政府再造_企业家政府的原则及理念
2019电大公共行政学 第十六章 自测答案
2019电大公共行政学第十六章自测答案2019年电大公共行政学第十六章自测答案6.制定切实可行的行政改革对策应注意哪些方面？制定政策应从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；行政改革政策应以大多数人的利益不受损失为原则；公众应参与制定政策；制定政策要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
7.简述政府再造的原则。
政府再造的原则包括起催化作用的政府，社区拥有的政府，竞争型政府，有使命感的政府，结果导向型政府，顾客驱使的政府，企业家政府，预防型政府，分权的政府和市场导向型政府。
8.政府再造的战略主要有哪些？政府再造的战略包括核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略和文化战略。
9.简述XXX新的政府模式类型。
XXX新的政府模式类型包括市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式和弹性化政府模式。
10.简述参与政府模式的理论基础。
参与管理是指工作人员介入组织的工作、活动和决策；承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心；对话民主和公民社会是参与政府模式的理论基础。
11.简述电子政府的特点。
电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，具有技术领先的特点；电子政府是一个开放系统，是一个开放政府，打破了传统政府的封闭性；电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度；电子政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性。
电子政府的核心是以顾客为导向，满足顾客的需求和要求。
这意味着电子政府需要注重用户体验和服务质量，以提高效率和公平性。
行政改革是一个政治过程，必须从政治的角度来理解。
行政体制是政治体制的组成部分，政治决定着行政。
201x电大公共行政学 第十六章 自测答案
2019电大公共行政学第十六章自测答案单选多选问答题6.制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
7.简述政府再造的原则。
（1）起催化作用的政府—掌舵而不是划桨；（2）社区拥有的政府—授权而不是服务；（3）竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去；（4）有使命感的政府—转变规则导向型组织；（5）结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款；（6）顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要；（7）企业家政府—挣钱而不是花钱；（8）预防型政府—预防而不是治疗；（9）分权的政府—从等级制到参与和协作；（10）市场导向型政府—通过市场力量进行改革。
8.政府再造的战略主要有哪些？（1）核心战略：明确组织目标；（2）后果战略：创设绩效后果；（3）顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上；（4）控制战略：将控制从高层和中央移走；（5）文化战略：创造企业家文化。
9.简述彼得斯新的政府模式类型。
（1）市场政府模式（2）参与政府模式（3）解制式政府模式（4）弹性化政府模式10.简述参与政府模式的理论基础。
（1）参与管理，是指工作人员介入组织的工作、活动和决策；（2）承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心；（3）对话民主；（4）公民社会。
11. 简述电子政府的特点。
（1）电子政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它具有技术领先的特点；（2）电子政府是一个开放系统，是一个开放政府。
它打破了传统政府的封闭性。
电子政府政务公开、信息公开，在网络平台上进行互动；（3）电子政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理范围和程度；（4）电子政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻”现象，也可以提高信息的真实性；（5）电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示
论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示在当今世界，随着全球化和经济市场化的深入发展，越来越多的国家开始重视和倡导企业家精神与企业政府理论。
因为这种理论和精神，已经在一些国家的政府改革中取得了显著成效。
那么，对我国政府改革又有怎样的启示呢？企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示是什么呢？下面笔者将从企业家精神及企业政府理论出发，探讨这些启示。
一、从企业家精神看政府改革企业家精神是一种积极创新的精神。
它包括了勇于创新、勇于进取、敢为人先等特点。
对政府改革而言，政府部门需要更具创新精神，要敢于变革，要敢于尝试新的政策和机制。
只有这样，政府才能更好地适应经济发展和社会变革的需要。
