降低行政成本-建立节约型政府(ppt 25)
降低成本的方法及途径PPT课件
3 发电企业的成本
4 控制及降低成本的途径方法
第4页/共45页
成本的概念及意义
概念
• 成本属于商品经济的济价值范畴
成本是构成商品价值的重要组成部分 ，是商品生产中生产要素耗费的货币表现
• 成本具有补偿的性质
它是为了保证企业再生产而应从销售收入中得到补偿的价值
• 成本本质上是一种价值牺牲
作为实现一定的目的而付出资源的价值牺牲，可以是多种资源的价值牺牲，也可 以是某些方面的资源价值牺牲；甚至从更广的含义看，成本是为达到一种目的而放 弃另一种目的所牺牲的经济价值
• （六）职工薪酬
• 10．房改补贴，经国家有关部门批准可在成本中列支的房改补贴款项。 • 11．其他与获得职工提供的服务相关的支出，是指上述以外的其他为获得职工提
供的服务而给予的薪酬。
第26页/共45页
发电企业的成本
• （七）折旧费
• 指根据应计提折旧的固定资产原值和规定的分类折旧率计提的资产折旧，应按月按照直线法计提折旧。
• （六）职工薪酬
• 8．劳动保护费，指按规定发给职工的劳保服装、劳保用品，安全防护用品，防 暑降温费，高温、高空、有害工作津贴，以及经济民警标志服装费等。
• 9．股份支付，是指企业为获取职工和其他方提供服务而授予权益工具或者承担 以权益工具为基础确定的负债的交易。
第25页/共45页
发电企业的成本
第13页/共45页
发电企业的成本
• （二）环境保护费
• 指发电、供热生产为排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘、废水、废渣（包括灰、渣、石膏）等按规定支付 （外包）的费用（包含环境监测、测评、鉴定等费用以及由于环境污染所支付给地方的环境补偿费）及水 电厂为生态环境保护发生的支出。
如何降低政府行政成本
一如何降低行政成本呢？笔者认为，就目前的实际情况而言，可分阶段、分步骤地走好“四步曲”。
第一步，减少和杜绝浪费。
一些政府机关的浪费现象严重，包括过于宽松的办公经费、缺乏约束的招待费以及其他各种非正常的公务性支出。
因此，降低行政成本，首先应当刹住政府机关的浪费之风，将行政成本过高的最大“管涌”堵住。
第二步，节约和减少政府开支。
尽管一些政府部门在高喊经费紧张、支出困难，但实事求是地讲，并没有一个政府部门因为经费紧张而“停摆”。
过于庞大的政府开支，再强大的经济基础也会被拖垮。
所以，节约和减少政府开支，要认真研究、切实加以解决。
而对政府机关来说，过紧日子、降低行政成本的问题决不能只是挂在口头上，要付诸行动，比如减少公车、减少会议、减少公务费开支等。
第三步，提高资金使用效率。
资金的使用效率决定资金的占用量，由于政府机关使用的是纳税人的钱，因而相比企业而言，要更加重视资金管理、成本分析和效益比较，从各个环节入手，寻求降低管理成本、提高资金使用效率的途径。
要做到这一点，中央机关应该带头研究提高财政资金使用效率的方法与途径，带头研究制定财政资金管理、使用、考核和奖惩的制度和办法，真正把财政资金用到老百姓急需的地方，用到对经济社会发展和社会和谐具有促进作用的地方。
第四步，转变政府职能和精简机构与人员。
如果说以上三个方面的工作仅仅是治标之举的话，那么，转变政府职能、精简机构和人员，则是治本之策。
否则，前面几项措施即使到位，也无法从根本上解决行政成本过高的问题。
所以，下一步政府机构如何改革、职能如何转变、机构和人员如何精简，仍然值得认真研究和思考。
二研究行政管理成本的背景是什么？主要基于以下两点：在凯恩斯主义经济学的基础上，政府生产或提供公共物品或服务的过程正受到越来越多经济界人士的关注，人们不再把政府行政管理只能简单等同于政府财政职能，而是围绕政府部门为生产或提供公共物品或服务而筹集财源、拨付经费的活动。
从这个意义上来讲，政府的一切活动必然与成本及效率相关联，因此作为经济理性人的政府应该做到低成本高效率地生产或提供公共物品或服务，不断追求资源配置的帕累托最优,即实现社会边际成本等于社会边际效益。
降低行政成本-建立节约型政府
2020/8/6
4
二 行政成本的内涵及界定
（一）行政成本内涵
• 美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一 定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。” • 《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力 机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支 出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。 • 《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机 关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。
