中国石油HSE两书一表 (1)
两书一表
2 两书一表
2.1《 HSE作业计划书》的作用
《 HSE作业计划书》是针对某一特定的项目规划的一份较为详 细的健康、安全与环境工作程序文件，是基于对项目（过程）作业 或活动的HSE评价，在对危险源全面辨识的基础上，对明确控制、避 免和消除危害的基本工作程序形成书面文字描述，用于指导实际作 业和施工，以实现项目或过程的健康、安全与环境预期目标的一种 书面文件。
《 HSE作业计划书》的作用主要体现在以下三个方面： ① 形成基层作业的HSE工作程序和指南； ② 参与市场竞争时，用于签订项目合同； ③ 用于作业现场的健康、安全与环境表现审查。
2 两书一表
2.2《 HSE作业计划书》的结构
包括但不限于以下几个部分： ⑴ 封面 ⑵ 审核（审批）项 ⑶ 目录 ⑷ 正文 ⑸ 附录
例如，具体到××钻井队，钻井队长提出如下承诺：
为贯彻落实公司的HSE方针、目标，使HSE管理在钻井作业的整个过 程中得到有效的实施，为实现钻井的HSE管理目标，队长承诺：
– 严格遵守国家和地方政府有关健康、安全与环境管理方面的法律、 法规和要求；
– 不违章指挥，员工不违章操作；
– 创建健康、安全、文明、舒适的工作和生活环境，确保员工的身 心健康；
《 HSE作业计划书》是项目执行中的HSE管理文件，应随作业项目 的变化而变化，必须针对《 HSE作业计划书》 有关风险管理、应急预 案等内容，结合具体作业项目作出细化和补充。 《 HSE作业计划书》 是《 HSE作业指导书》的支持文件，是支持而不是取代现有HSE管理体 系文件。
《 HSE作业计划书》的编写应以基层组织的人员为主，要充分考 虑业主、承包商以及其它相关方的要求。 《 HSE作业计划书》应在项 目开工前编写完毕，经项目方评审后实施。
HSE两书一表概述
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
• 《HSE作业计划书》 主要是基层组织为了满足新的项目或新的条件 （项目变化或作业要求变化），在作业指导书的基 础上，针对项目变化和满足新的要求所开发的作业 文件。因此《HSE作业计划书》也可以看作是对指 导书的补充，是《HSE作业指导书》满足项目要求 的一个“变更”文件。这样基层组织不必因为项目 变化而立即重新修订《HSE作业指导书》。
HSE“两书一表”
2006.12
安全、健康与环境管理体系
•
一、前言 安全、健康与环境管理体系（Health,safety and Environment management system）是近几年在国 际石油天然气工业界逐发展和完善起来的一种管理 体系，它集各国同行管理经验之大成，突出预防为 主，领导承诺，全员参与，持续改进和一体化的管 理思想，体现出当今石油天然气企业在大市场环境 下规范管理操作。现已公认为国际石油与健康、安 全与环境管理共同遵守的规则，参与市场竞争的准 入证。
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《HSE作业计划书》是基层组织结合具体施 工作业的个案和所处环境的特定条件，为满足业 主HSE管理体系，以及承包商、相关方、项目风 险管理的要求，在进入现场作业前所编制的 HSE 具体作业计划，是基层组织用来解决现场环境变 化后的HSE风险管理，以实现施工作业HSE目标。
目的、意义和基本要求 强调：
• • • • • 突出危害识别和风险控制 常见和显见的风险在指导书中描述 项目变化或有新风险时在计划书中补充 指导书特点：普遍性、长期性、详实性 计划书的特点：项目性、阶段性、纲领性
《HSE作业指导书》 与《HSE作业计划书》的关系
《 HSE 作业指导书》和《 HSE 作业计划书》同属于 HSE体系中的作业文件层次（见图3），编制《HSE作 业指导书》时按照“ HSE 作业指导书编写指南”的要 求，根据工作范围，综合基层组织常见和常规作业的 管理规定和岗位操作规程，编写出作业指导书。
石油工程作业项目HSE两书一表及编制课件
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二、HSE指导书的内容
HSE指导书通常有两种形式，一种是立 足于整个（工序）作业活动的指导书，一种 是立足于岗位操作的指导书。
