时政热点解读：国有企业改革

三、以“管资本”为主，完善国有资本管理体制 改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时， 会强化监管作用，确保国有资产保值增值。这意味着一 方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面 也会强化国资管理职能。如果“强化监管”兑现的话， 那么目前国资委管理模式要随之改革。现在是既管资本， 也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管 理要大于对资本的管理。因此，如果将“强化监管”落 实在保值增值上，那么国资委将向“管资本”的模式方 向改革。当然，国资委不会放弃管人，而是简化干部管 理范围，重点放在董事会人选安排上，而减少对经营层 的人事干预。 方案强调国资管理以管资本为主，改革国资委职能， 改革国有资本授权经营体制，推动国有资本优化配置， 将经营性资本统一监管。
混合所有制背景下国有资本有序进退基本成为共 识，其本质是国有资本的重新布局，行业之间的 横向整合、集团资产的优化调整。目前国企改革 正在通过混合所有制来破除垄断、提升效率。国 有企业混合所有制改革( ) ①就是国退民进，让社会共享改革成果 ②是我国公有制的重要实现形式之一 ③巩固和发展非公有制经济的必然要求 ④有利于促进各种所有制经济共同发展 A.①② B.②③ C.③④ D.②④
（2）①国有企业是我国国有经济的实体。不断 深化国有企业改革，是生产力发展和我国社会主 义本质决定的；（3分） ②是我国以公有制为主体、多种所有制共同发展 的基本经济制度的要求（3分）； ③国有经济掌握着国家的经济命脉，在国民经济 中起主导作用，是我国国民经济的支柱（4分） ④混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实 现形式，国有企业发展为混合所有制经济有利于 做强做优做大国有企业（4分）
国企改革的意义？ 1.企业是市场的主体，转变政府职能，落实企业自 主经营权，有利于培育合格的市场主体，增强企业活力 和竞争力，发挥市场配置资源的决定性作用。 2.加快国有企业股份制改革，发展混合所有制经济， 有利于投资主体多元化，有利于完善我国的基本经济制 度。 3.国有经济是国民经济的支柱，国资集中在关键领域 和优势产业，有利于增强国有经济的控制力，影响力， 发挥国有经济的主导作用，扩大公有资本的支配范围， 增强公有制的主体地位，保障国家经济安全。 4.使国企更好地适应市场化、国际化要求，实现科学 化管理，实行所有权与经营权的分离，提高资本的利用 效率。 5.有利于优化国有经济布局和结构。
38. 材料一：2015年9月13日，中共中央、国务 院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》 （以下简称《指导意见》）。必须认真贯彻落实 党中央、国务院战略决策；必须按照“四个全面” 战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题 导向，继续推进国有企业改革；切实破除体制机 制障碍，坚定不移地深化国有企业改革。 （1）结合材料一和所学政治知识，说明政府应 如何推进国有企业改革（12分）。
二、建立现代化企业制度 方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特 别是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资 产进行重组。 改革提出优先股（主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方 面，优先于普通股。优先股股东没有选举及被选举权，一般来说 对公司的经营没有参与权，优先股股东不能退股，只能通过优先 股的赎回条款被公司赎回，但是能稳定分红的股份。）和特殊股 概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。前者可以在充分竞 争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本， 从而扩大国企竞争力。后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控 股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要 求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。 改革强调公司经营独立性，法无授权，政府不得干涉企业经营， 这有利于提高国有企业经营效率。要求外部董事占多数的公司治 理结构设计，也有利于克服内部人控制的弊病。不过中国上市公 司长期实行的独立董事作用被人诟病，外部董事的遴选能否体现 公众利益，而不是国资委对外部董事的利益输送，实际成为国资 委代言人，仍需要有效制度安排。董事会避免一把手说了算，一 人一票的制度设计值得肯定，关键问题还是董事会人员构成，是 否合理有效，而不是仅仅体现国资委意志。
这样的管理架构强调了资本管理的分层机制，一层是国 资委，设立权力清单，通过管理资本来考核管理国有企 业。另一层是建立资本投资和运营公司，实际代替国资 委进行资本整合和管理，从而更利于以市场方式来促进 资本保值增值。这样的管理层级，也可以说是从两层结 构向三层结构转化，即国资委——资本投资公司——国 有企业。 这个改革若能充分发挥资本投资和运营公司作用，则 能更好起到资本有效配置和管理效果，如果国资委以管 资本名义直接管企业，很可能出现行政干预过度局面。 因此，应尽快建立三层管理体制，避免国资委对国有企 业直接管理，从而实现提高国资管理效率目的。当然， 改革中也应避免国资委直接转型为公司，换汤不换药。 资本管理公司应率先建立现代企业制度，达到公司治理 标准。
（1）①政府必须在党的领导下，落实《指导意 见》，在法治轨道上推进国有企业改革；（4分） ②政府要按照“四个全面”的总体要求负起经济 建设职能，为推进国有企业改革提供高效的服务 的能力和水平；（4分） ③要全面深化政府、国有企业体制机制改革，开 启国有企业发展的新篇章。（4分）
