然存在许多矛盾和问题值得认真探讨和处理。就高速增长的出境旅游而言，目前存在的主要问题有以下几个方面。

1外汇流失严重

出境旅游和入境旅游的最大区别在于入境旅游赢得外汇，对国家来说是增加财富，而出境旅游则是支出外汇，对国家来说就是财富的流失。这也就是包括中国在内的一些发展中国家优先考虑发展入境旅游的重要原因之一。虽然说我国的创汇储备数量非常庞大，出境旅游外汇支出对外汇储备稳定不会有太大影响,但在目前国内需求严重不足，特别是最终消费不足的严峻形势下，出境旅游外汇漏出，不利于拉动国民经济增长。

2 公费旅游现象严重

“公费旅游”是我国新时期出现的专用名称，特指使用公款来支付个人旅游消费的一种非正当行为。随着我国对外经济联系和交往的进一步加深，公务和商务旅游已经成为世界旅游业中重要的组成部分。正当的公务旅游和商务旅游不仅不能减少，而且应当适当扩大，但是，由于管理机制和财务管理的弊端，一些人会利用手中的权力巧立名目，通过看似合法的渠道，花公家的钱满足自己出境旅游的私欲，造成巨大的浪费，这是必须严加防范和制止的。

3 游客滞留不归

由于国家之间的经济水平的差异和其他诸多原因，一些人企图通过旅游的渠道合法出境，滞留境外不归，这不仅影响了我国与现有旅游目的地国家和地区之间的关系，而且还严重威胁到中国出境旅游目的地的进一步拓展。虽然随着中国社会经济的发展和国民生活水平的不断提高以及出境旅游经营管理方式的改善，这一现象已经大大减少，但它仍将是许多旅游目的地国家政府必须面临的严峻问题。

4 市场违规操作

对于出境旅游,国家颁布了明确的管理办法和操作规程，以保证出境旅游健康有序地发