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（一）、作业（工序） HSE指导书
立足于整个作业活动的指导书用于整个作业活 动的HSE管理，包括相对固定风险及固定相关信息的 管理，可包括岗位操作指南。
4．3 岗位HSE职责
1.目的和范围 2.编制要求
4．3．1岗位条件 4．3．2 岗位职责 4．3．3 岗位风险
3.术语和定义
4．3．4 岗位规定
4.HSE管理体系与组织结构 4．1 HSE管理体系 4．2 组织结构 4．2．1管理模式 4．2．2 岗位分布
4．3．4操作指南 4．4 危险及控制 4．4．1风险识别 4．4．2风险削减及控制 4．4．3 应急措施 4．5 记录与考核
贯彻HSE管理体系及相关法律、法规要 求，方针、目标和政策，落实岗位HSE职责， 削减和控制岗位HSE风险。一般来说，HSE作 业指导书实用的时间长、范围广，内容相对固 定或“静态”不变。适用于本公司同类作业中 的健康、安全与环境管理实施的指导，并保持 相对稳定，一般不随项目改变。
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在石油工程作业项目中，钻井、井下及修井等 因其作业流动性、环境风险变化大，故需要编制指 导书和计划书，而开采作业场所固定，其HSE风险 也相对固定，故一般只需编制HSE指导书。
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四、 “HSE两书一表” 编写的基本原则与要求
（一）基本原则 “HSE两书一表”编写的基本原则就是在编写时， 应遵循“5W1H”的原则，即：在计划书/指导书 中对事项明确由谁来做，做什么，什么时候做， 在哪里做，为什么这样做，如何做。 “写你所做，做你所写”。编写要符合实际，并 具有指导意义，做要踏踏实实、一丝不苟的执行。
“两书一表”编制原则和要求
8、文件
详细规定直线传达、命 目标设定管理手册、程
令，以红头文件规定为 序文件、作业文件，管
主，规章制度，文件交叉 理方案和基层组织两书
重叠缺乏系统性，严格不 一表，强调文件的系统
起来、落实不下去
性和完整性
重视事故管理、责任追
科学分析，通过风险分
9、管理侧重 究，主要查违章、违纪等
析和危害识别，实现事
3、首先对基层组织现有的操作规程、规章制度等相关作业文件进行清 理。 4、然后按照指导书的内容要求进行汇总和整合 5、编制完成后，由主管生产技术的领导牵头，HSE主管部门组织，各 有关部门和基层岗位员工参加，对指导书进行审核，并组织培训 6、在进行文件的整理、汇编时，应注意识别文件的有效性，同时，还 应对可操作性不强、HSE方面内容欠缺的文件进行修订。 （六）使用要求 1、印发到基层岗位员工，为方便使用，或内容较多时,可按部分把作业 指导书编成分册，相关人员人手一册。 2、指导书既可作为规范基层岗位员工操作行为的指南，也可作为基层 岗位员工学习、培训的工具资料。 3、在使用过程中要定期培训。 4、各专业主管业务部门应及时收集有关信息，协调解决文件执行中的 问题，按体系文件更改程序进行变更管理。 三、HSE作业计划书编制 （一）新版计划书的主要内容由以下五部分组成： 1、项目概况、作业现场及周边情况； 2、人员能力及设备状况； 3、项目新增危害因素辨识与主要风险提示； 4、风险控制措施； 5、应急预案。 以上五部分是计划书的建议内容。 基层组织可以参照上述内容，编制计划书，作为指导书的补充文件。 没有编制指导书的基层组织，或是由不同单位基层组织新组建的项目 部，在各自的指导书上存在很大差异不便执行时，应按照上述内容，把 指导书中有关内容一并考虑，编制计划书。 （二）原计划书的内容要求
HSE两书一表
HSE管理领 导小组
作业指导书 作业计划书 现场检查表
现场应急处置预案
"两书一表"编制新要求
2007年11月29日《进一步规范HSE作业指导书和 HSE作业计划书编制工作的指导意见》油安字 [2007]929号.
强调以"规范,简练,实用"为原则. 强化HSE管理体系在基层组织的有效运行; 规范和简化组织HSE管理体系文件; 增加HSE"两书一表"的适用性和可操作性; 提高基层组织HSE风险管理水平.
