中蒙合作开发蒙古国矿产资源的重要意义 娜琳 额尔敦重点

中蒙合作开发蒙古国矿产资源的重要意义

娜琳额尔敦

资源是一个国家生存与发展的基本条件，是综合国力构成的第一个要素。且对一个国家的应变能力具有重要的影响，它已成为国际政治、经济、外交和军事格局的制约因素。当今，在国际经济竞争和综合国力的较量中，资源的占有和控制将具有重要的战略意义。

近年来，美国等发达国家纷纷进入蒙古国，对投资开发蒙古国矿产资源表现出浓厚的兴趣。

一、中国矿产资源的态势及需求的选择

我国是一个资源大国。据1999年9月初在安徽铜陵召开的“全国资源性城市振兴与可持续发展问题研讨会”消息，我国目前已经成为仅次于美国的世界第二大矿业国。矿产资源种类多，总量丰富，开发规模大，产量高。目前，我国共发现168种矿产，其中探明储量的矿产151种〔1〕，已发现的矿产地近20万处〔2〕（P.10），已勘探和开发的矿区约1.5万个，在国民经济中占有较重要地位的45种矿产储量的潜在价值居世界第三位，仅次于俄罗斯和美国。因此，从矿产资源总量和种类来看，我国实不愧是一个资源大国。但是必须看到，我国矿产资源的人均占有量很少，不足世界平均水平的一半，而且分布不均匀。在国民经济中有更重要地位的16种矿产（金、银、铜、铅、铁、锰、镍、铀、硼、金钢石、铂、铬、钾盐、石油、天然碱等）探明储量严重不足，与我国国民经济发展的需求极不相适应。

资料表明，当一个国家的人均GDP在2000美元以下时，对原材料需求的增长速度高于GDP的增长速度。我国目前人均GDP为800美元上下，所以对资源产品的需求正在处于上升时期。21世纪中叶我国要达到世界中等发达国家水平，能源消费量将有更大幅度的增长，能源消费量占世界能源消费量比重将由目前10％上升为未来的20％左右。〔3〕（P.32）21世纪初，我国急需的45种矿产中有1／4不能满足需求，15种大宗主体矿产有一半为资源缺口〔1〕。如果没有足够的矿产资源储备，将会影响我国未来经济发展的步伐，这是一个不

今后我国经济发展的开放程度将进一步提高，国际联系和相互依存进一步加强。我国资源发展战略特别是能源战略目标的选定，不能仅从国内可获性考虑，而是要从必要需求和从未来我国强大经济实力出发，到全球能源资源的可获性中去寻求和选择。中国人口多，人均资源量低，下个世纪要达到中等发达国家的水平，必然要走大量进口资源性产品，出口高附加值产品的路。

二、蒙古国选择了资源型经济发展模式

我国北邻蒙古国，是个幅员辽阔自然资源丰富的国家。现已探明80多种矿产资源和3000多个矿点。其中在蒙古国国民经济中起到重要作用的矿产情况如下：

铜：储量丰富、品位高，现探明储量2.4亿吨。蒙古国的铜矿开发已具规模，精铜矿出口总值已超过全国出口额的50％。蒙俄额尔敦特铜钼矿联合企业是蒙古国第一大创汇户。

黄金：金矿分布广、蕴藏丰富，发现130多个金矿床，储量3400吨，探明储量170吨，其中115吨是砂金矿，55吨是岩金矿。目前开采金矿的国内外合资和独资公司达80多家，1998年产量达14吨多，比1990年的800公斤增长了近18倍。如果技术设备得到改善，蒙古国的沙金产量可达50吨／年。蒙古国黄金已成为仅次于铜之后的国家重要战略产品。煤：是蒙古国最丰富的矿产资源之一，全国各省均有分布，发现250多个矿床，储量500亿吨以上。近几年蒙古国17个煤矿总量不超过1000万吨，远低于实际生产能力。

石油：蒙古国从90年代初开始恢复了停止20多年的石油勘探和开采。现发现探明储量可达40—80亿桶，仅与中国接壤的东、南、西部地区就有13个石油盆地，储量30亿桶以上，而且油质好（其API自流指数为41），比中国大庆油田的油质高（API自流指数仅为34）。据《蒙古国21世纪可持续发展纲要》计划，蒙古国原油产量从2000年达到20—40万桶／年，2005—2010年生产450—3000万桶／年，到2020年达到6200万桶／年。近几年蒙古国年石油产品消费量约40万吨，主要从俄罗斯的鄂木斯克、阿钦斯克和安加尔斯克三个城市进口。蒙古国可望用原油换取中国石油产品。1999年将向中国出口5万桶原油。

萤石（贵重的光学原料）：主要分布中、东部省份，发现矿床60处，储量约2800万吨以上，年开采量约86万吨，年出口量15万吨以上。蒙古国是世界上开采萤石的主要国家之一，其产量仅次于中国和墨西哥，位居世界第三（蒙古国《政府消息报》1998年5月20日）。俄罗斯独联体国家对萤石的需求主要依靠从蒙古国进口。

磷：北部库苏古尔省西部长达几百公里，宽近百公里的地带有较大面积的磷矿，探明储量2亿吨以上。磷矿石是蒙古国继铜、金、萤石之后新增加的一种大宗出口矿物原料。铁：铁矿有300多个矿点，探明储量为20亿吨。靠近铁路沿线有两个大矿区，即位于乌兰巴托北部240公里的达尔汗地区和位于乌兰巴托西南300公里处的宝日温都尔地区。上述两个矿区的地质储量为7.3亿吨。90年代初蒙、日、俄三国合资建立的达尔汗钢铁厂是蒙古国历史上的第一个钢铁厂，1993年10月投产，年产10万吨钢，主要出口日本。

铀（核燃料）：据初步勘探预测，蒙古国铀的储量约140万吨。早在80年代初苏联在东方省发现了道日瑙德、玛尔岱、内木日和古尔班布拉格等有开采价值的铀矿。1997年由蒙、俄、美和加拿大等国合作成立了“中亚铀矿”公司，该公司正着手恢复俄罗斯撤走停产的玛尔岱铀矿的开采工作，目前正在试验采用“地质纵深化学溶解法”采矿。

进入90年代以来，蒙古国加快了采矿业的步伐。现蒙古国采矿业的产值占GDP的20％多，占外贸总额的50％以上，采矿业对蒙古国经济具有重要意义。蒙古国政府和社会各界已充分认识到，从根本上改变国家经济落后状况，应根据本国国情选择资源型经济发展模式才是蒙古国唯一出路。而仅靠外国援助，解决不了开发矿产资源所需的大量资金。面对丰富的资源，单薄的国力（见下表），蒙古国政府制定了大力引进外资，发展采矿业，振兴经济的战略。于是修改了有关法律、大幅度调整了外资政策，为外商直接投资提供了更多的优惠条件。1997年6月修订的《蒙古国矿业法》规定，外商在办理矿产开发许可证方面与蒙古