考察台湾精致农业的思考和调研报告

考察台湾精致农业的思考和调研报告

2016年8月下旬，我们参加省人大赴台农业考察团对台湾发展精致农业情况进行了考察。期间分别到果菜批发市场、农会、农场、社区和农产品加工厂实地考察，就农产品加工运销、质量监管、休闲农业、农业小区和农会服务等方面进行交流。考察交流中我们印象尤其深刻的是，台湾农业创新能力强，转型升级快，农产品质量控制严格，生产服务性组织健全，很多经验做法值得我们学习借鉴。

一、台湾农业基本情况及其特点

台湾地区总面积3.6万平方公里，总人口2300万人，境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占台湾总人口的19%；台湾现代农业发达，包括种植业、畜牧业、渔业与林业四大部分。2014年底农业总产值为4000亿元新台币，占全地区经济生产

总值的3.3%。近50年来，台湾农业生产结构已逐渐由以种植业为主的单一传统农业，逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业与商业性农业。

（一）农业科技创新能力强。一是品种改良能力强。台湾农业部门非常重视品种改良和创新工作，在世界范围内广泛收集作物品种和种质资源并建立种质库，为良种选育打下坚实基础。近年来，台湾农业新品种层出不穷，品种改良升级周期仅需2-3年，如菠萝、荔枝、香蕉、芒果、释迦、莲雾等年年都有新品种推出，增强了国际竞争力。二是技术改良发展快。农作物田间管理、产期调节、果蔬栽培、保鲜等技术发展很快，与市场结合紧密。如均衡上市栽培技术，使莲雾、龙眼、番石榴等水果均能错季上市，甚至做到全年不间断上市，满足了消费者需求。三是推广应运及时高效。农业科研与推广相互依托，科技转化能力强、效益好。农业研究单位与推广单位及农民联系紧密，研究单位将科研成果交给推广机构(农业改良场)，改良场又通过农会、产销班将技术传授给农民，及时高效。四是农业机械化率高。农业机

械化在台湾农业现代化进程中扮演了重要角色，上世纪60年代末，台湾开始农业机械化，从稻谷机械化，拓展到杂粮、园艺作物、养猪业以及产后收割、干燥、分级、包装、运输等方面。50年来，精致机械不断推出，机械化和自动化程度越来越高。目前，稻作整地机械化程度达到99.74%，插秧机械化程度达到97.9%，收获机械化程度达到97.17%，其它精致操作机械化程度达90%以上。五是产品加工业发达。为解决农产品过剩，提高农产品质量，确保食品卫生安全，增加附加值，政府有关机构及企业大力研发农产品包装、冷冻、冷藏、精加工技术和先进加工设备。目前，台湾农产品加工形成了小型加工厂、卫星加工厂以及大型加工企业相结合的三级加工模式。2014年，台湾农产品加工业产值占GDP比重达3.5%。

（二）农产品质量监控体系健全。一是农产品安全法规标准完善。台湾现有《食品卫生管理法》、《农产品生产及验证管理法》、《农业生产和认证法案》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》、《农产品批发市场管理办法》等食

品安全方面的法规标准。根据农业生产、流通及检验工作需要，针对20种不同农作物和289种农药，制定了1149项农产品农药残留限量标准，构筑起农产品质量安全的有效防控链。二是检验检测体系健全。台湾农产品质量安全管理分别由农业委员会、卫生署、标准检验局3个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。各县市农会、合作农场均有农药残留生化检验站，所有农产品批发市场均设有农药残留超标快速检验室，对入市交易的农产品进行抽样快速检测，合格后方可进入市场，严格把好农产品的生产和入市质量安全关。三是质量追溯体系管用。要求凡进入市场的农产品必须注明名称、产地、生产者、产品等级，并进行分级包装，农产品经检测发现有质量问题时，很容易追溯到产品的生产者，准确地追查责任人。严格完善的质量监控体系，确保了生产者高度重视农产品质量安全。如阿里山高山生态茶生产者坚持不使用农药，而采用辣椒粉、胡椒粉等生物制剂杀虫，以保证茶叶质量安全。

（三）农业服务性组织配套齐全。一是农会等协会组织发展成熟。台湾的农民协会有农会、农联社、国联社和青果合作社四大组织，其中农会分布最广、影响最大，是功能齐全、服务完善、运行规范的农民组织。根据台湾农会法，各县、乡均成立农会，分别接受同级农政部门指导。各级农会既是独立的法人，又与上级及其他农会之间相互配合，共同组成统一的组织网络。农会承担的业务达20多项，主要包括：从事新技术辅导、推广和开展农民培训，办理农产品运销及批发市场业务，农民借贷和农业保险业务，承办农村文化、医疗、卫生、福利及救济事业等。二是农产品运销体系运行规范。台湾农产品运销主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会下的产销组织）。尤其是各级农会下设的农产品产销班，专职负责农产品收购、分级、包装、运销等各类产后业务。在政府的大力支持和有效监管下，农产品运销组织运行规范、高效，完全实现了货畅其流的目标，使农业生产者消除市场方面后顾之忧，有力地推动了农业产业发展。三是农民培训和技术辅导渠道畅通。台湾重视培养农业科技

和技术推广人才，台湾大学、中山大学等9所高校设有农学、园艺、畜产、水产、林业等院(系)。同时，台湾农民职业教育体系日臻完善，使台湾涌现出一大批既懂技术改良、品种创新，又擅长生产管理、分级包装、经营销售的核心农民。核心农民较高的技术能力，成为台湾现代农业经营的人力资本基础。四是农村金融支持力度大。台湾各乡镇农会设立有信用和保险部，农会信用部揽储农民存款，由于农会了解农户生产状况、经济条件和实际需要，保证了信用部存款全部用于农民贷款和农业发展。农会通过推广技术、帮助农民搞好生产和销售，使其增加收益按期还贷，从而实现贷款和偿还的良性循环。农会对农户办理委托保险，政府给予保费补贴。遇到自然灾害时，由农会对灾情进行初步勘查，再替农户向政府申请灾情补贴。

（四）休闲农业颇具特色且日益发达。目前，台湾农业已经进入生产、生活、生态并重阶段，农业涉及领域很广，不单纯提供实物产品，而且提供服务产品。如宜兰县香草菲菲、台南县走马濑农场就是结合生产过程，通过农产品DIY、展示销售和生产