编制指导意见的基本要求
一,适用范围
HSE"两书一表"是HSE管理体系在基层组 织运行的一种模式 主要适用于从事生产施工作业活动的基层组 织(基层队,站,项目部等) 应用对象是基层组织岗位员工.
(一)适用范围
勘探,开发及油气管道等企业的工程技术服务类基 层组织,都应编制并运行HSE"两书一表"; 炼油与化工等企业的炼化检维修基层组织可参照编 制要求,结合"四有一卡","作业许可","作 业指导卡"等风险管理方法,实施HSE"两书一表 "管理; 生产服务,加工制造,后勤服务及其他企业的基层 组织可参照编制要求,结合现有的安全生产责任制 度等,实施HSE"两书一表"管理,加强对生产过 程的HSE管理.
管理层次
组织机构
HSE体系文件
管理手册 标准,程序
实施指南 方针,承诺
集团公司 总部
HSE委员会
重大事故应急预案 重大危险源控制计划 (1+16)
所属企业 控股公司
直属企业及所 属专业公司
HSE委员会
管理方案 体系实施指南
两书一表解释
《HSE作业指导书》：“两书一表”中《HSE作业指导书》主要用于对常规作业活动与专业相关的、相对固定的常规风险的管理与控制。
《HSE作业指导书》主要内容包括岗位任职条件、岗位职责、岗位操作规程、巡回检查及检查内容以及应急处置程序等，在企业或企业所属二级生产技术部门牵头组织下，负责人事、企管法规、生产、技术、设备、工艺、标准及安全环保等相关职能部门参加，组成编制工作组，进行编制。
编制完成，可分发给岗位员工，作为日常工作中参考使用，也可作为基层岗位员工集中学习、培训的参考资料，通过对指导书的学习、培训，提升员工自身业务素质，规范操作行为，从而达到防控常规作业风险之目的。
《HSE作业计划书》：《HSE作业计划书》是对《HSE作业指导书》的补充，对《HSE作业指导书》所控制范围之外的，由于各种变化、变更所引起的，或存在于非常规作业活动中的不断变化的非常规风险的管理与控制。
由于指导书是相对固定的，可以在较长时间内使用的对相对固定的、共性风险的管理。
这样一些特殊的、个性花的风险只能是通过计划书“一事一议”，所以，在一个项目、活动开始之前，从事该项目施工作业的有关人员通过现场实地踏勘、相关资料收集，策划编制该项目、活动的计划书。
《HSE作业计划书》经过审批后，在项目、活动实施前进行集中宣贯，使参与该项目、活动每一位员工都清楚该项目、活动的非常规风险及其相应的防范措施。
《HSE作业计划书》的主要内容即非常规HSE风险管理，由基层组织（队、站、项目部）编写，基层队（站）的岗位员工（尤其是关键岗位员工）参与。
《HSE现场检查表》“两书一表”中《HSE现场检查表》主要用于岗位员工检查自己周边工作场所设备、设施、工器具及工作面等物的状态。
通过学习“两书”，员工规范了自己的操作行为，通过使用“一表”，对工作场所物的状态进行了检查，从而达到有效地防控事故发生的目的。
“两书一表”讲义(井下作业处)
油队、小修队及大修队岗位设置结构和名称不尽统一，企业二级单 位应根据本单位实际情况，参照本模板的要求，编制本单位井下作 业的《HSE作业指导书》。 其他作业可参考本模版进行编制。
一、HSE“两书一表”模版介绍-- 指导书模版
编制要求： 勘探、开发及油气管道等企业的工程技术服务类基层组织，都应编制
并运行HSE“两书一表”；生产服务、加工制造、后勤服务及其他企 业的基层组织可参照编制要求，结合现有的安全生产责任制度等，实 施HSE“两书一表”管理，加强对生产过程的HSE管理。 对“两书一表”的理解 “两书一表”中的个例：“一书一表” 一书一表中的“一书”是指“指导书”
新的“指导书”与旧的“指导书”的主要区别： 旧：突出风险识别 新：通过规范员工的操作行为来规避风险
什么计划书： 计划书是对指导书没有覆盖到的新增危害，特别是当人员、环境、工
艺、技术、设备设施等发生变化（变更）时，针对基层岗位员工特定 作业活动和操作行为的工作指南。计划书在内容上是对指导书的补充， 重点是满足基层组织实施动态风险管理。计划书随项目或作业条件变 化而变化。 计划书的主要内容由以下五部分组成： 1．项目概况、作业现场及周边情况； 2．人员能力及设备状况； 3．项目新增危害因素辨识与主要风险提示； 4．风险控制措施； 5．应急预案。
