2015年后发展议程和可持续发展目标中的水

IHP/IC-XXI/82014年5月13日，巴黎原件：英文国际水文计划政府间理事会第二十一届会议（巴黎，2014年6月18--20日）2015年后发展议程和可持续发展目标中的水临时议程项目9.4概要本文件简要介绍了教科文组织--国际水文计划通过一些形式各异、相互联系且趋于一致的进程，在阐释2015年后发展议程和可持续发展目标方面所作的贡献。

尤其重点关注国际水文计划在为承认水在可持续发展目标中的重要作用进而专门为水单独制定一项目标而开展的讨论中所发挥的作用。

需作出的决定：理事会可以考虑第23段和附件中拟议的决议草案。

IHP/IC-XXI/8 1.背景1. 自大会于2010年举办联合国千年发展目标（MDG）首脑会议并通过其成果文件“履行诺言：团结一致实现千年发展目标”以来，已在若干相互联系、趋于一致且持续演变的进程中探讨过如何界定2015年后发展议程的问题。

2012年6月在里约热内卢举行的联合国可持续发展大会（里约+20）上，各会员国在里约+20的成果文件“我们希望的未来”中商定，将以千年发展目标为基础，开启制定一整套可持续发展目标（SDG）的进程，同时还将纳入可持续发展面临的其他挑战。

2. 继这些进展之后，联合国系统内外出现了多种不同进程。

联合国系统2015年后联合国发展议程工作组由联合国经济和社会事务部（UN DESA）与联合国开发计划署（UNDP）共同主持，其设立目的是通过为讨论提供分析材料、专门知识和开展外联活动，支持联合国全系统制定2015年后发展议程的工作。

该工作组于2012年6月发布了第一份报告“实现我们想要的未来”。

报告概述了联合国系统有关2015年后全球发展议程的愿景。

除联合国系统外，联合国秘书长还设立了一个2015年后发展议程高级别知名人士小组（HLP），以便就2015年后全球发展框架提供咨询意见，并响应各会员国要求，开展包容性磋商，使各区域的民间社会、私营部门、学术界和研究机构参与进来，共同推进2015年后发展框架。

2. 教科文组织--国际水文计划为2015年后进程所作贡献3. 教科文组织国际水文计划（IHP）一直积极促进为实现千年发展目标，尤其是水和卫生设施方面的具体目标而作的全球努力。

国际水文计划认识到水对于可持续发展的重要意义及其与其他发展挑战间的内在联系，因而特别关注一点，即有必要在2015年后全球发展议程的背景下，继续针对水和卫生设施问题及其他与水相关的问题，开展全球努力。

作为联合国系统内被授权推进水科学的牵头机构，国际水文计划已采取积极措施，努力在编制2015年后发展议程中提升水的形象。

在突出教科文组织专门知识领域和比较优势的同时，国际水文计划一直通过两个相互联系的重大进程，推动阐释2015年后发展议程和关于水相关问题的可持续发展目标：a) 水问题专题磋商b)拟定可持续发展目标，特别关注一项专门为水单独制定的可持续发展目标教科文组织还通过国际水合作年（IYWC）2013年活动，推动就2015年后发展议程和可持续发展目标中的水展开讨论。

IHP/IC-XXI/8 - Page 2a. 水问题专题磋商4. 在编制2015年后发展议程的进程中，联合国发展集团（UNDG）开展了一系列全球专题磋商和全国性磋商，以推动所有利益攸关方参与的包容性全球对话，审查实现千年发展目标方面的进展，并讨论拟纳入可持续发展目标的潜在领域和问题。

共进行了十一次多方利益攸关方专题磋商，并于后期增加了几次有关水和能源问题的磋商。

2012年12月至2013年3月，举行了全球水问题专题磋商，此次磋商由联合国水机制工作组领导和协调。

考虑到里约+20成果文件中强调的重大水问题，水问题专题磋商进行了三次小组磋商：(i) 水、卫生设施和环境卫生；(ii) 水资源管理；以及(iii) 废水管理和水质。

作为国际水合作年2013年活动的一部分，2013年在海牙举办了世界水日活动。

水问题专题磋商以这项活动期间的一次高级别圆桌会议告终。

5. 教科文组织--国际水文计划为三次小组磋商提供技术投入并在讨论过程中发挥协调作用，为水问题专题磋商作出贡献。

这些贡献通过两个进程来实现：作为教科文组织对专题磋商所作总体贡献的一部分；以及通过联合国水机制协调一致的讨论。

磋商期间，国际水文计划为磋商的框架文件提供材料，积极参与在线讨论，并与联合国欧洲经济委员会（UNECE）共同主持了水资源管理小组专题磋商中有关“以水促和平”的讨论。

国际水文计划的这些贡献特别强调了水安全问题，这符合国际水文计划第八阶段（IHP-VIII）2014--2021年战略计划所界定的主要专题领域“水安全：应对地方、地区和全球挑战”；这些贡献还突出了在国际水资源界，国际水文计划有着雄厚专门知识并发挥着牵头作用的若干领域。

此外，国际水文计划动员由国际水文计划国家委员会、水资源中心和教席组成的网络积极参与2015年后发展议程的全球水问题专题磋商和国家磋商进程。

国际水文计划也为其他一些与水有着密切联系的领域的专题磋商作出了贡献，例如环境可持续性、教育、保健、不平等以及饥饿和粮食。

b. 可持续发展目标6. 里约+20成果文件“我们希望的未来”要求开启一项进程，以编制一整套可持续发展目标，而不提及具体目标。

文件表示，可持续发展目标应以平衡的方式处理可持续发展的所有三个层面，应与2015年后联合国发展议程相一致，并纳入这一议程，应当限制数量，并做到引人期待和便于传播。