要提高决策的科学性，必须做到以下几点: 一要认清行政决策的特点； 二要遵循行政决策的原则； 三要严格执行行政决策的程序； 四要运用行政决策的方法。 五要建立现代行政决策体制。
2020/8/6
15
（四）预算透明化趋势
• 李 靖 文 宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所
发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性损失
2020/8/6
5
（二）行政成本的界定
1、从行政成本发生的主体的不同定义来看。
广义行政成本 ：国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本
社会团体中的某些管理活动；
狭义行政成本： 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
2020/8/6
7
3、从行政资源的合法性分类来看
制度内行政资源 行政资源
制度外行政资源
预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金
预算外资金中不能用作行政费用的部分资金 制度外资金 行政人员的腐败收入
2020/8/6
8
4、由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。
不变行政成本 工资
降低行政成本,建立节约型政府
降低行政成本，建立节约型政府1. 引言在当前经济环境下，降低行政成本，建立节约型政府已成为各国政府普遍关注的话题。
高昂的行政成本不仅给政府财政带来巨大压力，还影响着政府的形象和效能。
因此，建立一个节约型政府成为促进国家经济发展、提高行政效能的必要之举。
2. 分析行政成本的主要来源降低行政成本的前提是清楚了解行政成本的主要来源。
下面是几个主要的行政成本要素：2.1 人力资源成本政府部门需要大量的人力资源来运行和管理各项事务。
其中，工资、福利、培训是人力资源成本的主要组成部分。
2.2 办公设备和物资成本政府部门为了高效运行，需要配备办公设备和日常物资。
这些设备和物资的购买及后续维护都是行政成本的一部分。
2.3 建筑和场地成本政府部门需要办公场所和各类设施来展开工作。
建筑和场地的租金、维护费用等都属于行政成本范畴。
2.4 信息技术支持成本随着信息化的发展，政府部门越来越依赖于信息技术来处理和管理各项事务。
信息技术支持的成本包括硬件设备、软件许可、技术人员等。
3. 降低行政成本的措施为了降低行政成本，建立节约型政府，可以采取以下措施：3.1 优化人力资源管理优化人力资源管理可以通过以下方式减少人力成本：•合理设置岗位，并确保岗位职责明晰。
•提高工作效率，减少人力浪费。
•实行合理的薪酬制度，激励员工的工作积极性。
3.2 高效利用办公设备和物资高效利用办公设备和物资可以降低采购和维护成本：•定期检查和维护设备，延长使用寿命。
•优先考虑租赁设备，而不是购买。
•合理规划物资的使用，减少浪费。
3.3 精打细算的场地利用策略优化场地利用可以降低建筑和场地成本：•合理规划办公区域，减少闲置空间。
•租赁闲置房产，不使用或不需要的场地。
3.4 信息技术的合理运用合理运用信息技术可以提高效率，并降低信息技术支持成本：•制定信息技术发展方向，避免不必要的投入。
•比较不同方案的成本与效益，选择合适的技术解决方案。
•培训员工使用信息技术，提高使用效率。
关于通过降低政府成本,促进节约型社会的构建的提案
关于通过降低政府成本，促进节约型社会的构建的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0621号__________________________________________________________________________案由:关于通过降低政府成本，促进节约型社会的构建的提案审查意见：建议国务院交由国家公务员局,中央编办办理提案人：骆沙鸣主题词：行政,管理提案形式：个人提案内容：胡锦涛总书记在中共十七大报告中指出：“降低行政成本”。
“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题，统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
”政府成本指政府最终消费支出是政府购买、使用、消费的全部产品和服务的价值，以及由其所引发的现在和未来一段时间的间接性负担。
政府成本可分为固定成本、可变成本与机会成本。
目前有些地方程度不同出现随地方国民经济总产值增加，财政收入也水涨船高地增加。
虽实行了部门零增长预算制度，仍出现最终政府成本不降反升。
我国政府成本总体上仍居高不下。
表现有：行政支出过大，“三公消费”尚未得到有效遏制，财政供养人员工资成本高，行政运行成本高，仍存在寻租、创租活动而增加了政府成本。
高成本的政府成为制约我国节约型社会建立的现实阻力。
