社区与社区警务的基本理论
派出所的社区警务工作
派出所的社区警务工作社区警务是指警察机关在社区内发挥职能、履行职责、服务群众的一项工作。
作为派出所的一项重要工作，社区警务旨在加强基层社会治安防控，建立良好的警民关系，增强社区居民的安全感和满意度，使社区成为一个安全、和谐、有序的社会单位。
本文将从派出所的社区警务目标、主要职责、工作内容以及存在的挑战等方面进行论述。
一、社区警务的目标派出所的社区警务工作主要目标是维护社区的治安秩序，提升社区居民的安全感和满意度。
具体目标包括：1. 预防和减少犯罪：通过加强巡逻防控、加强安全宣传教育和警示，提高社区居民的安全意识，预防和减少各类违法犯罪行为的发生。
2. 解决日常民生问题：及时处理社区居民反映的治安问题，解决纠纷，维护社区的正常秩序，提供优质的服务与保障。
3. 建立警民互动机制：通过开展各类警民互动活动，增加警民之间的交流与互动，促进警民的理解与信任，形成良好的社会氛围。
二、社区警务的主要职责1. 安全防控：派出所的社区警务工作要进行社区巡逻，密切关注辖区内的治安状况，发现可疑人员和可疑情况时及时干预和处理，确保社区的安全。
2. 服务居民：派出所的警务人员要主动走访社区居民，了解他们的安全需求和问题，提供安全宣传教育、法律法规咨询和纠纷调解等服务，解决居民的日常生活问题。
3. 社区管理：派出所要积极参与社区管理，协助社区居委会、物业公司等组织开展日常管理工作，维护社区的秩序和良好环境。
4. 社会预防：派出所要积极开展各种社会预防活动，如开展安全教育讲座、组织警民联谊活动等，提高社区居民的安全防范意识，减少犯罪发生的机会。
三、社区警务的工作内容1. 安全巡逻：派出所的警务人员要定期进行社区巡逻，加强对重点区域和重点时段的巡控，防范各类违法犯罪行为。
2. 治安防范：警务人员要深入社区，了解居民家庭、单位的安全状况，提供相关安全建议和措施，帮助居民筑牢防范意识。
3. 纠纷调解：警务人员要及时处理和调解社区内的各类纠纷，维护社区的和谐稳定，解决居民的实际问题。
社区和农村警务战略理论讲解
战略思想 战略目标 战略力量 战略原则
战略措施
（三）社区警务的特征
一个主题：保一方平安 两大原则：预防为主，警民合作。 三个导向：以社区为导向、以服务为导 向、以治本为导向 四个要求：警察形象柔性化，警民关系 伙伴化，警务工作社会化，警务对策前 置化。
第三个问题 中外社区警务的比较 （我国实施社区警务的优势和劣势）
二、中国警务工作发展的三个阶段
第一个阶段（建国到七十年代末）：我为治 安管人民 第二个阶段（七十年代末到九十年代初期）： 我为人民管治安 第三阶段是（九十年代后期至今）：我与人 民管治安
第二个问题 社区和社区警务
一、社区 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所 组成的社会生活共同体。
二、社区警务
一、我国实行社区警务的不利之处 （一）社区还不成熟，社区服务还不完备 （二）群众的法治意识不强 （三）缺少热心社区事务的志愿者 （四）公安机关在社区警务方面的准备不 足
二、我国实行社区警务的有利条件 （一）国家、公安机关逐渐重视社区和农 村工作。 （二）党委政府强大的动员能力 （三）人民群众有安居乐业的期盼 （四）经济发展为解决社区问题、开展社 区警务提供了机遇和条件
第三次:欧美警务现代化运动(20世纪 30-70年代)。
第四次:社区警务(20世纪70年代-至今)。
一、西方国家四次警务革命
第一次:现代警察的创立（1829年）。 第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年 代)。 第三次:欧美警务现代化运动(20世纪30-70 年代)。
第四次:社区警务(20世纪70年代-至 今)。
有三层含义： 首先思想层面，是一种思想，是经过困惑、反思与 回归阶段后，相对于以打击为主的，重点强调防范 的思想认识； 其次战略层面，是公安机关的重大战略调整和部署； 第三层意思是操作层面，指民警在社区工作时的警 务运作模式。
社区题库简答和论述的重点题
第一章简答题2. 社区有什么特点，具有哪些功能？答：社区是社会的缩影，是聚落的承载体。
社区都有自己的文化，居民具有共同的社区意识，社区不断地变迁。
社区具有政治、文化、维系和服务功能。
第二章简答题1.简述我国社区管理体制的基本框架。