从企业家精神看政府改革，政府部门需要打破陈规旧章，不断进行自我革新，积极探索适应当下社会的改革措施和政策。
企业家精神还包括了勇于创业、敢于冒险的品质。
政府改革同样需要这种品质。
政府需要敢于挑战传统的政策和观念，大胆尝试新的政策和机制，勇于冒风险。
只有这样，政府才能不断创新，不断进行改革，找到更适应时代发展的路径和方法。
企业家精神还强调了以人为本、团队协作等价值观。
政府改革同样需要注重民生，需要更多地站在人民的角度思考问题，更注重加强民生工程建设。
政府部门需要团结协作，打破部门壁垒，形成整体合力，共同推动政府改革的进行。
以上所述，是从企业家精神看政府改革，企业家精神给政府改革带来了积极的启示。
政府需要更具创新精神，敢于挑战和冒险，并注重民生和团队协作。
这些启示对我国政府改革同样具有重要意义。
二、从企业政府理论看政府改革企业政府理论是指将企业管理中的理念和方法引入政府管理的一种理论体系。
它强调了政府部门需要学习和借鉴企业管理的经验和思想，以提升政府管理的效率和水平。
那么，从企业政府理论看政府改革有什么启示呢？企业政府理论还强调了政府需要建立科学的绩效评价体系。
政府改革需要建立科学的评价体系，对政府工作进行绩效评估，激励政府工作人员努力工作，提升政府管理的效能。
政府再造_企业家政府的原则及理念
2001年12月第15卷第6期 华 东 经 济 管 理E ast China E conomic Management Dec.,2001Vol.15,No.6[收稿日期] 2001—06—19[作者简介] 高秦伟(1973—),男,助理研究员,研究方向:行政管理与行政法理论。
政府再造:企业家政府的原则及理念高秦伟(国家行政学院,北京 100089)[摘要]企业家政府是一种新型的政府管理模式,是政府再造的最终目标。
其将利润概念、竞争机制引入到政府管理领域中,无疑扩大了行政管理的视角,丰富了政府治理的手段。
本文简要介绍企业家政府的原则和理念,希望能有助于中国公共行政的发展。
[关键词]政府再造;企业家政府;利润;竞争机制[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1007—5097(2001)06—0026—02G overnment reengineering :the principal and idea of entrepreneurial governmentG AO Qin 2wei(China N ational School of A dminist ration ,Beijing 100089,China )Abstract :Entrepreneurial government ,a fresh model of government ,is the ultimate goal for government reengineering.It introduces the concept of profit and mechanism of competition into the realm of government ,which enlarges the vision of administration ,enriches the way of governance.K ey w ords :government reengineering ;entrepreneurial government ;profit ;the mechanism of competition 源自于20世纪90年代的“政府再造”(G overnmentReengineering )或重塑政府(Reinventing G overnment )运动,是一次重新审视传统公共行政,进而重新定义政府的过程,改革的深刻程度被认为无异于“一场与传统决裂的转型”。
行政管理学第15章 企业型政府与政府再造
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
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新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局
限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成 。
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15.1 政府再造的内涵与背景
政府再造
传统的行政改革，大多将注意力集中于人员 精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而 由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成 效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组 织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联， 也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。
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政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻
的政治、经济、文化背景，原因主要有以 下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。