什么是指导书：
指导书是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南，是对基层岗位员 工操作行为相关作业文件的总称，是相对固定的作业文件，在一定时期 内应保持相对稳定。
指导书的主要内容由以下五部分组成： 1．岗位任职条件； 2．岗位职责； 3．岗位操作规程； 4．巡回检查及主要检查内容； 5．应急处置程序。
“两书一表”管理规定
“两书一表”管理规定1 范围与应用领域1.1 目的 为了规范“两书一表”的框架、格式和内容，指导岗位作业人员及施工单位规范工作和安全操作，将风险控制和应急措施落实到每个岗位、每个操作环节，特制定本规定。
1.2 适用范围本规定适用于本规定适用于公司、直属企业、直属单位、基层单位及承包商。
2 职责2.1 质量安全环保处（保卫处）负责制定“两书一表”管理规定，并监督管理。
2.2 库站管理处负责对公司油库、加油（气）站HSE 作业指导书和HSE 现场检查表的实施进行监督。
2.3 投资建设管理处负责对公司工程建设项目HSE 作业计划书和HSE 现场检查表的实施进行监督。
2.4直属企业安全管理部门负责本单位HSE 作业指导书和HSE 现场检查表的审核、审批和监督管理。
2.5 直属企业油库、加油站管理部门负责本单位油库、加油（气）站作业现场HSE 作业指导书、HSE 现场检查表”的审核和监督实施。
发行版本: B 修 改 码: 0 文件编码: XJXS/HSE.GL.ZAHC.43-20112.6 直属企业投资建设管理部门负责本单位建设施工项目HSE作业计划书和HSE现场检查表的审核、审批和监督实施。
2.7油库、加油（气）站负责本单位HSE作业指导书和HSE现场检查表的编制和实施。
3 直属企业“两书一表”框架内容要求3.1 总要求3.1.1油库、加油（气）站必须编制和实施“HSE作业指导书”、“HSE现场检查表”，控制生产作业现场存在的各种风险。
3.1.2 新、改、扩建施工项目必须编制和实施“HSE作业计划书”、“HSE现场检查表”，控制施工作业现场存在的各种风险。
3.1.3 常规检维修项目和施工周期小于5天且项目单一的改建施工项目，必须编制风险控制单，控制检维修及施工作业现场存在的各种风险。
3.2 HSE作业指导书油库、加油（气）站HSE作业指导书是规范油库、加油（气）站岗位员工常规操作行为的工作指南，是HSE管理体系在操作岗位的延伸，是岗位的管理手册。
《HSE“两书一表”》课件
2 环境手册
包含环境保护方面的政策和指南，确保组织在运营过程中不会对环境造成负面影响。
3 风险评估表
用于识别和评估潜在的健康、安全和环境风险，并采取相应的预防措施。
《两书一表》的作用和意义
提高工作效率
通过规范和标准化工作流程，减少错误和事故的发生，从而提高工作效率。
案例分析：《两书一表》在实际工作中 的应用
安全手册的应用
通过严格遵守安全手册中的规 定，公司在一年内无任何事故 发生。
环境手册的应用
公司成功获得环保认证，并在 环境事故发生前及时采取了必 要的预防措施。
风险评估表的应用
通过风险评估表的使用，公司 能够及时发现高风险区域，并 改进工作流程以降低风险。
总结和展望
总结
《两书一表》是一个综合性的管理工具，可以 帮助组织保障员工健康和安全，实现环境可持 续发展。
展望
未来，随着技术和法规的不断更新，将进一步 完善和优化《两书一表》的内容和实施。
《HSE“两书一表”》PPT课 件
欢迎参加本次关于HSE的介绍，本课件将全面介绍《两书一表》的内容概述、 作用和意义，以及使用方法和实施要点。
HSE简介
什么是HSE？HSE代表健康、安全和环境。它是一种重要的管理原则，旨在 保护员工的健康和安全，并促进环境的可持续发展。
《两书一表》的内容概述
1 安全手册
保护员工健康
通过明确安全措施和操作规程，确保员工的健康和安全得到充分的保护。
保障环境可持续性
通过环境手册和风险评估表，组织可以遵守环境法规并减少对环境的负写手册
由专业人员编写安全手册和环境手册，确保内容准确、详尽。
两书一表主要内容