答：社区管理的组织体系，是指参与社区管理的各类组织，包括政府组织，也包括社区自治自治，；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障制度。
社区管理责权体系。
社区管理的法律制度体系。
社会管理的工作体系，包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作等。
2.社区管理组织的含义是什么？答：社区管理组织是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议，居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
论述题1.社区管理体制改革的必然性、措施和趋势。
答：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求，是我国政府职能转变的结果，是走出目前社区管理困境的客观要求。
其具体措施包括推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理组织体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统运作和管理逐步纳入法制化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段和组织、动员等具体方法协调运作。
社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加清晰，工作权限更加具体，工作人员素质能加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制将更加进步。
完善的社区管理体制应该具有的特点包括，第一，管理组织框架具有配套性和系统性；第二，组织间的关系明确，具有整体性和连动性；第三，组织职能定位准确，具有全面性和立体性；第四，管理队伍多元而高效，具有职业性和社会性；第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。
《社区警务功能》课件
科技应用的趋势
社区警务将更加注重科技手段的 应用，在信息化、智能化方面得 到更好的支持。
物联网技术应用
社区警务将在智能设备、物联网 技术方面得到更好的应用，提高 日常警务管理和工作效率。
社区警务重要性的提升
随着社区治理工作的深入，社区 警务的重要性也日益凸显，未来 将得到更好的发展和支持。
结论
1 社区警务的重要性
社区警务的实施
1
社区警务的组织架构
社区警务是由公安机关牵头，政府、社
社区警务的工作范围
2
区组织、居民等多方协调，形成的多元 化合作机制。
社区警务的工作范围涵盖社区安全、社
会治安、犯罪预防等方面，要求全面覆
盖社区，贴近群众需要。
3
社区警务的工作内容
社区警务的工作内容包括日常监督、巡 逻防控、矛盾调解、警民互动等，要求 警务人员积极服务、守护社区。
社区警务的特点
社区警务是以社区为基础，以居民为中心，采取全 面维护社会治安、预防犯罪、打击犯罪等措施的警 务形式。
社区警务的目的和意义
社区警务的目的
社区警务的目的在于预防、打击和控制犯罪，促进社区的安全和谐，提高居民的安全感。
社区警务的意义
社区警务的意义在于增强警民互信和互动，促进社会和谐与发展，加强基层治理和公共服务。
社区警务的功能
管理功能
• 治安管理、公 共秩序维护
• 社会安全和谐、 矛盾预防化解
服务功能
• 服务社区居民、 维护居民权益
• 提供基层政务 和公共服务
领导功能
• 引领社区治安、 发功能
• 基层公安的重 要组成部分
• 构成公安工作 的重要基础和 铁腕支撑
未来社区警务的发展趋势
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系骆名远/文2006年，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》（以下简称《决定》），部署在全国实施社区和农村警务战略。
这是当前和今后一个时期公安工作的一项重要战略任务。
笔者通过对一些地方社区和农村警务工作的学习与考察，结合本人对社区和农村警务的理解，就社区和农村警务工作与警务室的关系谈一点粗浅看法。
社区（农村）警务是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称；是警察与社会公众有机结合，共同发展和解决社区治安问题的一项具体的行为。