而构建低成本政府可为社会重塑节约价值观念和为社会示范节约的动力机制，还可为社会提供节约的路径选择。
为了加快建设资源节约型、环境友好型社会，政府有必要起表率带头作用，应将无限政府在合理的政府管理半径的约束下回归有限政府，尤其在欧债危机和严峻的国际经济形势及国内经济形势多种压力的背景下，只有通过降低政府成本，才能有效促进节约型社会的构建。
应改变传统的“以收定支”传统政府管理活动模式。
通过加强现代公共管理，明确合理的政府管理半径，有效抑制政府管理活动中的风险成本，改变软约束管理，提高政府绩效，建立硬约束机制，使政府成本最小化、社会综合效益最大化。
采取有效措施 降低政府行政成本
采取有效措施降低政府行政成本徐伟宏政府行政成本，是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源，包括政府公务人员工资福利支出和日常公用经费支出。
一、杭州市级行政单位日常公用支出现状从2003年—2006年上半年杭州市级行政单位日常公用经费支出情况统计来看，日常公用支出中主要发生招待费、会议费、交通费和差旅费四项，四项支出接近合计公用支出数的一半。
财政供养人数逐年增加，分别为2003年8798人、2004年9106人、2005年9487人、2006年上半年9748人，2006上半年财政供养人数比2003年增加了950人，增幅10.8%，四项费用中交通费支出最大，2003-2005年合计支出超过1亿元，占比最高，达到14.2%，2003-2005年纳入结算中心的市级行政单位车辆拥有数分别为1339辆，1820辆，2035辆，按照2万元/辆年预算定额计算，各年的交通费定额分别为2678万元、3640万元、4070万元，三年合计10388万元，实际支出超过预算定额148.74万元。
其余依次为差旅费9.1%，招待费8.0%和会议费6.8%。
2006年上半年四费比重分别为交通费16.7%、差旅费10.6%、招待费10.0%和会议费7.1%。
2003-2005年三年平均公用经费比重和2006上半年达到44.4%，2006上半年比2005年增幅达13.3%。
通过对2006上半年四费比重与2003—2005年三年平均数对比，四项费用都有不同程度的提高，其中交通费增加了2.5个百分点、差旅费增加了1.5个百分点、招待费增加了2个百分点、会议费增加了0.3个百分点。
招待费和交通费增幅明显，分别增长了25%和17.6%，公务消费有所增加。
剖析四费，四费比重逐年递增，分别为2003年36.6%，2004年38.3%，2005年39.2%，2006上半年达到44.4%，2006年上半年比2005年增幅达13.3%。
降低行政成本创建节约型政府
第
期
姜晓宁 等： � 降低行政成本 � 创建节约型政府
普通老百姓
天的生活用电。党政机关的电话费 年， 全国吃 财政饭的总人数 亿元、 亿元和
很细， 很明确， 而不是一个笼统的办公费用， 只有这 样， 立法机关才可以审议， 就可以砍掉一些虚浮的费 用。如果预算不够， 要追加预算， 需经立法机关再辩 论再审议。相比较而言， 我国的预算一般比较粗、 笼 统， 不够明确， 而且预算的约束性不大， 不够了再追 加， 随意性较大， 所以所谓的预算基本起不到 “ 预” 的作用， 仅仅是履行支出的职责。这往往使得人力、 物力、 财力盲目增加， 不利于控制行政成本的额度。 近年来， 我国部门预算改革也取得了一定的进 展， 实现了每个部门有一个统一的预算， 但由于缺少 绩效方面的考核， 部门预算功能的发挥受到很大限 制。很多部门一方面拼命要求增加预算拨款， 另一 方面却存在大量的 财政资源浪费和使用低 效率现 象。因此， 应抓住已实行部门预算的有利时机， 积极 推动绩效预算的实施。 绩效预算把市场经济的一些基本理念融入公共 管理之中， 旨在有效降低政府提供公共品的成本， 提 高财政支出的效率。它被人称为 “以结果为导向的 预算” ， 即干多少事拨多少钱， 在预算中融入了成本 核算的理念， 从制度上强化了政府内控机制。在这 种制度下， 对各部门绩效的评估既不是部门自己说 了算， 也不是由财政部门说了算， 而是由纳税人的代 表对政府的公共服务进行评价。无论是财政部门， 还是用款单位， 都必须在公众的监督下， 才能取得政 府预算的支持。 、 切实转变政府职能， 推进精兵简政。 降低行政运作成本要全盘考虑行政管理机构的 总体布局， 在优化组织结构与强化内部管控的基础 上， 减少管理层次， 精简职能部门， 缩短办事流程； 抓 好机构、 人员的精减， 以法律的手段强化编制管理， 压缩行政编制， 通过减事减人来减支； 要剥离机关中 的后勤服务部门， 实现后勤服务的社会化， 使行政管 理像现代企业管理那样科学、 合理、 高效， 从根本上 解决因财政供养人口多而导致行政成本高的问题。 、 规范公务消费， 约束行政支出。 上海等地即将推行公车改革的消息 炒得沸沸扬扬 时， 湖南省资兴市委、 市政府已经 “摸着 石头过河” 干了一年。一年前， 资兴市通过了 “ 公务用车货币 元。资兴公车改革的实
