中共福建省委党校2016年在职研究生入学考试试卷(A)--管理学

中共福建省委党校2016年在职研究生

入学考试试卷（A）

专业：管理学

研究方向：行政管理与地方政府治理；行政管理

考试科目：公共行政学

考试时间：5月28日下午3：00——5：30

一、名词解释（共5题，每题4分，共20分；请按题号顺序将答案一律写在答题纸上，否则无效）

1、人格权威

2、行政幅度

3、复杂人假设

4、文官制度

5、行政文化

ニ、简答題（共5题，每题6分，共30分；请按题号顺序将答案一律写在答题纸上，否则无效）

1、公共行政原则。

2、不确定条件型行政决策的内涵。

3、行政领导独特性的体现。

4、行政沟通障碍的原因。

5、人事行政的基本原则。

三、论述題（共2题，每题15分，共30分；请按题号顺序将答案一律写在答题纸上，否则无效）

1、联系实际谈谈转型期我国公共行政必须处理好的问题。

2、试述我国行政现代化模式建构的主要内容。

四、案例分析题（20分；请按题号顺序将答案一律写在答题纸上，否则无效）

怒江水电开发之争

怒江是我国西南的一条国际河流，全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。1999年，国家发改委“根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施。国家环保部门要求专題审査”怒江水电开发环境影响评价报告”。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。

2003年9月3日，国家环保总局召开“怒江流域水电开发活动环境保护问题”专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。从国家生态安全长期目示出发，应从中取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据。

专家们还指出水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不是最佳选择。建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众不一定能得益。如果处理不当，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。可由国家引导和扶植，发展生态旅游。同时国家实行生态补偿，加大财政支持力度，初助当地群众发展特色种植业、养殖业。

2004年2月时任国务院总理温家宝在国家发改委报送的《怒江中下游流域水电规划报告》上批示：“对这类引起社会高度关注具有环保方面的不同意见的大型水电工程，应重研究科学决策。”

2004年11月13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”，14个单位、78位代表参加，审查会专家组由包括4名院士在内的15位专家组成，中国工程院副院长沈国肪院土担任专家组组长。与会代表和专家对《怒江中下游水电规划环境影响报告书》进行了全面审议，已初步形成审查意见。许多专家在认真研究了现在的环境影响评价报告”后非常以可。

报告对此前的主要争论都有描述：受水库调节作用，水文将发生一定变化，这有利于对水资源的均衡利用，但对水生生物可能产生一定的不利影响。对当地陆生植物多样性基本上不会造成影响，对当地特有植物、国家或省级保护植物、疣粒野生稻基本不会造成影响。几个梯级电站将影响“三江并流”风景名胜区的个别景点，但从总体看，水电开发不会明显降低该区域的地质多样性、生物多样性和景观多样性，对“三江并流”世界自然遗产的影响是可以接受的。对鱼类资源主要影响是改变库区鱼类种类组成、阻断部分洄游通道并妨碍坝上坝下鱼基因交流、气体过饱和影响坝下鱼类的存活率、库区和坝下水文情势改变影响鱼类繁殖。各梯级影响人口总数48，979人，耕地58，996亩，虽相对数较小，但绝对数仍较大，需高度重视。通过集中安置移民和后期扶持的方式，可为移民的脱贫致富带来一次良好的机遇。水库在蓄水过程中可能产生滑坡、崩塌等环境地质问题，但不会造成重大危害。

2005年，环保组织和专家学者联名致信相关部门，提请在怒江水电开发中依照《环影响评价法》的要求，吸收公众参与环评，2006年2月14日，国家环保总局发布实施的《坏境影响评价公众参与暂行办法》，首次提出在环评初期就应进行信息公开，又为这次的提请公示提供了新的法律基础。有关部门对此则讳莫如深，环保组织的要求未得到正式回复。

此后，怒江水电规划被搁置长达10年之久。2016年1月25日中共云南省委书记李纪恒在云南省两会期间宣布云南将停止一切怒江小水电开发，推动怒江大峡谷申报国家公园，使之成为旅游天堂。

问题：

1、从案例中可以看出影响决策的主要因素有哪些？

2、结合案例，谈谈现代行政决策的发展趋势。