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7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的 管理观念，授权地方政府或派出机关发挥 因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的 意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共 事务。
政府流程再造内涵理念原则
政府流程再造:内涵\理念\原则作者：宋西雷来源：《办公室业务》2012年第03期近年来，政府流程再造理论得到了很大的发展，实践上也取得了很大的成就。
但是，对于政府流程再造的基本内涵、理念、原则等仍未达成共识。
一、政府流程再造的内涵政府流程再造是指政府在新的治理理念下，充分利用现代化的信息技术，以最大限度满足公众需求为出发点，对政府部门原有组织机构、服务流程以及门户网站进行全面、彻底的重组与优化。
它目的是形成政府内部和外部决策、执行、监督、反馈的有机联系和互动，使政府为公众、企业和政府自身提供更加优质、便捷、高效、一体化的管理和服务。
具体来说，政府流程再造的基本内涵：（一）以公众需求为出发点，塑造服务型政府。
政府流程再造是由政府内外部环境变化共同作用的结果，但它的直接驱动力是政府为了更快更好地满足公众不断变化的需求。
因此，只有以公众需求为出发点，彻底改变传统政府以自我为中心的管理理念与方式，才能使政府从管理主导型向服务主导型转变。
其中最重要的就是为政府构建一个把公众需求放在中心地位的有效流程体，要求政府的服务或产品的提供要有强烈的公众取向。
（二）以服务链为纽带，塑造高效政府。
服务链是政府流程再造的核心，基本思想是：1.把政府内部和部门之间的关系转变成平等的相互服务关系，政府内部的每个部门和个人既是服务提供商又是服务的接受者，但公众是他们共同服务的最终用户；2.把公众的每一次服务请求当成是对政府下的一次“订单”，把每次政府提供服务的过程看成是一次执行“订单”的过程。
（三）以“一站式”服务为目标，塑造电子一体化政府。
政府流程再造是以信息技术为支撑，以政府门户网站为实现形式，运用网络信息技术打破政府部门之间和政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现政府流程转向集成式、公开式、电子公文网上处理等方式。
基于政府门户网站为公众、企业以及政府自身提供信息和电子办公，实现一站式电子一体化服务。
二、政府流程再造的基本理念一般情况下，政府流程再造有以下四大基本理念：（一）以最大限度满足公众需求为根本取向，即服务理念。
企业型政府与政府再造
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3. 任务导向的政府：行政机关的运作应以 目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、 高效、便捷的方法完成其任务。 4. 结果导向的政府：企业型政府通常运用 绩效管理和全面质量管理的方法，以实际 的结果为工作的重点，建立以结果为导向 的管理体制。
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2. 从控制导向的管理到服务导向的管理。服务型 政府意味着：施政目标，由机关和专家决定，到 由民众希望和合法期待来决定；以成本——效益 为基础的效率考量，转变为民众评估的考量；由 政府以控制为要务转变为以传输服务为要务；由 对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从， 转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同； 从一味强调按章办事到强烈的当事人取向，考虑 到民众的具体情况；从独断专断的领导到民众参 与领导。
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企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企
业家精神的公共管理者组成，他们能够运 用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体 制恢复活力，并有效运用资源提高政府的 效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运 用资源，实现高绩效的政府即为企业家政 府。
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8. 从人治到法治。法治是这样一种治理状态或 秩序，在这一治理状态中，存在着法的普遍性和 有效适用性，法律之于政府权力具有优先的、之 上的权威或者说政府应由法律规制并服从法律， 最终公民的自由权利得到维护、保障并扩大。具 体而言，法治政府的含义包括：崇尚秩序并反对 无政府状态，要求法律具有普遍性，要求体现实 质正义，核心在于政府受法律的约束和控制。
第四章 五、奥斯本的政府再造
5. 文化策略（Culture Strategy）。此处的文化是 指员工的价值、规范、态度与期望，目的在于确 保每一政府部门的每一位员工均能产生为顾客提 供有价值的服务、为顾客服务是他们的工作责任 的思想。它有三个途径：改变习惯（changing habits），即以顾客立场改变工作习惯；感情承 诺（emotional commitments），即在心理上对 顾客认同、承诺；建立必胜的心理模式（winning minds），即强化员工的自我控制，向必胜目标 努力。