降低行政管理成本 建设节约型政府
降低行政管理成本建设节约型政府作者：汤敏丽王敏王秀岗来源：《现代企业文化·理论版》2008年第03期【摘要】文章对我国近些年行政管理成本居高不下的状况进行了分析，并根据这些原因提出了一些降低行政管理成本的政策性方法，如发展电子政务、运用绩效考核等。
【关键词】行政管理成本；节约型政府；绩效考核【中图分类号】 F252 【文献标识码】A【文章编号】1674-1145（2008）05-0007-03近年来，“节约型政府”一词频频出现在各报纸、杂志和期刊上，建设节约型政府已经受到了广大人民和学者的关注与重视。
2004年3月10日，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上强调“要坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会”。
节约型社会的建设关键在于建设节约型政府，而建设节约型政府的关键在于降低行政管理成本。
我国的行政管理成本已位居世界前列，因此要控制行政管理成本，遏制行政费用的过快增长和铺张浪费，为建设节约型政府而努力。
一、倡导建设节约型政府（一）建设节约型政府的必要性1922年11月22日，列宁针对苏维埃机关膨胀的现象，指出：“当前最主要的迫切任务，也是最近几年最重要的任务，就是通过缩减苏维埃机关、改善组织、消灭拖拉作风和官僚主义、减少非生产开支，来不断地精简苏维埃机关和减少其费用。
”2005年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中也曾提出要建设节约型政府和节约型社会。
可见，节约型政府的建设，有着相当重要的意义。
第一，建设节约型政府可以有效改善政府官员的不良风气；第二，建设节约型政府可以节约国家的有限资源。
目前我国的人均资源已严重不足，甚至有些资源需要国外进口来维持，因此，建设节约型政府势在必行；第三，建设节约型政府可以提升国家的技术水平，将有限的资源无限地利用，才能满足人们的需求，使资源的重复利用率提高。
（二）降低行政管理成本对建设节约型政府的价值有学者认为，行政管理成本是行政机关及其工作人员因行使行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源。
降低行政成本建立节约型政府
节约型政府的核心目标是降低行政成本，提高行政效率，实现公共利益的最大化。
节约型政府的建设路径
优化政府机构和职能
精简政府机构，优化职 能配置，降低政府运行
成本。
加强预算管理和监督
强化预算约束，规范预 算执行，提高预算透明
日本
政府制定《行政机关实施合理化对 策纲要》，从办公用品采购、公务 出差、公务接待等方面制定节约措 施，有效降低行政成本。
国内节约型政府的实践
浙江省
率先开展“最多跑一次”改革， 优化政府服务流程，减少企业和 群众办事成本。同时，严格控制 公车使用和公务接待，降低行政
运行成本。
上海市
推行电子政务建设，实现政务服 务“一网通办”，提高政府服务 效率，降低行政成本。同时，对 政府采购实行严格的管理和监督。
意义
降低行政成本是建立节约型政府 的关键，有助于提高政府效率和 公共服务质量，减轻财政压力， 并增强公众对政府的信任。
研究目的与问题
目的
本研究旨在探讨如何有效降低行政成 本，建立节约型政府，为政策制定提 供科学依据。
问题
如何合理配置和有效利用政府资源， 减少不必要的行政开支，提高政府运 行效率？
02
实施绩效激励
将绩效评估结果与公务员 薪酬、晋升等挂钩，激励 公务员提高工作效率。
强化绩效监督
对绩效管理过程进行监督 和检查，确保绩效管理的 有效实施。
04
节约型政府的构建
节约型政府的内涵
节约型政府是指通过合理配置公共资源、降低行政成本、提高行政效率等方式，实 现政府运行的高效、节约和可持续发展的政府形态。
降低行政成本 建设节约型政府
吃喝招待 、 公车消费和公 费 出国 ） 加起来 ， 费用可 能接 近 ９
降 低 行 Biblioteka 成 本 建 设 节 约 型 政 府
马 娟
（ 中共南宁市委党校党 ， 广西 南宁 ５ ０ ０ ） ３ ０ １
摘
要： 建设节约型政府是建设节约 型社会 的关键 ， 在建设节 约型社会 中， 政府带头节 约， 是加 强政府 自身 建设 的重 要
内容 ， 也是我国政府体 制改革的必然趋势 。如何建设节 约型政府 ， 不仅越 来越 受到社会 的普遍 关注 ， 而且 已经成 为 当前各
第 ３卷 第 ６期
２１ ０ １年 ６月
当代 教 育 理 论 与 实 践
Ｔｈ ｏ ｙ ａ ｄ Ｐｒ ｃ ｉｅ ｏ ｎ ｅ ｐ ｒ ｒ ｄ ｃ ｔ ｎ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｆＣｏ ｔ ｍ ｏ ａ ｙ Ｅ ｕ ａ ｉ ｃ ｏ
Ｖｏ ． ． １３ ＮＯ ６ Ｊ ｎ ｕ ｅ．２ １ ０１
设资源节约 型、 环境友好 型社会 作为加 快转变经 济发展 方 式 的重要着力点 ” 。建设节约型 政府是建 设节 约型社会 的 关键 ， 由科学发展观和建 设社会 主义 和谐社会 的任务所 是
