自然资源“一张图“系统建设方案

桂南市自然资源数据库及“一张图”系统总体方案一、项目概述（一）项目名称桂南市自然资源数据库及“一张图”系统（自然资源信息化项目）。

（二）建设单位桂南市自然资源局。

（三）项目背景桂南市自然资源和规划局立足桂南市第三次土地调查数据成果以及原有地理信息数据，结合桂南市信息化现状及机构改革后自然资源相关部门工作需要，经过深入的探讨研究，提出了桂南市自然资源信息化建设需求，构建自然资源综合数据库，桂南市自然资源数据库及“一张图”系统，自然调查移动端，服务自然资源监管决策、政务服务和调查评价等自然资源信息化应用体系，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平。

（四）建设内容建设内容包括：基于三调成果和原有自然资源数据的的自然资源综合数据库建设、自然资源数据建库与管理“一张图”系统建设。

二、项目的需求分析（一）项目背景和依据自然资源部《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化。

（二）目前存在的主要问题和差距数据整合力度，类型，范围不够。

未对基础地理数据数据，遥感影像，规划数据进行了整合；范围上，目前只对地籍类，用地类数据进行了整理，缺乏对执法，监管，审批等业务数据的整合。

范围上，目前主要还是以土地类数据为主进行整合，缺乏对森林资源，矿产资源，水资源等数据的梳理和整合。

基于空间信息技术的可视化展示能力缺乏。

目前依托地理信息公共服务平台，初步实现了简单的空间地理信息的二可视化表达。

尚缺乏基于自然资源数据的多视图、多样化表达能力，急需研制。

辅助决策能力缺乏。

目前依托地理信息公共服务平台，紧提供了对矢量数据的查看和查询能力，尚缺乏对空间分析能力的应用，急需根据机构改革后，自然资源各部门管理需要开展定制化研发，辅助决策，提高管理水平。

三、项目的意义和必要性（一）项目的意义（1）构建桂南市自然资源一张图，形成“山水林田湖草”数据新生态通过制定统一分类标准，建立自然资源一体化数据模型，开展土地、矿产、地质调查、测绘、林业、草地、水资源等数据整合集成，形成自然资源一张图，全面、准确掌握桂南市自然资源“家底”，实现数据资源的集中管理，联动更新，做到数据统一，权威发布。

依托桂南市现有自然资源相关数据，建立横纵协调的自然资源数据联动更新机制，保障自然资源数据体系的动态鲜活、标准权威。

（2）建立桂南市自然资源数据统一开放共享、协同应用新模式通过构建市级一张图自然资源数据体系，推动数据在业务协同办理中的共享应用，采用市级统一开发、平台集中部署、流程标准定制、数据共享使用的模式建设，实现自然资源数据在桂南市自然资源和规划局内不同部门间交换共享。

（3）打造桂南市自然资源智慧大脑，助力实现自然资源管理决策新高度围绕自然资源调查评价、资产管理、规划管控、耕地保护、资源利用、监测监管等核心业务需求，充分利用本次建设的自然资源综合数据库优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，挖掘和释放自然资源数据的潜在价值，建立“用数据说话、用数据决策”的自然资源管理决策服务新模式。

建立数据关联分析模型，对桂南市自然资源和规划局当前关于的重点领域如监测，执法，外业巡查等，开展相关数据分析工作，并将结果及时推送给自然资源监测部门，外业巡查管理部门，为相关自然资源的管理和决策提供支撑。

（二）建设必要性（1）数据标准有待进一步统一。

在前期的信息化建设中，桂南市形成的各类自然资源数据成果在土地、矿产、测绘、地质、水、林草进行行业分管时遵循了系列标准规范，在特定的历史时期发挥了重要的作用。

但由于当时缺乏统一的标准与规范，大部分信息分建设都是以各自不同的业务为基础，采用各处独立的坐标系统，数据格式也不统一。

随着自然资源机构整合的推进以及“山水林田湖草”生命共同体的提出，需要对各类自然资源数据进行统一管理。

各类自然资源数据在采集、处理、存储、格式、管理、应用与服务等方面遵循的不同行业的标准规范，在空间参考、数据结构、字段定义等方面的尚不完全一致。

（2）数据管理有待进一步集中。

桂南市形成的各类数据资源整体呈现为分散存储、分散管理、分散更新、独立应用的态势，形成了多数多源的局面，不利于“信息孤岛”现象的消除；部分数据应用范围局限性较大，业务之间难以协同，数据利用效益有待提升。

随着自然资源管理职能的转变和升级，需要打破数据管理藩篱，解决数据出口不一、信息共享不畅、规划重叠打架、业务协同困难的问题。

（3）数据服务有待进一步加强。

建立数据共享服务机制，实现数据在各业务部门交换与共享是一项长期性系统性工程。

桂南市目前形成的数据成果各为所用，没有从全局的信息整合与数据共享出发，系统与系统之间信息不能互通，数据不能共享。

加之各类数据资源更新频度和更新效率较低，部分数据库成果建设后，基本处于“原地踏步”状态，数据现势性与管理需求之间存在一定缺口，各业务部门内部的数据在融合加工、共享应用与数据交换，以及上下级联动更新层面仍有进一步完善的空间。

需开展支撑自然资源整体、集中、统一的对外服务门户建设，促进自然资源数据与其他行业和政府部门进一步充分共享。

（4）规划监管成效有待进一步夯实。

随着自然资源机构深化改革，传统的“九龙治水”资源管理机制已经破除，面向桂南市未来自然资源信息化发展目标，需要通过开展总体规划设计，建设统一的自然数据资源体系、统一的信息管理平台，满足自然资源日常管理工作需要，指导未来自然资源信息化发展，满足中长期发展的规划需求。