3. 竞争型的政府（Competitive Government）： 引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公 共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服 务与产出之中，以取代传统独占的观念。 竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元 选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统 之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公 共服务需求的。对外，政府通过竞争性招标方式， 促使各私营部门之间为提供公共服务而展开竞争； 对内，政府通过工作竞争机制，促使各公共部门 之间展开以“赢得顾客”为目标的质量竞争。
8.前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。事先的 预防重于事后的补救。企业型政府重视战 略思考和长期规划，通过预见性决策，用 少量的费用预防问题的出现而不是用大量 的费用治疗出现的问题，危机管理的能力 较强。
再造政府——精选推荐
再造政府《再造政府》读书笔记再造政府的作者是（美国）戴维·奥斯本（David Osborne）（美国）彼得·普拉斯特⾥克。
戴维·奥斯本（David Osborne），系《改⾰政府》⼀书的作者，被誉为“政府再造⼤师”。
再造政府是⼀本关于公共管理学⽅⾯的经典著作，开启了我对公共管理学系统的认识，从战略⾼度全⾯、系统地提出了政府再造的路线图，并指出，再造就是创造具有内在改⾰动⼒和企业家式思维的公共部门，即创建“⾃我更新的体制”。
书中提供的这些战略性思维代表着政府再造理论在全球范围内的最新发展。
在本书中提出了五⼤战略，给我印象最深的是顾客战略，他⽤案例明确的告诉我们，建⽴以顾客为中⼼的政府是公共管理学发展的新⽅向。
服务型政府⼀直是我们政府改变的⽅向，但好多普通百姓甚⾄公职⼈员都不明⽩为什么要建⽴服务型政府。
为⼈民服务对于我们某些⼲部来说可能不是句空话，但他们的观点却和我们顽固的家长不谋⽽合，“我知道这么做为⼈民好，对⼈民好不就可以了么？⼤家就听我的不就算了，你们要什么权利，你们什么也不懂”。
服务型政府就是要改变政府机关的家长制作风，切实保障公民的应有的权利。
⽽其中的控制战略却是⼀个⼤家众所周知，⽽最难实施的战略，其中⼀节明确提到，“发展中国家有能⼒进⾏控制权下放么？”这也是⽬前我们最应该考虑的问题之⼀。
发展中国家⾯临的情况复杂，公民素质参差不齐，⼀⼑切的政策会不会造成苏联休克疗法的效果，是谁也不敢尝试的。
最后提出的问题也直插⼼灵，“显然集权控制不能消除腐败，但它们却损害了公共机构的绩效，难道不是到了尝试另⼀种途径的时候了么？”集权代表的不⽌有⾼效，还要腐败，⾼效的成功在改⾰开放这三⼗⼏年⾥表露⽆遗，但腐败的问题也⽇益严重。
⼀、传统公共⾏政是与西⽅⼯业社会的政府管理相适应的模式，也被称作“⼯业社会的政府组织模式”“19世纪的⾏政技术”传统公共⾏政以韦伯的官僚制和威尔逊的“政治--⾏政”两分为基础，其特征有以下⼏点：⾸先，政府组织结构严格按照官僚体制（科层制）建⽴起来。
政府再造的十项原则是
（1）政府要起领航、催化的作用（即政策和规则制定），而不是“划桨”（服务提供和执行）。
可以使用公共组织之外的许多不同方法（合同、代金券、补助、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性等需求的方式。
（2）授权、社区拥有。
把服务控制权从官僚手里收回来，交给社区。
通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题，减少其依附性。
（3）将竞争机制注入到提供服务中去。
要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。
竞争被看成是促使公共组织改进质量而别无选择的基本力量。
（4）有使命感。
政府进行内部放松管制，废除大量内部规章制度，从根本土简化行政制度，如预算、人事和采购。
要求各个机构明确各自使命，然后，让管理者在法律的范围内自由寻找完成使命的最好方式。
（5）结果导向，按结果而不是按投入进行拨款。
结果导向型的政府将责任从投入转移到产出或结果，并测量公共机构的绩效，制定组织目标，奖励那些达到或超过目标的机构，以及利用预算来明确：在愿意支付代价的基础上，立法机关期望能得到怎样的绩效标准。
（6）顾客导向，满足顾客而不是官僚制度的需要。
利用调查和焦点小组调查等方式来聆听顾客的心声，制定顾客服务标准并提供保证，一旦可能就让顾客来选择服务提供者。
为了这些投人和激励，通过重新设计组织，从而为顾客提供最大的价值。
（7）积极开源，投资要求得到回报。
通过使用企业基金、共同收益和创新基金等激励手段来鼓励管理者在花钱的同时也关注挣钱。
（8）前瞻预防。
通过使用战略规划、未来愿景及其他手段，为政府提供更好的预见能力。
（9）分权参与。
通过组织或体制将权力下放，鼓励那些直接面对顾客的人更好地利用自己的决策。
进行组织创新，将控制权从“职能部门”转移到一线雇员。
通过组织扁平化、团队以及建立劳资伙伴关系来授权雇员。
（10）市场导向，通过市场力量进行变革。
开发财政激励手段（如财富税、绿色税收和税收刺激），迫使私人组织和个人以解决社会问题。
《奥斯本企业家政府》课件
公共部门人力资源管理
总结词
强化团队建设与合作