它不仅是一种单纯的警务方式，更是一种警务理念与思想。
它要求社区（驻村）民警立足于社区，开展社区和农村警务工作以社区资源为基础，以社区居民为主体，以社区需要为导向，以社区自治为特征，以社区服务为内容，以社区发展为目的。
其原则是“以防为主”，即：社区民警的着力点在预防犯罪；核心是改善与密切警民关系。
主要任务，公安部在《决定》中已具体明确，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。
警务室是公安派出所设在社区和农村村镇的一个民警接待群众的办公场所，又是民警的落脚点。
在离派出所比较远地方，警务室既是民警工作的地方，也是民警生活的地方。
公安部《决定》中要求在城市原则上以社区为单位划分警务区、配置社区民警，在农村以一个或多个行政村划分一个警务区、配置驻村民警。
社区和农村警务与警务室的关系是内容与形式的关系，是硬件建设与软件建设的关系。
社区（农村）警务属于软件建设范畴，内容具体明确，是实实在在的硬性任务。
警务室是方便民警开展社区（农村）警务的一个工作平台，属于硬件建设范畴，是警务工作外在表现形式之一，不是硬性的任务，其标准也没硬性要求。
目前，社区和农村警务工作中存在重硬件建设而轻软件建设的现象，本末倒置，主次不分。
社区发展与社区警务的的关系-精选文档
齐把它来反 珍惜恩爱情 守法经常说 切莫放入户 谁养谁专管 保证路通畅
如果染上毒 家和万事兴 不干违法事 妥善处理好 防止狂犬病 物品看管好
倾家又荡产 社会也安定 违法必被捉 防止出事故 狗屎及时捡 防盗又防抢
《安全防范百句五字诀》（四
驾驶机动车 煤气燃气灶 网吧去上网 街头行骗多 喝酒要适度 巡防巡控忙 消防意识强
二、实施社区警务战略面临的诸多困难 与存在的现实问题
一、社区建设和发展尚未全面展开，实施社 区警务战略缺乏良好的社会环境
二、公安机关自身建设滞后，不适应实施社 区警务战略的需要 1．警务理念建设的问题 2．警察管理体制问题 3．警务决策模式问题 4．警察形象与警察素质问题
当前各地实施社区警务战略的主要做法
千万酒莫喝 用后要关掉 未成年莫闯 常有人打托 千万要记住 家家都要防 全民来联防
保证好车距 一旦跑了气 学业如荒废 不贪小便宜 酗酒易滋事 只要眼擦亮 火灾早报警
避免出车祸 就要把火着 后悔枉悲伤 方为上上策 别把班房入 坏人无处藏 避免人伤亡
3、社区公关 1）推行寻访制度。 （2）抓好警民共建 （3）及时反馈信息，反映问题。
三、三个导向
一是以社区为导向 二是以服务为导向 三是以治本为导向
四个特征
一是警察形象柔性化 二是警民关系伙伴化 三是警务工作社会化 四是警务对策前置化
五项工作
1、社区服务。 （1）大力发展社区各类社区组织 （2）开展社区帮教工作。
社区发展与社区警务的关系
1、社区警务属于社区发展的范畴，是社区建 设的重要内容之一，是社区工作的一项重 要措施 . 2、社区的建设和发展程度影响着社区警务策 略能否顺利实施
社区警务工作培训方案
社区警务工作培训方案前言社区警务是指警察在社区中开展的基础警务服务工作，是警察与居民之间的联系和沟通桥梁。
社区警务对于维护社会治安、推进社会稳定和发展具有重要意义。
为了提高社区警务服务的水平，提高警员的综合素质，制定了本培训方案。
培训目标本培训旨在提高社区警务工作人员的综合素质，增强其社会服务意识和专业技能，帮助提高社区居民的安全感和满意度。
培训内容第一章社区警务基础知识•社区警务的定义及其意义•社区警务服务的内容和形式•社区警务事件的分类及处理方式•社区警务法律基础第二章社区治安管理•社区治安状况的了解和分析•社区治安问题的整体研判和分析•社区安全防范知识•社区矛盾纠纷的化解和处理第三章社会心理学•社会心理学概述和理论基础•社会心理学与社区警务服务的关系•社会心理学在社区警务服务中的应用第四章传播技能•说话技巧和语言表达•社区宣传和预防工作的组织和实施•社区常用宣传工具及其使用技巧第五章社会服务技能•社区服务工作的概念和特点•社区服务工作的流程和措施•社区服务工作的技巧培训方式本培训采用“理论学习+实践操作”的方式，课程设置灵活，包括课堂教学、案例分析、现场模拟、讨论交流等形式，注重培训与实际工作的密切结合。
培训对象社区警务工作人员及相关人员。
培训时间本培训计划时间为一周，每天上午8:00-12:00，下午2:00-5:00。