２０ ０ ７年则 接近 ２ ％ ，８年间增 长 了三倍 多 ， ０ ２ 远远 高于发达 国家 。以 ２ ０ ０ ６年为例 ， 国政府 的行政 管理支 出占财政支 我 出的比重 高达 １ ． ３ ， ８ ７ ％ 而同期 日本 的行 政管 理支 出 比重 是 ２ ３ ％ ， 国为 ４ １％ ， 国为 ５ ｏ ％ ， 国为 ６ ５ ， ．８ 英 ．９ 韩 ．６ 法 ．％ 加拿大为 ７ １ ， ． ％ 而最高 的美 国也 只有 ９ ９ 。 ．％ ２ 行政成本增长速度快 。相关统计数 据表 明 ， １８ 、 从 ９６ 年到 ２０ ０ ５年 ， 我国人 均 负担 的年 度行 政管 理 费用 由 ２ ， ０５ 元 增加到 ４ ８元 ， ９ 增长 了 ２ ３倍 ， 而同期人均 Ｇ Ｐ增长 １， Ｄ ４６ 倍， 人均财政 收入 和支 出分别 增 长 １． ２ ３和 ｌ ． 。可见 ２ ７倍 ２ 年来人 均负担行 政费用的增长速度 明显 快于人均 Ｇ Ｐ、 ０ Ｄ 人 均财 政收入和支出的增长速度 。２０ ０ ５年 ， 国仅县 和县 我
降低行政办公费用措施ppt
目录
• 项目开发背景 • 项目内容 • 项目效果 • 项目应用成果可推广性
项目开发背景
• 我公司每年都在实行“绿色 • 1、课题选择
行动计划”，但在平日工作 • 里，我们仍会发现不少浪费 纸张等办公用品的现象发生， 就综合部而言，
根据公司深入推广“绿色行动计划” 的通知要求及“让绿色从我手中传播” 的活动主题，小组决定围绕身边的节 约行动为背景深入开展节约办公用品 的活动。
• 3、组织进行打印、排版方面的培训，提高员工对打印 机基础操作，页面设置等方面的知识，不免因打印出错， 页面设置不规范造成的纸张浪费。
项目效果
1、综合部对办公用纸的用途进行了调查、汇总、分析，根据
这些数据来估算出平均每月用纸范围。 2、制定了《综合部办公用品申领流程》。 3、通过制定管理办法，明确了申领数量范围、明确了负责人， 从源头上控制了办公用纸的无序消耗。
• 2、制定了《综合部办公用品申领流程》。
• 3、通过制定管理办法，明确了申领数量范围、明确 了负责人，从源头上控制了办公用纸的无序消耗。
提高纸张有效利用率
• 1、向综合部全体人员宣贯管理流程及节能降耗的相关 文件规定，引起人员对节约纸张、节能减排的思想重视。
• 2、在复印机、打印机处放置一“回收利用箱”，方便 员工将打错的纸张顺手放入箱内.闲酸时，可将此部分 纸张装订成手稿纸、便笺本。对无利用价值的废纸可进 行回收便卖，再次购买办公用品。
提高资源利用率
以上不当之处，还请各位领导批评 指正。谢谢给位！
•
2011年9月份办公费用就达 •
到了963元，所以如何降低
办公用品消耗量也就成为我 们目前亟待解决的一个问题。
•
降低行政管理成本,构建节约型党政机关
降低行政管理成本，构建节约型党政机关作者：周晓艳来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第04期摘要：政府行政管理成本是维持党政机关正常运转的基础，更是维护国家安全的基本保证。
但政府自身的非盈利性特点使其不了解行政管理成本运作，再加上社会缺乏对此方面的监督。
目前我国建设节约型社会的难题之一即过高的行政管理成本。
对此，本文则以通过分我国过高的行政成本原因为切入点，从多个方面分析该采取何种措施降低行政管理成本，从而进一步为构建节约型党政机构提供参考。
关键词：行政成本节约型党政机关制度措施自改革开放以来，我国行政管理成本出现非理性增长期现象。
相关数据显示，从1978年到2012年我国行政管理费用大幅度升上并超过同期GDP增长速度。
2007年我国相关领导人在某次政府工作报告中就提出努力降低行政管理成本及构建节约型政府等多方面要求。
而构建节约型党政机关是目前我国政府明确的执政理念，该理念在未来经济社会发展中也会成为全面落实科学发展观的现实条件。
一、降低行政管理成本意义1.体现现代公共行政的价值取向。
公共行政的价值取向对行政主体行为有指导和评价作用，其中行政权力作为国家权力的重要组成部分和国家权力价值取向相一致。
良好的政府形象是实现政治稳定和社会发展的基础，更是政府合法性和政府权威的重要来源。
我国政府是人民的政府，作为一种主导行为，它能行使人民赋予的行政权力来引导社会公众行为。
所以政府要坚持执政为民和以人为本理念方针，建立协调、规范且高校的政府行政管理体系，使行政管理成本大幅度降低。
2.实现可持续发展的唯一出路。
科学发展观是节约型社会发展规律必然要求，也决定了建设节约型政府和节约型社会因素。
长期以来，我国促进经济发展的方式多借助大量资源消耗及实施的粗放经济增长方式。
尤其基本国情和现实情况要求我国必须降低行政管理成本，建设节约型政府，为实现可持续发展奠定基础。
党的十六大对政府行政管理改革设定降低行政成本、转变政府职能、推行电子政务和提高行政效率的目标，从而加快建设节约型党政机关。
行政部降本增效方案PPT.