详细描述
公共部门人力资源管理应该强化团队建设与合作，通过团队活动、沟通机制和协作平台，促进员工之 间的交流与合作，提高团队的凝聚力和执行力。
公共部门财务管理
总结词
强调成本效益原则
详细描述
奥斯本的企业家政府理论强调公共部 门财务管理应该遵循成本效益原则， 通过合理的预算和成本控制，优化资 源配置，提高资金的使用效率。
力。
谢谢聆听
公共部门服务创新
总结词
利用先进技术提升服务水平
详细描述
公共部门服务创新应该利用先进技术提升服务水平， 如信息技术、物联网、人工智能等，优化服务流程和 服务方式，提高服务的智能化和个性化水平。
公共部门服务创新
总结词
鼓励员工参与服务创新
详细描述
公共部门服务创新应该鼓励员工参与服务创新，激发员 工的创造力和创新意识，发挥员工的主动性和积极性， 推动服务的持续改进和创新发展。
总结词
建立有效的激励机制
详细描述
公共部门人力资源管理应该建立有效的激励机制，通过合理的薪酬制度、晋升机 制和奖励措施，激发员工的积极性和创造力，提高工作绩效。
公共部门人力资源管理
总结词
培养和发展人才
详细描述
公共部门人力资源管理应该注重培养和发展人才，提供培训和发展机会，帮助员工提升技能和能力，增强组织的 竞争力。
奥斯本企业家政府理论的未来
04
发展
理论发展前景
理论体系完善
随着公共管理实践的不断发展，奥斯 本的企业家政府理论将进一步完善， 形成更加系统、全面的理论体系。
理论创新
跨学科融合
未来企业家政府理论将进一步融合其 他学科的理论成果，如经济学、心理 学、社会学等，形成更加综合的理论 体系。
奥斯本企业家政府理论
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它
对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需 要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一 种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要 一种财务自由而不怕招致公众的怀疑？难道我们要把 美国人看作顾客而非公民？难道我们要以市场机制来 取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企 业的腰包里吗？
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二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
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二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。
官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。
生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
戴维·奥斯本
4、注重目标使命而非繁文缛节
（1）规章驱动的政府是低效率的
（“规章驱动的政府”）
大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左 右，。它们制定出无数个规章来防止可能的错误发生， 然而每当事情出错，它们又习惯地制定出更多的规章。
（2）有使命感的政府（任务驱动的政府）
5、重产出而非投入
统的官僚制度注重投入，而非产出。 原因：政府工作好坏的根本标志不是他的表现， 而是它能否连选连任。
但是，分权并不等于放权不管
10、重市场机制调节而非仅靠行 政指令控制
市场机制有许多优势，如分权、竞争、顾客选择自 由、资源与产出紧密相连、对外部环境反应迅速等等。 而行政的方法则是一种指令和控制的机制，有其致 命的弱点：它缺少像企业那样的内部驱动力；它主要 依靠惩罚的威慑力量；它需要一个很慢的程序才能执 行；它妨碍个人或组织的创造性等等。 政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行 管理。
这个词是1800年由法国经济学家J· 萨伊创造了这个词。 B· 就是说，企业家把经济资源从生产率和指出较低的地方转 移到较高的地方。
而奥斯卡实际上是试图把企业经营管理的一些成 功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像 私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提 高行政效率。
（二）政府应更具企业家精神，即创造力 与创新精神 奥斯本本看 到了一些不同以往的富有活力的新因素—— 企业家精神：创造性的解决难题的方法。 因此大为推崇，主张要用这种企业家精神
来重塑政府。
就如在他文中写到的那样：
“正因为我们已经看到许多公立机构把自己从 陈旧落后的官僚主义机构转变成为革新的、灵活的、 反应灵敏的组织，所以我们相信肯定有解决的办 法。”
2、重妥善授权而非事必躬亲
第八讲 新公共管理与政府再造
三、政府再造的背景
（一）政府角色膨胀 第二次世界大战以后，受国家干预和福 利国家观点的影响以及计划经济的影响，政 府职能急剧扩张，政府角色不断膨胀。政府 虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层 出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的 怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。