培训总结本次社区警务工作培训涵盖了社区警务基础知识、社区治安管理、社会心理学、传播技能和社会服务技能等方面的内容，旨在提高社区警务工作人员的综合素质，增强其社会服务意识和专业技能。
通过培训，使警员对社区警务工作有了更深入的了解，掌握了更丰富的知识和技能。
相信在今后的社区警务服务工作中，警员们将能够更好地服务社区居民，推动社会的稳定和发展。
社区警务
社区警务与传统警务的 区别
Traditional policing
Vs
community policing （一）警察职责（duties）定位不同 （二）警务权力（power）分配 （三）警务运行机制（systems）不同 （四）警务衡量标准（standards）不同 （五）警务构建方向（structures）不同。
社区警务——我国公安改革的成果
• 中国从1997年推行的公安派出所工作改革 开始，试验社区警务 • 2002年3月的第二次全国公安派出所工作 会议，正式提出了“推行社区警务战略” • 2006年10月公安部下发《关于实施社区和 农村警务战略的决定》，部署在全国实施 社区和农村警务战略。新中国的公安工作 史就是社区警务史
社区警务的运行机制
• 社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警 务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了 “治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。 社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到 了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触， 密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望” 制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社 区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民 力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社 会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传 统警务在这方面就显得相形见绌。
社区警务的主要内容
the content of commun -ity policing
• 1、社区人口管理 （population） • 2、社区信息收集 （intelligence） • 3、社区治安管控 （order ） 4、社区安全防范 （security） • 5、社区群众工作 （people）
警务权力分配
• 社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与 管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机 会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做 出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现 了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有 权参与警务决策制定，社区警务活动由社区民众 和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理 权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再事， 严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。
社区警务经验交流发言稿
大家好！今天，我非常荣幸能够在这里与大家分享我们在社区警务工作中的经验和心得。
社区警务作为公安工作的重要组成部分，关系到人民群众的安全感和满意度，也是构建和谐社会的基石。
以下是我对社区警务工作的几点体会和经验，希望能对大家的警务工作有所启发。
一、牢固树立以人民为中心的理念社区警务工作的根本宗旨是服务人民，维护人民利益。