“两书一表”主要内容《HSE作业指导书》主要内容：
1、遵循的规章制度及方针目标
2、岗位任职条件；
3、岗位职责；
4、岗位操作规程；
5、巡回检查及主要检查内容；
6、应急处理程序；注：
在规章制度和操作规程不发生变化的情况下，《作业指导书》可不进行修改《HSE作业计划书》主要内容：
1、批准登记表；
2、目录；
3、项目概况；
4、作业现场及周边环境；
5、人员能力及设备状况；
6、危害因素辨识与主要风险提示；注：
风险提示包括环境风险、气象（侯）风险、人员风险（新增分配人员、转岗人员、相关方配合作业人员）、工艺技术风险、设备设施风险及其他风险
7、风险削减与控制措施；注：
风险削减与控制措施的优先顺序：
消除优于硬件控制；硬件控制优于软件控制；软件控制优于个人防护
8、应急管理（与主要风险提示相对应）①外部依托及应急电话（油田内外医疗急救、消防应急机构、社会治安机构、就近居民组织及其负责人、单位内上级应急办公室及相关领导）；②应急组织；③应急预案《风险管理单》主要内容：
1、新增主要危害因素辨识（包括对人员、环境、工艺、技术、设备设施变化的描述）；
2、主要风险提示；
3、风险削减和控制措施；
4、应急处置措施《现场检查表》的主要内容：
指导书和计划书内要求的检查内容。
HSE两书一表
台卡特发电机，职工可能对其结构、原理、操作规程不熟 悉，在操作中存在易引发伤害事故的风险，因此在本井要 将卡特发电机操作易引发事故辨识为新增危害因素）
2、主要风险提示：主要是针对工艺技术、作业流程和岗位 操作风险，在《HSE作业指导书》和其它技术操作规程中已 有识别和控制，但在该井可能表现更为突出，需要引起特 别重视的风险（如：某井在设计中提示地层压力为40 MPa，
3.2设备设施评估情况
序号 名称 规格型号 主要技 术指标 完好 情况 是否满足 施工要求 综合 评价 备注
编写说明： 1、施工前要对主要钻井设备（井架、底座、天车、大钩、 游车、水龙头、绞车、转盘、泥浆泵、柴油机、发电机、 防碰天车、配浆装置及井控装置等）及主要HSE设施（防 H2S、CO中毒的检测、防护设施及二层台逃生装置等）进 行评价，将评价情况填入上表。 2、设备评估主要是评估主要设备的承载、功率及相关安 全装置等是否满足本井的施工要求。 3、在综合评估栏中填写“合格”或“不合格”评估结论， 对不合格（不能满足施工要求）者，不能使用。
4.3 井场周边环境风险
基本范围提示： a、周边注水（气）、采油（气）井，使井喷风险增大； b、油、气、水管线以及高低压电线、电缆、光缆等可能 引发遭受或造成相关方以及社会影响的重要风险； c、居民住宅、学校、厂矿（包括开采地下资源的矿业单 位）、国防设施、高压电线、地下隐蔽物、文物古迹、水 资源及环境敏感区相互关联的风险。
编写说明： 1、项目概述主要依据地质及工程实际，以及甲方相关
告知进行编写。
2、项目概述主要目的：一是为了解和掌握甲方的基本 情况，以及甲方在HSE管理方面的要求，二是了解和掌握 设计中提示的地质和工程施工重要危害因素，在施工中引 起特别注意，以便制定相关控制措施，满足甲方及设计提 示要求。
hse 两书一表 讲义(PPT模板)
—— 要针对基层岗位员工的知识水平，在文字上 力求简明扼要，内容上通俗易懂，能量化的尽可能 量化，提高可操作性。
—— 《计划书》分4种情况进行有针对性编制，同 时增加“风险管理单”，简化内容，增强针对性， 提高了《计划书》可操作性（待续）。
《两书一表》
HSE 《作业计划书》
《计划书》是针对变化了的情况，由基层组织结 合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件， 为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、 承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在 进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。 编制《计划书》的基础是《指导书》，但在内容上 主要偏重《指导书》中没有含盖的内容，或是在新 的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处 置预案以及具体的作业许可程序等。
