降低行政成本-建立节约型政府(ppt 25)

2、根据计量的难易程度，可将其分为直接成本和间接成本
行政成本
直接成本 间接成本
机会成本 社会成本
直接成本指通过财政预算的政府各项支出的总和即相当于我们通常的财政支出。 机会成本就是指经济主体在选择某种行为时所放弃的另一行为可能带来的收益。 社会成本就是指由于政府行为所造成的社会、经济以及生态方面的损失。
表2 官民比例纵横比较
年代 隋唐
官民之比 1：3973
国家 日本
官民之比 1：150
明代
1：2299
法国
1：164
清代
1：911
美国
1：187
建国时
1：294
中国
1：30
现在
1：30
通过官民比例的纵向和横向比较，我们发现现阶 段中国的官民比例严重失调，政府官员机构庞大、人员 臃肿，这样的政府很难产生高效廉价的效果。
• 李 靖 文 宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所
发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性损失
（二）行政成本的界定
1、从行政成本发生的主体的不同定义来看。
广义行政成本 ：国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本
社会团体中的某些管理活动；
狭义行政成本： 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
（三）决策科学化趋势
“石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得 最响的口号。 这个享有“中国奶牛之乡”美誉的县级市， 正忙着投巨资建“牛街”、筑“牛门”。“牛街”上的花 岗岩石牛雕塑、拼有奶牛图案的大理石路面砖，其规模之 大、数量之多，堪称世界之最，当地政府业已申请“吉尼 斯世界纪录”。
相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资 长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇 奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。养牛户们面 对沉默而壮实的死石牛和自己养的那些瘦骨嶙峋的活牛， 不禁悲愤地发问： 政府要唱什么戏
可变行政成本
会议费 招待费 基本设施预算（未建之前的办公
楼）
5、行政成本总是与行政绩效相关联的。
有效行政成本 政府从事行政活动支付的必要成本，
行政成本
是政府获取社会收 益的前提。
无效行政成本 政府实施行政活动时支付的超量成本，即这部分
成本不能创造出相应的社会效益，导致行政资源不必要的损耗。
行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带 来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率，可 用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。
通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成 本。但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的 政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行 政体制的改革。
（二）企业化趋势
企业型政府，并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是 认为政府必须在市场导向的观念下，引入竞争机制，运用创新策略， 有效运用资源，降低行政成本,提升政府治理能力。
要提高决策的科学性，必须做到以下几点: 一要认清行政决策的特点； 二要遵循行政决策的原则； 三要严格执行行政决策的程序； 四要运用行政决策的方法。 五要建立现代行政决策体制。
（四）预算透明化趋势
强化预算约束，建设透明政府。 政府运行不透明是行政成本高的根源之一。目前，最紧 迫的任务是将预算外资金和制度外资金统一到预算控制之 内，形成真正完整统一的政府财政预算。政府必须严格在 预算的约束下配置和运作行政资源。
3、从行政资源的合法性分类来看
制度内行政资源 行政资源
制度外行政资源
预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金
预算外资金中不能用作行政费用的部分资金 制度外资金 行政人员的腐败收入
4、由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。
不变行政成本 工资
日常办公经费
基本设施费用（建成后的办 公楼）
行政决策在现代行政管理的地位日益突显。决策 的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社 会的秩序和安定。一个决策就会“牵一发而动全 身”“失之毫厘，差之千里”。在农村，过去就有 “一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法； 在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称 为“手一挥，推推推”。
其主要特征包括：
（1）重视成本效益关系。
（2）强调顾客导向。
（3）强调市场机制，重视选择和竞争。（4）创新与改革。
现代政府行政改革与以前不同，改革的主导理论是企业型政府 理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体 系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作 之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业 家精神的政府”。企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源， 以使生产力及效用最大化。
降低行政成本，建立节约型政府
主要内容
• 我国行政成本的现状 • 行政成本的内涵及界定 • 降低行政成本的措施
一、我国行政成本的现状
表1 中美日税务人员及税收比较
国家 税务公务员人数
税收
美ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 日本 中国
10万人 5万人 近100万人
8000亿元RMB
1.7万亿USD=14万 亿元RMB
6.43万亿元RMB
二 行政成本的内涵及界定
（一）行政成本内涵
• 美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一 定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。” • 《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力 机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支 出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。 • 《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机 关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。
要强化预算的权威性和严肃性，预算收支程序法律化， 明确预算收支的法律责任。以预算制约编制的分配，控制 机构、人员和经费膨胀。改变长期以来“预算服从编制” 的颠倒状态。 •
三、降低行政成本的措施
（一）精简化趋势 （二）企业化趋势 （三）决策科学化趋势 （四）预算透明化趋势 （五）绩效化趋势 （六）电子化趋势
(一）精简化趋势
深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。 1982年以来，我国进行了4次机构改革，国务院工作部门 从100个减到29个，人员编制从5.1万人减到2万人。从 1999年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，2000 年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年年6月，经过 4年多的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制 115万人。