（二）财政状况的恶化 工业化国家向福利国家的发展，政府支 出不断增加，这对政府的财政构成了巨大的 压力，同时，仅依赖增税以缩减预算赤字有 困难，因此，通过改革政府以控制财政赤字 便成为一个可行的手段。
1、导航型的政府
2、竞争性的政府 3、任务导向的政府 4、结果导向的政府 5、顾客导向的政府
6、有企业心的政府
7、分权化的政府 8、属于社区的政府 9、预防性的政府 10、市场导向的政府
二、政府再造的“五Ｃ策略”
奥斯本和普兰斯特克(Plastrik)将上述十项 策略加以整合，提出了政府再造的“五Ｃ策 略”： （一）核心策略(Core Strategy) （二）影响策略(Consequences Strategy) （三）顾客策略(Customers Strategy ) （四）控制策略(Control Strategy ) （五）文化策略Culture Strategy)
（四）从强势国家的单独治理到国家与 社会共同治理
公共问题的日益复杂化，社会行动之间 的相互依赖性，以及国家的建设和发展事实 上需要政府和社会力量的共同努力和合作， 使得政府部门已经无法成为一个唯一的治理 者，政府必须与民众、社会和其他组织共同 治理、共同管理、共同生产与共同配臵。因 此，政府、社会、公民的共治已成为当代重 要的治理模式。发展政府与民间的伙伴关系， 落实民间社会与政府共同治理的合作关系， 已成为中国政府再造的重要策略。
企业化政府与政府再造
讨论思考题
1、重要概念：政府再造；企业型政府；非赢利组织；目标管理 2、分析当代世界各国政府再造的背景和原因 3、如何评价企业型政府 4、中国政府改革的主要经验和教训 5、中国未来政府改革的走向和前景 6、顾客导向在我国政府机关工作中的意义
第8章 企业化政府与政府再造 一、政府再造 二、企业化政府
一、政府再造
再造的含义：
对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻 底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡 量组织绩效的重要尺度上取得显著改善方面
一、政府再造
政府再造的背景：
政府角色的膨胀 财政状况的恶化 公共选择主张的压力 国际化与国际竞争 官僚主义和民众的不满情绪
二、企业化政府
公共管理的新策略
公共服务的民营化 非赢利组织的作用 公共部门的目标管理 公共部门的全民质量管理 公共管理的顾客导向
二、企业化政府
中国政府改革存在的问题
被动适应性 视觉的偏狭 理论滞后 孤立于政治和社会系统 效率主义的局限
二、企业化政府
中国政府再造的战略
从效率行政到民主行政 从控制导向到民主导向 从政府本位到亲市场的政府 从强势国家的单独治理到国家与社会的共同治理 从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制 从权力集中到适度的地方分权 从机械式的官僚组织到有机式的适应性组织从人治到法治
企业型政府的特征
重视成本效益关系 强调顾客导向 市场机制 授予权能 的再造（奥斯本，盖普勒）
导航性政府 竞争性政府 任务导向 结果导向 顾客导向 有企业心的政府 分权化 属于社区的政府 预防性政府 市场导向
二、企业化政府
基本策略（奥斯本等）
核心策略：明确目标 影响策略：引进市场，竞争和外包 顾客策略：了解顾客及其需求 控制策略：分权到社区 文化策略: 确立员工的价值、规范、态度和期望
奥斯本的企业家政府理论
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三、简评：
1、贡献与价值： （1）重要的理论价值：
其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政府的十大特征 ，对于我们重新审视现时代政府的角色，正确认识政府的职能 具有重要的启示意义
对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大影响：是 改革的指南
奥斯本的企业家政府理论
一、生平与著述
戴维·奥斯本，当代美国著名管理学者； 大学讲师，美国进步政策研究所研究员，政府高 级顾问； 代表著作：
《民主实验室》，1988； 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》（与特德 ·盖布勒合著），1992 是在总结归纳美国各地方政府改革实践的基础上提出 来的。
（二）企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则：
1、掌舵而不是划桨；
2、得妥善授权而非事必躬亲； 3、注重引入竞争机制；
4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱 动）；
5、重产出而非投入；
6、具备“顾客”意识；
7、有收益而不浪费； 8、重预防而不是治疗；
9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；
（2）实践价值
2、异议与批评：
认为企业家政府理论可能导致许多负面问题，如：
政府责任的削弱， 重复与浪费； 顾客意识损害公民意识；
代表性理论：企业家政府理论
二、企业家政府理论的主要观点