• 二、突出重点，全面推进降本增效工作稳步开展。
• 三、其他方面的降本增效
一、加大宣传，提高部门员工降本增效意识。
• 1、召开行政部所属各部门降本增效专题会议， 对<<系统控制降本增效实施方案>>深入贯彻学习， 讲解降本增效工作的重要性、紧迫性和长期性， 增强行政部全体人员的忧患意识、危机意识和责 任感。 • 2、通过宣传教育，使员工养成例行节约的良 好习惯，“从平时的小事做起，节约一度电、一 张纸、一滴水等。积少成多，形成“人人节约， 反对浪费”的良好风气。
C、严把结算关：
A 、严把流程关： •
、接待单位到办公室领取《内部招待卡》， 认真填写：招待单位、级别及人数。由主管部长 签字。 • 、如需在外部招待，可由接待单位到办公 室领取《外部招待审批卡》，认真填写招待单位、 级别、人数由主管部长签字，管理部批准方可办 理外部招待卡。 • 、特殊情况需在财富宾馆招待必须有总经 理批准。
、办公用品：各单位办公用品每月使用量比较大，为了减 少这项开支，规定办公用品使用申请程序：首先上交到各单位综 合科，由综合科审核筛选一些无用的物品，筛选完之后上报行政 部办公室，办公室再次进行压缩，然后根据压缩完之后的数额， 特制定了各单位办公用品使用额度。 严格要求各单位，对于办公室购买的物品，要建立物品登 记台账，办公室定期核查。分厂由综合科负责，其他单位指定专 人负责。方便以后物品调配使用。
二、突出重点，全面推进降本增效工作稳步
开展。
•
行政部降本增效目标：“修旧利废、定额管 理、严格控制、降本增效”。
“修旧利废、定额管理、严格控制、降本增 效”就要做到：
(1)对与内、外招待制定的各项制度和标准严 格把控，按定额发放，确保准确无误。 (2)通过严格控制正常情况下实现：汽车百公 里油耗降到11升以下。 (3)对于行政办公用品及耗材方面，实行台帐 管理，严格按照标准进行配备和发放，并认真做 好废旧办公用品的回收，对于有修复价值的用品， 全部回收再利用。
降低行政成本 建设节约型政府
降低行政成本建设节约型政府李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授前言我今天主讲的题目是降低行政成本，建设节约型政府。
主要想讲四个方面的内容，第一个方面是想讲一讲降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义；第二个方面是想跟大家分析一下，我们国家行政成本的现状和原因分析；第三个方面是想向大家介绍一下，国外降低行政成本，建设节约型政府的主要的经验和做法；最后是想跟大家探讨一下降低行政成本，建设节约型政府的思路和具体的对策。
一、降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义a)建设节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容下面先讲第一个方面降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义。
建设节约型政府它是马克思主义国家学说的重要内容，马克思主义历来都重视建设一个廉价的政府和节约型的政府。
马克思在论述巴黎公社的时候曾经说过，巴黎公社实现了所有资产阶级革命都提出来的建设廉价政府的口号，那么在无产阶级的早期的革命形式里面就开始进行了廉价政府的探索。
列宁他曾经说过大多数的人民群众都渴望有一个廉价政府，而且只有无产阶级才能够把资本主义官僚机关当中大量的浪费现象全部都清除干净。
那么就是说无产阶级的任务就是要建立一个廉价的政府和节约型的政府。
邓小平同志也说过，任何浪费都是犯罪，所以说节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容。
b)严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标第二个方面，严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标。
从1978年以来，在西方国家里面普遍都开展了一场政府改革的运动，这一场运动被称为新公共管理运动。
新公共管理运动要解决的主要问题就是政府成本过高的问题。
在1980年代的时候，美国在进行住房制度改革之前，美国的公用住房计划1美元开支里面就有66美分是用于支付行政成本。
也就是说用于支付公用住房机构的自身的开支，所以尽管美国政府的规模比较小，但是美国人都倾向于认为美国政府是一个浪费的低效的政府。
降低行政成本建设约型政府
降低行政成本建设约型政府摘要：建设节约型政府是建设节约型社会的关键，在建设节约型社会中，政府带头节约，是加强政府自身建设的重要内容，也是我国政府体制改革的必然趋势。
如何建设节约型政府，不仅越来越受到社会的普遍关注，而且已经成为当前各级政府面临的一个重大课题。
关键词：行政成本；节约型政府；建设；对策党的十六届三中全会中央提出要“大力发展节约型社会的战略方针和目标任务”，2010年3月5日国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上所做的《政府工作报告》中提出：“要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。
”表明了党和国家对降低行政成本、建设节约型政府的高度重视和决心。
《中国共产党第十七届五中全会公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》都提出：“要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。
建设节约型政府是建设节约型社会的关键，是由科学发展观和建设社会主义和谐社会的任务所决定的，是节约型社会发展规律的必然要求。
如何建设节约型政府，越来越受到社会的普遍关注，已经成为当前各级政府面临的一个重大课题。
一当前我国政府行政成本状况所谓政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。
从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。
从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。