体系推进工作关键在领导，重 点在基层，而基层体系推进工作核 心任务就是要强化基层风险管理。
“两书一表”就是基层风险管 理最得力工具之一。
规范“两书一表”的必要性
4。提升企业基层组织风 险管理工作的需要：
在“两书一表”实施中，存在两 类极端情况——
一类企业真正吃透了“两书一表” 的实质、精神，在此基础上，开发出 了符合基层组织风险管理需要的“两 书一表”，成效显著，值得借鉴、推 广；
HSE“两书一表”讲义
安全环部 年月
第一部分
“两书一表”发展历程及其重要意 义
“两书一表”发展历程及其重要意义
主要内容：
“两书一表”发展历程 “两书一表”实施的重要意义
“两书一表”发展历程及其重要意义
一、“两书一表”发展历 程：
“两书一表”起源：借鉴壳牌公 司的CASE。
中油质安字[2001]199号文件。 出台“两书一表”编制指南。 “两书一表”在集团公司工程技
HSE两书一表
管理层次
组织机构
HSE体系文件
集团公司 总部
HSE委员会
所属企业 控股公司
直属企业及所
属专业公司
HSE委员会
方针、承诺
管理手册 标准、程序
实施指南
管理手册 程序文件 作业文件
管理方案 体系实施指南
重大事故应急预案 重大危险源控制计划
（1+16）
应急（救援、响应）预案 重大隐患治理计划
基层队 车间、站 项目部
公司地址：北京海淀区西直门海云轩大厦 电 话：010-62217881 传 真：010-62218786 网 址： 网络实名：东方诚信 电子信箱：bpos@ bpos@
bpos@
北京中油东方诚信认证咨 询有限公司
主要内容
⊙ 前言 第一节 关于作业指导书的编写 第二节 关于作业计划书的编写 第三节 关于有关文件之间的关系
☻ 问题与讨论
前言
2001年，集团公司发布了《关于印发〈中国石油天然气集团公 司HSE作业指导书编写指南〉（试行）、〈中国石油天然气集团公 司HSE作业计划书编写指南〉（试行）的通知》（中油质安字199号） 文件，集团公司工程技术服务
Safety Case
安全状况法主要内容：
Part 1 - Management Summary and Introduction 第一部分 - 管理概要及介绍
Part 2 - Safety Management System 第二部分 - 安全管理体系
Part 3 - Facilities and Operations Description 第三部分 - 设施及操作描述
HSE管理领 导小组
作业指导书 作业计划书 现场检查表
HSE(健康、安全、环境)两书一表
更换跃进采油作业区外输主干线复线工程配合施工HSE作业计划书施工单位：甘肃省山丹县第三建筑工程有限责任公司第四工程处编制：张国军审核：郭家孔编制时间:2013年5月15日1。
0 HSE管理方针在项目工程施工期间,我们的健康、安全、环境管理方针是：预防为主，以人为本，强化管理，持续改进。
2。
0 HSE管理目标在工程建设期间，项目健康、安全、环境管理目标可分为总体目标和具体目标。
2。
1 总体目标为：无事故、无伤害、无污染2.2 具体目标为“四无、一控、双达标”即1)无人身伤害事故（酒精中毒、食物中毒、地方病、传染病）发生；2）无重大工业生产事故发生；3）无消防火灾事故发生；4）无环境染事故发生;5)各种废弃物排放控制在国家或地方排放标准要求之内；6)环境管理达到公司环境管理体系要求；7）环境保护、水土保持工作达到设计规定和相关方要求。
3。
0 HSE组织机构、职责3。
1 项目部设立健康、安全与环境领导小组(以下简称HSE领导小组)组长：郭家煜副组长：郭家孔组员：刘天文、张万鹏、杨军、王守仁3.2 项目HSE管理组织机构图3.3 HSE责任制●项目经理HSE职责A、是项目HSE管理工作第一责任者，对项目部HSE管理工作负全面的领导责任；B、认真贯彻有关国家和工程项目所在地政府的健康、安全、环境保护方针、政策、法令，以及上级主管部门有关HSE管理工作的指示。