我们要牢固树立以人民为中心的理念，始终把人民群众的满意度作为衡量工作成效的重要标准。
具体来说，可以从以下几个方面入手：1. 深入了解群众需求。
我们要深入基层，了解群众的真实需求，把解决群众困难作为工作的出发点和落脚点。
2. 提高服务质量。
我们要不断提升服务质量，简化办事流程，提高办事效率，让群众办事更加便捷。
3. 加强警民沟通。
我们要通过多种渠道，加强与群众的沟通，了解群众意见，及时回应群众关切。
二、加强社区警务队伍建设社区警务队伍是社区警务工作的主力军，加强队伍建设是提高警务工作水平的关键。
以下是我对加强社区警务队伍建设的几点建议：1. 加强政治建设。
我们要加强党的政治建设，提高民警的政治觉悟和忠诚度，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
2. 加强业务培训。
我们要定期组织民警参加业务培训，提高民警的业务素质和执法水平。
3. 严格纪律作风。
我们要严明警纪警规，加强作风建设，树立良好形象，赢得群众信任。
三、创新社区警务工作方法社区警务工作面临着复杂多变的社会环境，我们要不断创新工作方法，提高警务工作实效。
以下是我对创新社区警务工作方法的几点建议：1. 推进智慧警务。
我们要充分利用现代科技手段，加强社区警务信息化建设，提高警务工作智能化水平。
2. 实施网格化管理。
我们要将社区划分为若干网格，落实网格长责任制，实现警务工作精细化、精准化。
3. 建立多元化调解机制。
我们要充分发挥社区调解组织的作用，加强警民联动，共同化解矛盾纠纷。
四、强化社区警务协作社区警务工作涉及多个部门，我们要加强部门协作，形成工作合力。
第一章 社区警务基本理论
3、有比较完善的社区公共管理组织体系 4、强调利益的多元，是利益社区的典型代表
居民職業非以務農為主、人口密度高、社會流 動大、個人匿名性高與專業分工。
： 城市社区的发展阶段不同可以分成
传统型社区 街坊式的社区：
体现了地缘社区的特点；而警务具体的策略则是由 社区中的绝大多数人的整体的、共同的主导利益决 定的
按照地缘性特征又可以分成农村社区和城市 社区
3、按照社区承担的功能不同又可以分成：经 济社区、文化社区、政治社区
社区分类：城镇社区
农村社区
农村社区的特点：
1、人口规模小、流动性小、同质化程度高、血缘 关系明显、经济活动简单、社会结构简单。
社會是後天的，經由理性意志而結合的自 我利益與次級關係。
法律觀點：社區以親屬為基礎，社會以契 約為基礎。
社区和社会的实例
甲社区、丙社区，文化社区、商业社区都 是一种实体，具有地域界限和心理上的一 致性
人类社会、封建社会、资本主义社会、社 会主义社会都是社会关系的整体，内容更 加的空泛，关系更加的松散
缔属于单位的社区
一般是机关，企事业 单位的职工的家园， 有共同的职业，共同 的身份，利益相近， 这些社区是居住地， 也是工作地，生活设 施相对完善，环境不 错，居民之间相互比 较熟悉，但是往往居 民来自五湖四海，缺 乏乡土情节和地缘情 感
新建生活小区
高档住宅小区，普通商业房， 经济适用房住宅区，人口阶 层比较集中，小区功能比较 单一，纯居住型，外部环境 硬件设施比较齐全，商业化 的运作模式比较普遍，但是 人员构成比较复杂，人际关 系比较淡薄，邻里守望比较 差。这类社区的安全服务大 都是依靠物业管理，保安等 商业团体来承担的
社区工作人员应知应会
库尔勒市街道社区干部应知应会基本理论概念1. “四知四清四掌握”工作机制具体内容：四知：知辖区住户的每个家庭成员基本情况及其社会关系、知每个家庭经济状况、知每个家庭成员政治表现、知每个家庭成员遵纪守法情况；四清：辖区就业情况清，重点人员情况清，流动人口现状清，贫困群体状况清；四掌握：掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区宗教管理状况，掌握辖区内群众关注的热点难点问题，掌握辖区各类积极分子发挥作用情况。
2. 实行“四类管理法”，即：根据居民家庭情况将居民分为放心户、基本户、重点工作户、重点管控户进行分类动态管理。
放心户即为在本辖区长期居住或经营，有固定职业和经济收入、思想政治表现良好、遵纪守法的人员。
两月走访一次。
基本户即为在本辖区居住或经营，职业和经济收入基本稳定、思想政治表现和遵纪守法情况一般的人员。
每月走访一次。
重点工作户即为在本辖区内无固定居所、固定职业和固定收入的人员；各类证件不全的人员；有对社会不满甚至仇视社会的思想倾向和过激言论的人员；“7·5”事件涉案人员家属；辖区内的贫困群众、孤寡老人、重点上访户等。