38. 材料二：《指导意见》是新时期指导和推进 国有企业改革的纲领性文件。《指导意见》提出， 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保 障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事 业发展的重要物质基础和政治基础。为此，09月 24日，国务院又下发了《关于国有企业发展混合 所有制经济》的意见，明确了石油、核电、国防、 军工等关键领域国有企业混合所有制改革的思路， 做强做优做大国有企业。 （2）结合材料二和所学经济知识，分析我国不 断深化国有企业改革的原因。（14分）
四、谨慎推进混合所有制经济 改革明确实行混合所有制，但改革方案是谨慎的，不 搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，采取个性化实施 方案，体现了中央谨慎态度。 混合所有制难以推进，实际存在两个主要问题。一是 担心国有资产流失。国有资产如何定价，如何转让，转 让给谁，不仅是技术问题，更是利益博弈问题，搞不好 成为权贵集团瓜分国有资产的工具。二是担心民间资本 不买账。拉郎配是政府惯用手法，如此行事，将导致民 间投资实际打水漂。因此，民间资本对参股国企态度谨 慎。 不过尽管有此担心，政府仍希望通过混合所有制来实 现国有企业股权多样化，达到提高经营效率目的。此外， 政府也希望通过转让部分国有资产，增加财政资金，填 补改革缺口。可以说，政府以谨慎态度推进混合所有制， 对这一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍无法 确定，这既要看改革能否不走样，还要看民间资本是否 对国企有信心。
2016高考政治时政热点解读： 国有企业改革
国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运 营公司，加快推进垄断行业改革。《关于深化国 有企业改革的指导意见》发布，突出深化国企改 革四大特点 ：完善现代企业制度是改革的方向； 完善国有资产管理体制是改革的体制保障；发展 混合所有制经济是改革的重要途径；强化监督防 止国有资产流失是改革的重要保证。
2015年9月13日，关于深化国有企业改革的指导意见指 出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果， 形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求 国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有 经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。（目标） 该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提 出了相应改革目标和改革措施。 五大原则包括：一，坚持和完善基本经济制度；二， 坚持社会主义市场经济改革方向；三，坚持增强活力和 强化监管相结合；四，坚持党对国有企业的领导；五， 坚持积极稳妥统筹推进。 改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥 国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。这样 的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执 政地位的经济基础。
①有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力， 发挥国有经济的主导作用，巩固公有制经济的主 体地位。（4分） ②有利于理顺政府与市场的关系，更好地发挥市 场对资源配置的决定作用，促进国有企业经济效 益和社会效益有机统一。（4分） ③有利于转变经济发展方式、推进结构调整,优 化国有企业布局,增强国有经济的整体功能和效 率。（3分） ④有利于完善现代企业制度，提高国有企业市场 竞争力，将国企做强做优做大。（3分）)
国企改革方案体现了五大举措： 一、分类改革推进改革 将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比 较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、 业绩指标和竞争能力。 商业国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公 平竞争问题。一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不 公平。另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各 种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。因此，建立法治经济，建 立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。 商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企 如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元 化。前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐 僧肉。后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资 本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操 作层面加以细化。 对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成 本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。这种考虑有利于国 有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提 供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。因此， 公益类国企的考核改革应进一步完善。
（2016届绵阳一诊）材料二：中共中央、国务院 《关于深化国有企业改革的指导意见》是我国国 企改革的纲领性文件。对国有企业分类是改革的 基础，将国有企业分为商业类和公益类，推动国 有企业同市场经济深入．融合，从更高层面上促 进国有经济发展。 (2)结合材料二和所学经济知识，分析当前深化 国有企业改革的经济意义。（14分）