当前我国政府存在着行政成本过高、行政成本增长速度快的突出问题，并一直是社会关注的焦点。
1．行政成本过高。
我国行政管理支出占财政支出的比重远远高于发达国家。
有关数据显示，从1978年的4. 71%上升到1986年的10%，2005年又上升到19. 2%，2007年则接近20%，28年间增长了三倍多，远远高于发达国家。
行政部降本增效方案PPT. 共22页24页PPT
谢谢！
36、自己的鞋子，自己知道紧在哪里。——西班牙
37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽则殆。——孔子
行政部降本增效方案PPT. 共22页
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
精品课件 控制行政成本 构建节约型财政共64页
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
谢谢！
降低行政成本,建设节约型政府(中)
降低行政成本，建设节约型政府(中)第1部分：判断题(共5题,共20.0分; 默认单题0.0分)1、我们现在已经建立了政府的绩效评估和行政成本的问责制。
(4.0分)正确错误2、我国行政成本增加浪费，最根本的症结在于我们的公共预算管理弹性太大、太不科学。
（）(4.0分) 得正确错误3、从我们国家中央公务员和地方公务员的数量比例来看，我们的中央公务员偏多。
（）(4.0分) 得分：正确错误4、我们现在的职务消费制度，依然是保留了计划经济条件下实物分配、实报实销的制度。
（）(4.0分) 得正确错误5、我国现在在政府的决策过程中，行政决策的科学化、民主化程度不够，程序化也没有严格做到。
（）(4.0分)正确错误第2部分：单选题(共10题,共40.0分; 默认单题0.0分)1、我们国家的公务员结构是中央公务员偏少，而在我们公务员数量里，从事（）的公共部门人员比例不足。
(4.0分)公共管理行政执法公共服务专业技术2、科学的行政管理支出，应该逐步地把政府的行政管理支出确定为（）。
(4.0分)正增长零增长负增长支出保持平衡3、以下不属于职务消费的是（）。
(4.0分)工资、津贴、生活费招待费、通信费出国旅行小车购置费、差旅费4、随着（）的提出，我们要把更多的资金用于和谐社会和公共服务体系的建设。
(4.0分)科学发展观全面建设和谐社会全面建设小康社会新三步走战略5、降低行政成本，建设节约型政府，要求在我们政府公务人员的头脑里面，首先应该树立起（）。
(4.0分)为人民服务的观念节约的观念平等监督机制人事双轨制6、市场经济国家政府机构设置的惯例是（）。
(4.0分)分散型专门化机构适应计划经济型大部门体制公共服务型政府7、（），有利于政府预算的科学管理，有利于降低行政成本。
(4.0分)严格控制行政管理支出公共支出法定化实施绩效预算和绩效审计政府职能法定化8、一般来说，政府规模和行政成本大小之间呈现着一种（）的关系。
(4.0分)正比例反比例可有可无互不相干9、我们政府机关的管理长期以来沿用的是计划经济条件下的（）模式。
行政部降本增效方案PPT课件
四、车辆管理
降本增效实施方案
第6页/共10页
Page 6
五、办公用品管理 开发新供应商，降低采购价格，确保办公用品及器材的质量
目标：在原来价格基础上下调3-5%
下调3-5%
降本增效实施品管理 开发新供应商，控制审批流程，杜绝随意印刷，确保印刷的质量 目标：总费用下降10-20%
下降10-20%
降本增效实施方案
第8页/共10页
Page 8
汇报完毕，谢谢！
谢谢！
第9页/共10页
感谢您的观看！
第10页/共10页
降率 42.2-56.7% 36.9-52.7%
下降42.2-56.7%
降本增效实施方案
第3页/共10页
Page 3
1、餐饮类：
序号 1 2 3
举例酒店
2014年折扣 8.8 8.8 8.8
三、酒店服务
2015年折扣 8.5 8.5 8
降率 3.4% 3.4% 9.1%
下降 3.4%
下降 3.4%
下降率 18.0% 36.7% 21.7% 29.8% 16.7% 20.5% 21.3% 26.8% 40.0%
降本增效实施方案
第5页/共10页
Page 5
规范车辆使用，控制各个环节，降低车辆的油耗 目标：比2014年下降5-10%
车辆油耗管理指标 单位：升/100公里
序
车型
号
1
凌志
车牌号
2014年12 月份实际
下降 9.1%
降本增效实施方案
第4页/共10页
Page 4
2、客房类：
序号 1
酒店名称
2
客房类型 套房 单间 标间A 标间B 休息房3h 套房 豪华单/标间 商务单/标间 休息房3h
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二 行政成本的内涵及界定
（一）行政成本内涵
• 美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一 定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。” • 《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力 机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支 出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。 • 《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机 关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。
行政决策在现代行政管理的地位日益突显。决策 的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社 会的秩序和安定。一个决策就会“牵一发而动全 身”“失之毫厘，差之千里”。在农村，过去就有 “一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法； 在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称 为“手一挥，推推推”。