每三天走访一次。
重点管控户即为本辖区刑释解教人员，特别是97年集中整治以来刑满释放的“危安”人员，吸毒人员、法轮功邪教顽固分子；“7·5”事件解脱人员，有宗教极端思想和言行的人员等。
每天走访一次。
3. 出租屋三类管理：按照出租人、承租人的类别，将辖区出租房屋分为稳定型、情况复杂型、重点管控型三种管理模式。
对稳定型半月全面走访一次，对情况复杂型，在全面做好出租房屋和流动人口管理登记备案的基础上，社区干部每周全面走访一次；对重点管控型出租房屋，由社区干部及社区民警每天走访检查一次。
4. 错时工作制：为了更好的方便群众、服务群众，街道社区根据实际情况，在不违反《劳动法》相关规定的前提下，把社区工作人员的上班时间与居民的上班时间适当错开（并非延长），实行“轮班制”办公，周六和周日两天由社区书记、主任分别带班，将工作人员分为两班，轮流工作和休息,以最大限度地方便群众办事，满足居民需求。
“社区警务”理念下人民警察的角色定位分析
“社区警务”理念下人民警察的角色定位分析【摘要】社区警务是第四次世界警务革命的成果，体现了一种新的警务理念。
我国20世纪80年代开始引入社区警务，我国的社区警务具有典型的中国特色，是一种崭新的警务理念与管理模式。
伴随着警务理念和管理模式的转变，警务实践的主体——人民警察的角色也必须顺应潮流，重新的定义自身，只有这样才能更好的发挥人民警察维护社会治安的作用。
【关键词】警察；定位；社区警务一、社区警务的定义社区警务是20世纪六七十年代于欧美国家兴起，世纪之交盛行于世界各国的一种主流警务研究思潮和警务改革的探索方式。
我国上世纪80年代引入社区警务的警务理念，90年代正式提出“社区警务”一词。
2002年，在杭州市召开的全国公安派出所工作会议中，公安部要求全国公安机关积极推行社区警务战略，力争到2004年全国大中城市全面实施社区警务。
社区警务是一个集合的概念，它具有三种含义：（一）社区警务是一种警务理论；（二）社区警务是一种警务工作模式；（三）维护社会治安绝不是警察单方面的行为，而是通过发动社区、依靠全社会力量来维持社会治安。
[1]二、社区警务的理念作为一门警务哲学，社区警务是关于在社区发展与建设中，如何以社区为阵地，警、政、民有序互动，共同解决社区治安问题，维护社区治安的社会化治安警务思想。
这种社会化治安警务思想作为一门警务哲学，是科学推行社区警务战略的理论基础和根本指导思想。
警察承担维护公共安全这个复杂角色，绝不仅仅是给公众一种象征性的安全感而已，而是将社区与公众的安全作为警务目标，鼓励居民中的受害人和见证人向警方求助，对公众的各种要求都要做出反应。
因为只有当公众作为受害人和见证人向警方求助时，警察才可能对犯罪行为采取行动。
“警察只能在社区公众提供信心的情况下才能实施打击犯罪的战略。
”维护社区公共安全和治安秩序的主题是社区民众。
[2]三、社区警务视角下的警察角色转变（一）警察角色定义警察角色是与警察社会身份相一致的权利、义务的规范与行为模式。
社区警务
社区警务（1）社区发展是一种过程，即由人们以自己的努力与政府当局配合，去改善社区经济、社会、文化环境。
社区发展的基本趋势是在一定生产力水平基础上，以一定的社会历史文化为背景，努力增强社区功能并提高其实现程度的过程（2）社区发展离不开社区警务的建设和发展。
社区警务是社会居民在警察带领、指导、支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面、系统、长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。
社区警务实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。
它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。
它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位（3）存在的问题：①对社区警务认识不足。
一些领导或民警认识不到位，不理解社区警务的内涵，片面地认为社区警务不过是将过去的民警责任区工作进行改名，无非是设立了警务室，多挂一个招牌，是“换汤不换药”。
在这些错误认识的影响下，必然对实施社区警务战略的重要性和意义认识不足，工作仍然是默守成规，没有开拓性。