（5）基础设施建设有待进一步完善。

信息基础设施建设还不完善。

随着机构改革的落地和第三次土地调查工作收尾，自然资源和规划局数据范围，数据种类，数据量都呈现几何式增涨，现有的数据库服务器、应用服务器、文件服务器，储存等，无法满足自然资源管理工作中对数据的处理，分析，存储和使用，急需对原有基础设施进行升级改造。

四、现状和需求分析五、建设内容与方案（一）自然资源综合数据库建设1.建设目标通过对收集的供地、林业、规划、，矿管，储备，耕保，地籍，不动产等数据进行整合，建立现势性高、覆盖完整、标准统一的自然资源综合数据库，实现地理空间信息与行业专题数据的挂接，为自然资源数据库管理系统，移动端一张图系统全面支撑桂南市自然资源管理工作，提供数据基础。

2.建设内容收集桂南市遥感影像数据，基础地理信息数据，第三次国土调查成果数据，历年土地调查数据更新成果数据，自然资源专业调查成果数据，规划管控类数据，采矿权数据，林权数据，执法数据，综合监管数据等数据资源。

对数据资源进行坐标系统，数据格式，属性字段，数据现势性，数据关联关系等进行分析和评价，形成原始数据质量评价报告。

并根据自然资源数据建库与管理系统，对数据进行格式转换，坐标统一，属性字段完善，构建自然资源综合数据库。

3.建设方案（1）数据收集对桂南市自然资源和规划局各部门所使用的空基础地理信息数据，第三次国土调查成果数据，历年土地调查数据更新成果数据，自然资源专业调查成果数据，规划管控类数据，采矿权数据，林权数据，执法数据，综合监管数据等进行收集和初步整理，对过程数据、成果数据（含多期成果）进行初步分析，并记录各部门对数据格式和坐标的需求，为后续确定数据处理标准做准备。

（2）数据处理将桂南市遥感影像数据，基础地理信息数据，第三次国土调查成果数据，历年土地调查数据更新成果数据，自然资源专业调查成果数据，规划管控类数据，采矿权数据，林权数据，执法数据，综合监管数据等开展梳理，拓扑检查、修改，格式转换，坐标统一，属性字段完善，数据切片等工作，为构建自然资源综合数据库做入库前的准备工作。

参照现行相关标准规范，结合收集的“数字来宾地理空间框架”数据，“多规合一”数据，供地数据、临时用地审批数据、林木采伐数据、林地临时用地审批数据、长期占用林地审批数据、造林数据、林业调查数据、规划用地许可数据、规划建设许可数据、总规数据、地方控规数据、采矿权审批数据、矿区规划数据、征地储备数、农转用数据、三调成果数据、二调成果数据、不动产产权登记数据等按公共基础数据、现状数据、管理数据、管控数据进行分类。

并对分类后的数据资源进行坐标系统，数据格式，属性字段，数据现势性，数据关联关系等进行分析和评价，形成原始数据质量评价报告。

并根据自然资源综合数据及自然资源数据建库与管理系统建设的需要，对收集的自然资源相关数据开展梳理，拓扑检查、修改，格式转换，坐标统一，属性字段完善，数据切片等工作，为构建自然资源综合数据库做入库前的准备工作。

（3）数据入库采用面向对象的理论与方法，遵循“数据与应用分离”的原则，基于统一的数据资源目录和数据模型，构建和完善自然资源一体化数据库框架，汇集桂南市的规划、供地、林业，矿管，储备，耕保，地籍，不动产、地质环境与地质灾害、测绘等“山水林田湖草”数据，按公共基础类、专业基础类与公共管理类对数据进行划分，构建汇集库、资源库、专题库，建立数据间的逻辑关系，形成数据管理、更新、注册、发布、调用、应用的流程，最终形成自然资源综合管理数据库。

通过一体化数据库建设，形成数据的多维度、多层次、多粒度的综合数据管理，包括统一建模、质量检查、入库更新、查询统计、集成展示、应用分析等数据综合管理能力。

依据应用、服务、交换的不同特定需求，定制、组合出满足不同需求的数据与产品。

（二）自然资源数据库管理系统建设1.建设目标通过研发自然资源数据建库与管理系统，实现数据检查与处理、数据入库、数据管理、数据浏览查看、基本汇总统计、专题应用分析、综合评价、成果展示等数据管理及应用服务能力，支撑县级自然资源综合数据库的业务应用。

2.建设内容桂南市自然资源数据建库与管理系统为解决大量自然资源业务数据分散存储，分头管理的问题而研发。

通过构建海量、多源、异构数据的集成化管理手段，实现数据采集、数据抽取、数据迁移、标准化整合、数据入库等数据整合建库功能，实现对基础地理、土地、矿产、地质、森林、草原与湿地等各类数据的统一注册、统一出入口、统一组织、统一展示等统一管理功能，实现图属关联、空间关联、时态关联、业务关联等关联关系的构建、查询、印证、分析功能。

建立统一的自然资源一张图数据目录，形成统一的数据视图，建立统一的数据模型，对各数据实体进行索引与组织，通过关联分析、数据集成、数据开发,将数据按层次、主题、区域进行信息整合和融合,面对不同的业务领域、区域领域、时间领域，形成内容丰富的主题数据，实现面向对象全生命周期的时空管理。

在数据更新方面，横向上，通过调查单位汇交方式实现自然资源日常管理与监管决策所需数据资源的入库和批量更新，通过自然资源涉密网实现对分布式存储数据的调用；纵向上，通过数据汇交方式实现规划类相关数据资源入库与批量更新。