三、降低行政成本的措施
（一）精简化趋势 （二）企业化趋势 （三）决策科学化趋势 （四）预算透明化趋势 （五）绩效化趋势 （六）电子化趋势
(一）精简化趋势
深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。 1982年以来，我国进行了4次机构改革，国务院工作部门 从100个减到29个，人员编制从5.1万人减到2万人。从 1999年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，2000 年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年年6月，经过 4年多的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制 115万人。
通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成 本。但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的 政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行 政体制的改革。
（二）企业化趋势
企业型政府，并不是要将政府变为企业，像企业那样运作，而是 认为政府必须在市场导向的观念下，引入竞争机制，运用创新策略， 有效运用资源，降低行政成本,提升政府治理能力。
要提高决策的科学性，必须做到以下几点: 一要认清行政决策的特点； 二要遵循行政决策的原则； 三要严格执行行政决策的程序； 四要运用行政决策的方法。 五要建立现代行政决策体制。
（四）预算透明化趋势
强化预算约束，建设透明政府。 政府运行不透明是行政成本高的根源之一。目前，最紧 迫的任务是将预算外资金和制度外资金统一到预算控制之 内，形成真正完整统一的政府财政预算。政府必须严格在 预算的约束下配置和运作行政资源。
要强化预算的权威性和严肃性，预算收支程序法律化， 明确预算收支的法律责任。以预算制约编制的分配，控制 机构、人员和经费膨胀。改变长期以来“预算服从编制” 的颠倒状态。 •
3、从行政资源的合法性分类来看
制度内行政资源 行政资源
制度外行政资源
预算内行政支出资金
预算外资金中允许用作行政费用的部分资金
预算外资金中不能用作行政费用的部分资金 制度外资金 行政人员的腐败收入
4、由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。
不变行政成本 工资
日常办公经费
基本设施费用（建成后的办 公楼）
• 李 靖 文 宏: 行政成本是指政府及其行政过程中所
发生的各种费用和开支，以及由其所引发出的现今和未来一段 时间的间接性损失同定义来看。
广义行政成本 ：国家机关和非国家机关如企事业单位和
行政成本
社会团体中的某些管理活动；
狭义行政成本： 行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动
降低行政成本，建立节约型政府
主要内容
• 我国行政成本的现状 • 行政成本的内涵及界定 • 降低行政成本的措施
一、我国行政成本的现状
表1 中美日税务人员及税收比较
国家 税务公务员人数
税收
美国 日本 中国
10万人 5万人 近100万人
8000亿元RMB
1.7万亿USD=14万 亿元RMB
6.43万亿元RMB
（三）决策科学化趋势
“石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得 最响的口号。 这个享有“中国奶牛之乡”美誉的县级市， 正忙着投巨资建“牛街”、筑“牛门”。“牛街”上的花 岗岩石牛雕塑、拼有奶牛图案的大理石路面砖，其规模之 大、数量之多，堪称世界之最，当地政府业已申请“吉尼 斯世界纪录”。
相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资 长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇 奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。养牛户们面 对沉默而壮实的死石牛和自己养的那些瘦骨嶙峋的活牛， 不禁悲愤地发问： 政府要唱什么戏
可变行政成本
会议费 招待费 基本设施预算（未建之前的办公
楼）
5、行政成本总是与行政绩效相关联的。
有效行政成本 政府从事行政活动支付的必要成本，
行政成本
是政府获取社会收 益的前提。
无效行政成本 政府实施行政活动时支付的超量成本，即这部分
成本不能创造出相应的社会效益，导致行政资源不必要的损耗。
行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带 来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率，可 用公式表达为：行政效率=行政产出/行政投入。
其主要特征包括：
（1）重视成本效益关系。
（2）强调顾客导向。
（3）强调市场机制，重视选择和竞争。（4）创新与改革。
现代政府行政改革与以前不同，改革的主导理论是企业型政府 理论，主张师法企业，强调创新、积极、弹性来改造传统的官僚体 系，将企业经营上重视成本、品质、顾客满意等策略注入政府运作 之中，使政府运作更有效率、更具品质，从而成为一个“具有企业 家精神的政府”。企业家精神，也就是应用创新的方法使用资源， 以使生产力及效用最大化。
表2 官民比例纵横比较
年代 隋唐
官民之比 1：3973
国家 日本
官民之比 1：150
明代
1：2299
法国
1：164
清代
1：911
美国
1：187
建国时
1：294
中国
1：30
现在
1：30
通过官民比例的纵向和横向比较，我们发现现阶 段中国的官民比例严重失调，政府官员机构庞大、人员 臃肿，这样的政府很难产生高效廉价的效果。
2、根据计量的难易程度，可将其分为直接成本和间接成本
行政成本
直接成本 间接成本
机会成本 社会成本
直接成本指通过财政预算的政府各项支出的总和即相当于我们通常的财政支出。 机会成本就是指经济主体在选择某种行为时所放弃的另一行为可能带来的收益。 社会成本就是指由于政府行为所造成的社会、经济以及生态方面的损失。