②运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。
由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，加之不少的基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，甚至唱起了“空城计”；有的虽然建立了一些制度，开展了一些活动，但运行机制很不健全，处于一种无序状态；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区民警工作缺乏动力、压力，坐在警务室里无所事事，致使警力资源严重浪费。
③社区民警整体素质有待进一步提高。
有的社区民警缺乏做群众工作的基本功，对做群众工作存在畏难情绪，遇到问题不懂处理，处理问题不能说服群众，联系工作团结不了群众；有的社区民警的工作浮在表面，上班时间到警务室坐一坐，下社区多是走马观花，工作上怕吃苦，喜欢讲待遇、讲攀比，不愿深入基层一线，警民关系得不到有效改善。
社区警务概论
社区警务概论社区：在一定地理区域内生活的、具有相同价值取向的、同质性较强的人所组成的社会共同体社区警务的含义分析：1、社区警务是一种警务理论2、社区警务是一种警务工作模式与方法3、社区警务室一种警务发展战略社区警务的基本思想：一、一体化认识：是指在思考和解决社区警务有关问题时，应采取一体化的思维方式，从宏观上进行理解和把握。
（一）犯罪和社会一体：犯罪与社会一体，是指犯罪是一种与人类社会并存的社会现象，它的产生和发展、变化收到一定时空范围内政治、经济、社会、人口、文化等因素综合作用的影响和制约。
（二）权利与义务一体：权利与义务一体，是指社会的公共安全，对于警察和公共双方而言，都既是权利又是义务。
（三）警察与公众一体：警察与公众一体，是指在对警察和公众关系的理解上，应时刻保持这样一种认识：警察必须来自于公众，服务于公众，受公众监督，得到公众的支持，警察的成效在于发动社会公众参与维护社区治安的深度与广度。
（四）警务与社区一体：警务与社区一体，是指警务与社区相互依存，共同发展。
二、两大原则（一）预防为主原则（二）警民合作原则三、三个导向（一）以社区为导向（二）以服务为导向（三）以治本为导向四、“四化”特征（一）警察形象柔性化（二）警民关系伙伴化（三）警务工作伙伴化（四）治安对策前置化社区警务室的作用：一、社区警务室是密切警民关系的联系点二、社区警务室是人口管理的信息采集点三、社区警务室是群防群治的工作点四、社区警务室是群众遇难求助的报警点五、社区警务室是各警种协同作战的执勤点社区（驻村）民警的工作内容一、社区（驻村）民警的概念：社区（驻村）民警是指在社区警务战略中，具体承担社区治安管理、安全防范以及社区服务等职责的民警。
社区（驻村）民警既不是原户籍外勤民警的变称，也不是治安警和户籍警的简单的叠加，而是在实施社区警务战略新形势下，以社区安全为主，以为民服务为先、以治安为己任的一种全新的称谓。
二、社区（驻村）民警的主要工作内容1、开展群众工作2、掌握社情民意3、管理有实人口4、组织安全防范5、维护治安秩序三、社区（驻村）民警的主要工作方式1、走访调查（1）走进社区、村庄，进入机关，学校、企业事业单位和居民家中，详细登记、了解实有人口、出租房屋等情况；（2）物建治安信息员，掌握重点人员的现实表现与动态（3）对方案的单位、居民进行回访，了解最新线索，征求意见和建议2、宣传发动（1）依靠社区、居（村）委会等基层组织，抓好治保会、保安队、治安联防队、义务巡逻队等群防群治队伍建设（2）通过警务宣传栏、社区报刊等多种渠道，宣传法律法规、治安动态、防范常识等内容，提高辖区群众的法制意识和防范意识3、巡逻守护（1）组织辖区群众开展护村、护厂、护校、护楼、护院活动（2）维护重点时段和部位的社会治安秩序，控制和减少发案数量4、实地检查（1）对辖区内的行业、场所和单位进行治安检查，及时发现安全隐患（2）督促相关单位及时整治治安和安全隐患，防止发生违法犯罪案件和治安灾害事故5、警情通报（1）及时性群众通报辖区治安情况和可能危及辖区安全的周边警情动态，有针对性地提出防范措施（2）向辖区群众通报重大案件、重要情况，提前预警社区（驻村）民警的素质要求一、政治思想素质二、职业道德素质三、业务素质1、达到适应本职工作所必备的学历程度，文化基础扎实2、具有较广博的知识结构3、掌握现代科学技术知识4、熟悉社区警务工作所需的法律、法规5、全面精通治安管理业务6、