C、负责审批本项目HSE领导小组会，HSE技措项目经费和奖励基金.D、定期主持召开HSE领导小组会，及时解决HSE工作中的重大问题，组织或参与重大事故的调整处理。
E、定期向业主、监理、公司汇报项目HSE管理工作情况，认真听取各方意见和建议。
●项目副经理HSE职责A、协助项目经理完成本项目生产任务的同时，遵照“五同时”原则在部署生产任务同时落实健康、安全、环境管理措施。
B、深入现场调查研究，了解生产状况和HSE工作情况，及时发现问题和解决生产过程的HSE隐患，并组织制订防范措施，发生重大事故时。
HSE“两书一表”
4.3 应按 下列要求编制。
岗位条件
HSE
岗位职责
职
岗位风险
责
岗位规定
操作指南
4.3 岗位HSE职责
4.3.1 岗位条件
根据HSE管理体系及法律、法规 的要求，明确从事本岗位工作人员应具 备的HSE条件。
3、加强管理及员工技术培训，提高员工素质，消灭违 章，实现零事故目标。
4、认真执行污水、烟尘排放和噪声控制标准，努力减 小对环境造成的危害。
5、在促进本行业HSE的最佳行为方面发挥带头作用。
6、员工必须遵守中华人民共和国各项法律、法规，建 立严格的制度并认真落实，培养一种使所有员工都分担 责任的企业文化。
4.5 记录与考核
4.5.2岗位考核
按《岗位HSE作业指导卡》定期对员工 的HSE业绩和表现水平进行考核，规定考核 方式及实施程序。
HSE“两书一表” 介绍
HSE“两书一表”是指：
• HSE作业指导书； • HSE作业计划书； • 现场检查表
• 都属于HSE体系第三层次的作业文件。
1）《两书》的区别与联系
同属于HSE体系中作业文件的层次 • 指导书的内容和要求一般不随项目的变化而改变，
相对具有静态特性。用于固定作业场所的作业描述。 • 计划书是指导书的补充，它是在指导书的基础上，
描述基层组织执行的HSE管理体系， 以及 根据HSE管理体系的方针、目标、 分解到该基层组织的具体HSE指标。
主要包括HSE承诺、HSE方针和目 标，基层组织的HSE控制指标。
4 编写指南
4.1 HSE管理体系
例：
2.1.1 HSE管理承诺
1、保证员工身心健康，有良好的工作心态，不引发职 业病。
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管理层次
组织机构
集团公司 总部
HSE委员会
所属企业 控股公司
直属企业及所
属专业公司
HSE委员会
基层队 车间、站 项目部
HSE管理领 导小组
HSE体系文件
方针、承诺
管理手册 标准、程序
实施指南
管理手册 程序文件 作业文件
管理方案 体系实施指南
重大事故应急预案 重大危险源控制计划
（1+16）
应急（救援、响应）预案 重大隐患治理计划
作业指导书 作业计划书 现场检查表
现场应急处置预案
“两书一表”编制新要求
2007年11月29日《进一步规范HSE作业指导书和HSE 作业计划书编制工作的指导意见》油安字[2007]929号 。
强调以“规范、简练、实用”为原则。
强化HSE管理体系在基层组织的有效运行； 规范和简化组织HSE管理体系文件； 增加HSE“两书一表”的适用性和可操作性； 提高基层组织HSE风险管理水平。
Part 4 - Hazard Assessment and Hazard Management Processes 第四部分 - 危害评价及危害管理程序
Part 5 - Remedial Action Plans 第五部分 – 补救行动计划
Part 6 - ALARP Demonstration and Conclusions 第六部分 - ‘合理实际并尽可能低’ 的论证及结论
Safety Case
安全状况法主要内容：
Part 1 - Management Summary and Introduction 第一部分 - 管理概要及介绍
Part 2 - Safety Management System 第二部分 - 安全管理体系
Part 3 - Facilities and Operations Description 第三部分 - 设施及操作描述
编制指导意见的基本要求
一、适用范围