IHP/IC-XXI/8 - Page 3教科文组织--国际水文计划关于可持续发展目标中的水的提案7. 作为联合国在水科学领域的牵头机构，教科文组织--国际水文计划一直为各种并行进程作出重大贡献，进而为在未来可持续发展目标框架内拟定与水相关的目标提供支助和建议。

考虑到水在可持续发展中的重要作用，国际水文计划认为可持续发展目标应超越千年发展目标对水和卫生设施的关注，提供一个解决各种水问题的框架。

为此，未来与水有关的目标需要纳入其他一些至关重要的水问题，如用水效率、水质、废水管理、基于水资源综合管理的水资源管理办法以及与水相关的灾害。

考虑到人口激增、城市无限扩张、土地用途改变、水质恶化且气候变化的影响日增，水安全问题正日益引人担忧。

因此，国际水文计划对2015年后发展议程中有关水的可持续发展目标的贡献着重于水安全，这也体现了国际水文计划第八阶段的重点。

8. 在可持续发展目标框架中，教科文组织--国际水文计划提议了一项为水单独制定的全球性目标“确保水安全，促进可持续发展”，从而述及更宽泛的水安全概念，并涵盖水安全促进可持续发展的人文、环境和经济层面。

如国际水文计划第八阶段战略计划所界定，水安全的概念对应于与水有关的重大挑战：人类是否有能力保证获得质量达到可接受水平的充足水量以在重要关头维持人类和生态系统健康，同时确保有效保护人与财产免遭与水有关的灾害侵袭。

拟议目标包括如下具体目标：目标1：到2030年，实现全民普遍获得安全饮用水和卫生设施。

该具体目标与当前千年发展目标中有关水和卫生设施的具体目标依循类似原则。

如继续朝这个方向努力，将有可能在2030年之前实现普遍获得安全饮用水。

目标2：通过采用需水管理办法、种植需水量较少的作物、采用节水技术和加大废水的安全再利用，到2030年，把农业灌溉用水减少20%，工业用水减少20%，家庭用水减少15%，同时将各部门的水生产率提高50%。

该具体目标旨在提高用水效率，以应对缺水方面的挑战并减少取水量，从而确保水资源的可持续性。

因此，应将需水管理办法作为与水相关的可持续发展目标的一个重要方面。

目标3：到2030年，使通过和实施基于水资源综合管理办法的公共水权登记政策和方案的国家数量增加50%。

IHP/IC-XXI/8 - Page 4该具体目标的重点是水资源综合管理，对于解决无管制和不可持续性地利用稀缺水资源的问题以及强调有限水资源的不同用途相互依存而言，这一点至关重要。

目标4：通过把城市废水收集和处理比率提高到至少80%，把工业废水处理率提高到至少95%，将分散污染源产生的污染减少30%，以及采取措施从源头减少污染物，到2030年，在国家层面把主要源头的水污染减少30%。

水污染是一个全球关切问题，因为环境退化风险会直接转化为环境、社会和经济影响，必须采取紧急行动，处理这一日益重要的问题。

改善水质和废水管理是获取清洁饮水和卫生设施以及应对健康、贫穷、粮食安全和环境挑战的前提，因此，对可持续发展至关重要。

目标5：通过增强各国的抗灾能力，到2030年，将与水有关的灾害所导致的人类生命和财产损失减少一半。

考虑到人口增长、城市化和气候变化，预计今后与水有关的灾害将有所增加。

因此，解决这些问题至关重要。

9. 此外，国际水文计划着重强调各种跨领域问题，其中包括水教育和能力建设、科学研究、创新科技办法以及知识共享，这些都是教科文组织所采用办法的基石。

此外，还需要结合可持续发展目标来审议这些跨领域问题，以便创建一个有利于采取各种手段来落实可持续发展目标的框架，包括获取科学创新和技术、能力建设及融资。

10. 水问题也与其他一些发展问题有着密切联系，例如贫穷、饥饿、健康、教育、性别不平等、生态系统完整性、气候变化、灾害等。

因此，国际水文计划强调在可持续发展目标框架内，要承认水与其他部门间的联系，国际水文计划正在推动就其他一些与水有着密切关系的领域开展讨论，如联合国开放工作组（OWG）有关可持续发展目标重点领域的文件所指出，其中包括可持续农业、粮食安全和营养（重点领域2）；通过增强妇女权能促进性别平等（重点领域5）；基础设施（重点领域10）；可持续的城市和人类住区（重点领域13）以及气候（重点领域15）。

教科文组织--国际水文计划通过联合国水机制牵头进程所作贡献11. 2013年，联合国水机制设立了一个工作组，旨在协调编制一份文件，介绍其成员和伙伴有关2015年后全球水目标的共同结论和建议。

2013年8月在斯德哥尔摩举办世界水周活IHP/IC-XXI/8 - Page 5动期间，已在若干次会议上介绍并讨论了第一份完整的文件草案。

此后，又进行了几轮审查、磋商和评论，包括布达佩斯水峰会和联合国大会可持续发展目标开放工作组第六届会议的一次会外活动。

2013年12月，联合国水机制的成员和伙伴参加了在日内瓦举行的一次为期两天的讲习班，就联合国水机制关于2015年后水目标的提案展开讨论并达成一致，该提案中纳入了水治理和与水有关的灾害因素。

2014年1月在纽约举行的联合国水机制会议核准了联合国水机制技术咨询报告“2015年后全球水目标”的最后草案。

12. 大量利益攸关方参与了这次内容广泛的磋商进程，其中包括教科文组织水家族和国际水文计划网络的成员。

作为联合国水机制的一员，国际水文计划为联合国水机制牵头就水在可持续发展目标中的作用展开的讨论以及这份报告的编制作出了积极贡献。