了解与社区警务有关的其他行政管理工作7、具备从事社区警务工作所必需的工作能力1）独立工作能力2）宣传教育能力3）组织协调能力4）群众工作能力四、心里身体素质社区警务的绩效考核机制一、考核主体：两级考核主体，一是（县）局一级为主体，二是以派出所为主体二、考核的主要办法：（一）坚定考核的定量考核相结合，以定量考核为主（二）分开考与结合考相结合，两种方法并重（三）加分考核与减分考核相结合，以减分考核为主三、考核的主要内容（一）社区治安防范工作（二）社区治安管理工作（三）社区和驻村民警的群众工作能力社区群众工作的意义一、社区群众工作时推行社区警务工作的客观要求二、社区群众工作是治安管理最重要的一项基础工作三、社区群众工作是衡量社区警务工作好坏的重要标准社区群众工作的内容和方法一、服务群众二、联系群众三、宣传群众四、组织群众社区治安耳目建设治安耳目：是指公安机关在治安管理工作中专门建立和使用的一支能够搜集并反映社会治安信息的秘密力量。
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两大原则
两大原则
警民合作原则
三个导向
以社区为导向 以服务为导向 以治本为导向
四化特征
警察形象柔性化
警民关系伙伴化 警务工作社会化 治安对策前置化
现代社区五要素
一是有一定数量的，以一定社会关系为纽带组 织起来的、参加共同社会生活的人群； 二是有一定界限的、人群赖以从事社会活动的 地域； 三是有一套完备的、可以满足社区成员基本物 质需要与精神需要的社会生活服务设施； 四是有一套相应的管理机构与适合社区生活的 制度； 五是有自己特有的文化以及与之相连的社区居 民对所属社区在感情上和心理上的认同感与归 属感。
制造作案障碍 提高犯罪成本 加强巡逻控制
破窗理论 （Broken Windows Theory）
破窗理论：1982年由美国 警学家J.Q威尔逊和G.凯林 提出。主要理论内容是社区 内有一扇未修复的破窗户是 一个信号，它表明没有人关 注此事，所以破坏更多的窗 户将不会有任何的代价。因 而政策制定者、警察人员、 学者专家应多注意有关行为 不检、 扰乱公共秩序行为 与犯罪被害恐惧感的问题。
社区警务 （Community Policing）
社区警务是社区居民在警察带领、指导、 支持下，立足社区实际、研究社区问题、 开发社区资源、组织社区协作、改造社 区环境、强化自卫互助，以全面、系统、 长效地维护社区公共安全、促进社区发 展的思想、活动和方式方法体系的统称。
社区警务的基本思想
一体化认识
无增长改善论 （Improve without growing）
1976年英国警务 理论学家约翰.安 德逊在他的著作 《从人力资源到观 念的转变》中提出 的新的警察哲学， 即警察在不增长人 员编制、器材装备 的前提下改善与提 高警力。
警务种类演变及 社区警务的起源
原始型警务——第一次警务革命：职业化 惩处型警务——第二次警务革命：专业化 反应型警务——第三次警务革命：现代化 社会型警务——第四次警务革命：社区警务 信息型警务——第五次警务革命：信息化
社区的含义
德国社会学家F· 滕尼 斯 ：由具有共同习俗 和价值观念的同质人 口所组成的、关系密 切、守望相助、存在 一种富有人情味社会 关系的社会团体
美国芝加哥学派帕 克 ：社区具有三要 素：一是人口；二是 人和地域的关系（即 人不同程度地深深地 扎根于他们生活的土 地上）；三是生态， 社区中的每个人都生 活在相互依赖的关系 中
第一讲 社区与社区警务 的基本理论
【教学目的与要求】掌握社区和社区警务的基 本理论及其特征，社区警务与传统警务方式的 区别与联系，了解社区警务的产生及发展历史， 社区警务进入我国及对我国警务改革的指导作 用。 【教学重点】社区警务理论产生及社区警务理 论主要内容 【主要参考书】冯文光、张菠《社区警务实用 教程》；倪海英《社区警务教程》； 谭井权 《最新社区警务建设与规范化管理全书》
社区的概念
社区是指聚居在一定 地域范围内的人们所 组成的社会生活共同 体。目前城市社区的 范围，一般是指经过 社区体制改革后作了 规模调整的居民委员 会辖区
社区的类型
小区型社区 单位型社区 功能型社区 混合型社区 中介型社区
西方社区警务 的理论来源
环境预防论
环境预防，是指从 研究犯罪产生的原 因或条件出发，在 环境设计上堵塞犯 罪的可能性，或者 创造一种不能实施 犯罪的环境，从而 消除或限制犯罪的 原因或条件，以达 到预防犯罪的目的。