（一）、重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工 业社会的官僚制政府； 1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批评 ； 2、指出官僚体制（政府的一般官僚模式）是产生并合 适于工业社会 的； 3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的社 会需要：运作低质和低效 4、要重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府
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2001年12月第15卷第6期 华 东 经 济 管 理E ast China E conomic Management Dec.,2001Vol.15,No.6[收稿日期] 2001—06—19[作者简介] 高秦伟(1973—),男,助理研究员,研究方向:行政管理与行政法理论。
政府再造:企业家政府的原则及理念高秦伟(国家行政学院,北京 100089)[摘要]企业家政府是一种新型的政府管理模式,是政府再造的最终目标。
其将利润概念、竞争机制引入到政府管理领域中,无疑扩大了行政管理的视角,丰富了政府治理的手段。
本文简要介绍企业家政府的原则和理念,希望能有助于中国公共行政的发展。
[关键词]政府再造;企业家政府;利润;竞争机制[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1007—5097(2001)06—0026—02G overnment reengineering :the principal and idea of entrepreneurial governmentG AO Qin 2wei(China N ational School of A dminist ration ,Beijing 100089,China )Abstract :Entrepreneurial government ,a fresh model of government ,is the ultimate goal for government reengineering.It introduces the concept of profit and mechanism of competition into the realm of government ,which enlarges the vision of administration ,enriches the way of governance.K ey w ords :government reengineering ;entrepreneurial government ;profit ;the mechanism of competition 源自于20世纪90年代的“政府再造”(G overnmentReengineering )或重塑政府(Reinventing G overnment )运动,是一次重新审视传统公共行政,进而重新定义政府的过程,改革的深刻程度被认为无异于“一场与传统决裂的转型”。
①这一运动以构建企业家政府为目标,通过引入竞争机制重新塑造政府,无疑具有积极的意义,本文将简要介绍企业家政府的建立原则及政府再造的关键环节,希望其能有益于中国公共行政的发展。
(一)构建企业家政府的基本原则现代意义上的政府经历了两种模式:政治领袖型政府与官僚体制型政府。
而随着目前信息通信技术(ICT )的广泛应用,一个新型的社会———信息社会(Information S ociety )正在形成,其对政府提出了新的要求。
为了适应这种要求,欧美等国提出了“企业家政府”的概念,目的是以企业家追求利润、适应竞争机制、顾客至上等理念实现政府再造。
企业家一词源于法语,原指当时那些率军远征、拓海殖民的冒险家。
1800年法国经济学家J 1B 1萨伊将“企业家”一词引入到经济学领域,并将其定义为“企业家把一切生产手段———劳动、各种形态的资本和土地等组合起来的经济行为者”,并认为企业家能够“把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。
”换言之,企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。
而所谓的企业家政府是美国人奥斯本和盖布勒提出来的一种政府范式。
他们俩人根据自身担任行政长官的经验与直接观察收集的资料,经过对公共机关与私人企业各自的优势的认真辨析,指出构建企业家政府必须遵循的主要原则:(1)政府掌舵不是划桨。
掌舵就是制定政策,扮演催化剂和促进者的角色,划桨就是直接服务,而政府并不擅长此道。
(2)政府授权而不必躬亲。
把控制权、监督权从官僚机构那里授权给公民或其他社会组织,由他们自己管理自己。
(3)引进竞争机制。
政府应将竞争观念引入公共服务的产出之中,以取代传统独占的观念。
(4)造就使命感。
改变政府只对规则负责、不对结果负责的管理哲学,引导政府重产出,轻投入;重结果,轻过程。
(5)政府衡量各部门的业绩,关键把焦点放在成果上而不是投入上,并倡导节约,杜绝浪费。
(6)以服务顾客为目标取向。
政府把服务对象视为顾客,政府应受顾客驱使,满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。
(7)引入企业经营机制。
政府“使管理人转变为企业家”,把利润机制引进为公众服务的活动中,“将精力集中在挣钱而不单单是花钱上”。
(8)预见未来,重在预防。
政府在做出决定时,尽一切可能考虑到未来,防患于未然。
(9)下放权力,实行参与式管理。
通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级。
(10)以市场为导向。