HSE“两书一表”是HSE管理体系在基层组 织运行的一种模式
主要适用于从事生产施工作业活动的基层组 织（基层队、站、项目部等）
应用对象是基层组织岗位员工。
（一）适用范围
勘探、开发及油气管道等企业的工程技术服务类基 层组织，都应编制并运行HSE“两书一表”；
《HSE管理体系管理手册》（2007版）规定：
中国石油HSE管理文件体系结构主要分三个层次，即：总部， 所属企业及其二级单位，基层组织。
总部： 制定统一的HSE方针政策，发布集团公司和股份公司统一的 HSE管理体系手册，制定通用管理和技术标准，为所属企业提供体 系框架和指南，进行HSE工作指导； 制定机关部门HSE工作程序，规范管理流程。 各专业公司：应编制HSE管理手册，明确职能分工；结合专 业特点补充HSE管理制度。
主要内容
⊙ 前言 第一节 关于作业指导书的编写 第二节 关于作业计划书的编写 第三节 关于有关文件之间的关系
☻ 问题与讨论
前言
2001年，集团公司发布了《关于印发〈中国石油天然气集团公 司HSE作业指导书编写指南〉（试行）、〈中国石油天然气集团公司 HSE作业计划书编写指南〉（试行）的通知》（中油质安字199号） 文件，集团公司工程技术服务
基层组织，都根据要求编制并运行了HSE“两书一 表”。通过实施HSE“两书一表”管理，提高了员 工识别、防范HSE风险的能力，有效提升了HSE 业绩，同时也为进一步规范作业指导书和作业 计划书的编写积累了经验。
集团公司要求： 所有从事工程技术服务的基层组织，都应按照集团公司文件编 制并运行指导书和计划书。 生产服务、加工、制造、运输等其它类型的基层组织，可参照 集团公司文件执行，实施HSE风险管理。
企业及所属二级单位：
企业应在总部统一的体系框架和指南要求的指 导下，整合现有的体系文件，完善HSE管理体系。体 系文件主要包括HSE管理手册、程序文件、作业文件 等；
企业所属二级单位应按照上级的要求，结合实际， 确定HSE管理体系文件的结构、形式和内容。
管理 手册
程序文件
作业文件
基层组织:
基层组织应按照体系要求，制定和完善岗位作业规程，编制 项目HSE作业计划书等作业文件，采取“两书一表”（HSE作业指导 书、HSE作业计划书、HSE现场检查表）、“四有一卡”（有指令、 有规程、有确认、有监控、卡片化）等多种形式，实施风险管理， 实现生产受控。
计划书在内容上是对指导书的补充，重点是满足基层组 织实施动态风险管理。计划书随项目或作业条件变化而 变化。
（三）注意事项
炼油与化工等企业的炼化检维修基层组织可参照编 制要求，结合“四有一卡”、“作业许可”、“作 业指导卡”等风险管理方法，实施HSE“两书一表 ”管理；
生产服务、加工制造、后勤服务及其他企业的基层 组织可参照编制要求，结合现有的安全生产责任制 度等，实施HSE“两书一表”管理，加强对生产过 程的HSE管理。
HSE“两书一表” 即：
《HSE作业指导书》HSE作 Nhomakorabea 指导书
《HSE作业计划书》 《HSE现场检查表》
两书一表
HSE作业 计划书
HSE现场 检查表
是基层组织的HSE管理管理体系运行模式
英国1988年在北海阿尔法平台大灾难事故发生后，出台了CASE法案，要 求在北海作业的所有石油公司都要依法作“安全CASE”并获得政府批准和备 案。
（二）指导书与计划书的关系
指导书是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南， 是对与基层岗位员工操作行为相关作业文件的总称，是 相对固定的作业文件，在一定时期内应保持相对稳定；
计划书是对指导书没有覆盖到的新增危害，特别是当人 员、环境、工艺、技术、设备设施等发生变化（变更） 时，针对基层岗位员工特定作业活动和操作行为的工作 指南。
注意事项： 在指导书和计划书编写时，一定同为基层减负工作结合起来， 把不必要、内容上重复以及华而不实的文件清理掉，用“两书一 表”规范基层HSE管理； 要针对基层员工的阅读能力，在文字上力求简明扼要、通俗易 懂，使员工易学、易懂、好用、会用和管用。在内容上，能量化 的内容要定量描述，并多采取图画等辅助手段，帮助阅读和理解。