政府在行政管理工作中采取市场取向的思维,管理政府以市场为依据,通过市场力量推进变革,而不拘泥于政府垄断性制度安排。
—62—这十大原则的核心是政府需像企业家一样追求效率。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方,企业家政府也不例外。
奥斯本和盖布勒认为,此上十条是“日益兴起的新型政府的基础”,是“新政府之轮赖以维系的十根辐条”。
它们构成“一幅地图”,为政府再造或行政改革“提供了一个强有力的概念工具”、“提供了一种方法”。
②(二)政府再造的理念及关键环节从某种意义上讲,政府的再造就是政府治理理念的再造,其关键在于转变行政理念,确立市场观念。
传统的行政方法是一种指令和控制的机制,在某种场合下是可行的,但在某些情况下就不适宜。
其本身存在着许多弱点:主要依赖惩罚的威慑力量;需要完满的执行程序;妨碍个人或组织的创造性;鼓励组织者扩张自己的机构规模等。
而市场观念的确立,则能充分地体现分权、竞争,使顾客选择自由,投入、产出紧密相连,对外部反应迅速等。
政府再造理论认为,要实现企业家政府,彻底转变政府理念,主要应在两个方面下功夫:其一,行政人员应转变服务理念。
在政府中,很少有人用“顾客”一词。
大多数行政人员根本不知道谁是他们的顾客。
他们只知道为领导、上级服务,而无视那些真正的服务对象。
从理论上讲,民主政府的存在就是为公民服务。
企业之所以存在是为了获取利润,但事实上,企业的钱是直接从顾客那里来的,而政府的钱是靠议会拨款。
政府的顾客是在被动地等待政府为其提供服务,常常不被重视。
政府再造理论认为,今天的时代已不同于工业时代,人们对政府提供的服务产生了怀疑,试图改变一切:成立各种委员会,制定新的计划,筹集资金,自愿服务等,这无疑对政府提出了挑战。
为适应这种变化,政府应把顾客放到司机位置上,仅仅让顾客能够选择不同的车辆去乘坐,还远远不够。
因为一旦顾客上了汽车,就只能希望司机把自己送到目的地,这是被动的。
如果让乘客自己开车,他们就会选择自己的路线抵达终点。
其二,政府应转变投入产出理念。
传统的官僚制度注重投入,而非产出,这做种法至少产生了两种结果,一是资金投入的部门,工作做得越糟,就越能得到政府更多的拨款;二是由于政府部门内雇员的年薪、机构的规模、权力的层次等是一种投入,官僚主义机构追求多预算、多编制、多权力,营造自己的“帝国”就势在必然。
产生这种现象的原因是,政府只关心下届是否连任,而不是现实效果。
相反,企业必须注重产出,因为产值一下降,企业就有可能破产,而政府不必担心这个问题。
政治家们能否当选,取决于选民和利益集团是否接受他们,而不是政府能否提供良好的社会服务。
此状况不改变,政府管理水平就不可能提高。
当然单纯的理念是不足以形成企业家政府,不足以“从本质上在政府内部建立企业家动机”,所以应在政府再造的几个关键环节上投入力量:第一,引入竞争机制。
政府是最习惯于采取垄断方式进行管理活动的,它常常把竞争看作是一种消费和重复。
尽管人们对私营企业的垄断深恶痛绝,但人们却对政府的垄断行为习以为常。
在政府活动中,部门间的合作是非常重要的,竞争往往使政府的宏观控制变得困难。
但是,在社会服务领域,竞争却是必须的,它能节约成本、适应变革、满足顾客需求。
竞争能给整个社会注入活力,虽然竞争并非是解决一切问题的灵丹妙药,但它却是打开束缚政府枷锁的一把钥匙。
第二,转变驱动机制。
转变驱动机制,主要是转变政府行为的内部驱动力,即用“有使命感的政府”取代“规则驱动的政府”。
大多数公共组织被其规章制度和预算所左右,他们制定出无数个规则来防止可能出现的错误。
每当事情出错,他们又习惯地制定出更多的规则。
一定的规章制度固然必要,但如果规制过多就会使政府的行动像个蜗牛,难以对瞬息万变的环境做出反应。
改变内部驱动机制的关键是要将庞大的机构分散成较小的部分,每一部分设定相对单一的责任目标,然后界定其权限和预算,并授予其自主管理的权力,这是变官僚政府为企业型政府的关键。
第三,完善组织机制。
集权式政府是以前政府组织采取的必须形式,这主要是受当时的信息技术、劳动力教育水平等因素制约。
在信息时代,政府应该发展“协作的组织”形式,即围绕某一具体项目,组成跨组织间的合作式小组完成任务。
这种工作形式可以打破组织间地域间的界限,把不同的利益集团统一到共同的任务上来,同时还可以发展组织间横向联系网络,开阔组织成员的视野,提高其工作效能。
尽管政府再造运动在西方广泛受到了赞誉,但也不乏批评之声。
批评提出:在理论上“再造”具有太多的难以解释的模糊性,在实践上“再造”的某些做法已近乎违法。
③这些批评者认为并不存在一个顾客取向的公共服务观,而且政府与企业有许多不同之处,“除非人类不再需要国家,否则,试图把一个政府机构变成一个企业,并相应用利润或‘盈亏底线’取代公共利益,只能是一种不现实的浪漫乌托邦”。
④我们也应该以严谨的态度对待政府再造运动,吸收有益的东西,提高政府管理水平,但是如果认为将工商企业中成功的领导模式直接移植到政府管理中,并能产生重大的改进,这种观点是错误的。
[注 释]①温森特・怀特.《欧洲公共行政现代化:英国的个案分析》,国家行政学院国际合作交流部编译:《西方国家行政改革述评》,国家行政学院出版社,1998年版,第233页。
②以上观点参见戴维・奥斯本、特德・盖布勒:《改革政府》全书,上海译文出版社,1996年版。
③盖・彼得斯.《政府管理与公共服务的新思维》,国家行政学院国际合作交流部编译:《西方国家行政改革述评》,国家行政学院出版社,1998年版,第70页。
④查德・J・斯蒂尔曼.美国公共行政重建运动:从“狂热”的反国家主义到90年代“适度”的反国家主义.北京行政学院学报,1999,(4):77.[责任编辑:胡亭亭]—72—。