五.清洁生产政策机制与工具--新

二. 环境管理体系要求
（一）ISO14001概述 环 境 管 理 体 系 标 准 (ISO14001-14009 ） ， 以ISO14001最重要.
为一个组织在其内部建立并保持一个符合 国际惯例的环境管理体系做出了最基本的 规定。
ISO14001的特点：
1、ISO14001标准的制定与社会环境保护要求密 切相关；
（三）环境管理体系实施的基本框架 P:267
准备
EMS建立
EMS实施
EMS设计
初始环境评审
环境方针 环境行动计划 组织结构 资源支持 执行程序 监测信息系统 应急纠正措施
环境管理体系文件
EMS运行 EMS评审/改进
• 1、准备
• 最高管理者决策、任命环境管理者代表、组织体
系工作组、建立和实施环境管理体系范围、制定 工作计划、宣贯和建立培训等
2、ISO14001的实施与应用遵循自愿原则，并不 增加或改变组织的法律责任；
3、ISO14001标准是认证审核的依据；
4、标准并未对组织的环境绩效提出绝对的要求；
5、ISO14001环境管理体系不排斥其他管理体系；
6、ISO14001具有广泛的适用性；
7、实施ISO14001要坚持持续改进和污染预防。
• 2、激励性机制
• 通过与企业清洁生产行为
有关的经济利益，诱导、刺
激企业实施清洁生产的作用
机制。
• 1)对利用废物生产产品和从废物中回收原 料的企业减免增值税；
• 2)通过中小企业发展基金支持中小企业开 展清洁生产活动。
• 优点：不直接干预企业生产行为
• 3、压力性机制
• 通过政府、企业合同方、社会团体、消费 者、公众等社会力量，影响企业产生清洁 生产需求并实施清洁生产的作用机制。
• 2、传统清洁生产政策工具
• Thomas Lindqvist（参与联合国环境署清洁 生产政策分析及其文件起草修订）提出3种 基本类型：
• 规章性手段； • 经济性手段； • 信息性手段。
• P:258-259
3、清洁生产的新型政策工具
• 以ISO14000环境管理系列标准为 代表的新兴的管理工具大体归纳三 个方面：
• 十个环表示公众参与，共 同保护环境；
中国的环境标志
中国Ⅱ型
中国Ⅲ型
5.清洁生产与环境标志的关系
• 宗旨一致：保护环境 • 方式不同：前者通过企业自身的认识来搞
好环境保护；后者通过广大消费者来促使 企业搞好环境保护 • 密切联系：企业推行清洁生产是获得环境 标志产品的必由之路。
第3-4章作业
优点：企业推行清洁生产
的动力基础
• 四种政策机制各具功能，单一机制难 以获得满意结果，需要多种措施结合。
（二）推行清洁生产的政策工具
1、政策工具概念： 人们为了解决某一社会问题或实现一
定的政策目标而采用的具体的活动方式或 方法途径。政策工具有时也称做管理工具 或手段。 政策工具的主体：政府（主要） 政策工具是政策目标与实施结果间的桥梁
图7-1 清洁生产政策框架示意图
激励政策2
• 1、强制性机制
• 迫使企业遵从适应清洁生产需要规定， 实施的具有清洁生产效果作用机制。
• 1)强令淘汰污染严重的工艺、设备；
• 2)限制有毒有害原材料的使用；
• 3)强制规定企业回收产品包装物；
• 4)对未达标又限期治理的企业实施清 洁生产审核。
• 缺点：难调动企业积极性
• 以分析评价为主要作用的工具 • 以实施活动为主要作用的工具 • 以信息沟通为主要作用的工具
4、新型政策工具的重要特征
• 1）注重激励企业超越法律法规的最低限度 要求，支持企业用更积极主动的行为方式， 展开以环境预防为原则的活动，促进持续 改进组织的环境绩效。
• 2）作用对象包括企业生产系统、企业的管 理体系、产品（服务）的生命周期。有力 的促进了企业的生产与管理、乃至整个产 业体系沿着清洁生产的方向发展，极大的 影响了企业运行的市场条件。
体健康 (4) 建立一个可持续运行的系统
（二）不同点
⑴侧重点不同 ⑵实施目标不同 ⑶审核方法不同 ⑷产生的作用不同
（三）实施清洁生产与ISO14001关系
(1)系统工程与具体目标的关系 (2)实施清洁生产为推行ISO14001 标准创造了条件 (3)实施ISO14001标准，推动了 清洁生产工作
第一节 清洁生产的政策机制
• 一、实施清洁生产的障碍问题
• 大量清洁生产的实践表明，在实施清 洁生产中遭遇的种种障碍，具有思想 观念、经济、技术、组织管理、方法 信息等基本方面的共性特征。如表7-1， 7-2 所示：
√ √
√
√ √ √ √
√ √ √
√ √ √ √
√ √
√ √ √ √
√
√ √ √ √
• 2）国外环境标志发展 • ①例如德国采用蓝色天使的环境标志
对绿色产品进行认证
• ②加拿大采用和平鸽和枫叶
• 3）中国的环境标志发展
• 1994年中国环境标志产品认证委员会成立。 颁布9项环境标志产品技术要求：
• 1、低氟氯化碳家用制冷器具； • 2、无氟氯化碳家用制冷器具； • 3、无氟氯化碳气溶胶制品； • 4、发用摩丝、定型发胶； • 5、无铅车用汽油； • 6、水性涂料； • 7、卫生纸（厕用）； • 8、真丝绸类； • 9、无汞镉铅充电电池。
第五章 清洁生产的政策机制与工具
教学目录
• 第一节 清洁生产的政策机制 • 一、实施清洁生产的障碍问题 • 二、推行清洁生产的政策机制 • 第二节 环境管理体系 • 一.ISO14000环境管理系列标准概述 • 二. ISO14001环境管理体系要求 • 三. 清洁生产与ISO14000的关系 • 四．环境标志
• 1、生命周期评价的概念、特点和意义 • 2、生命周期评价的技术框架 • 3、何为特征化？国际常用的特征化模型？ • 4、试以中国钢材为例，熟悉生命周期评价全过程 • 5、ISO14000的指导思想、要求、特点和意义。 • 6、 ISO14000标准分为那几系列？ • 7、环境标志的定义、特点和目标 • 8、清洁生产与环境标志的关系
第二节 环境管理体系
一、ISO14000环境管理系列标准概述
（一） ISO14000的产生 •国际标准化组织（ISO）成立于 1947年2月,正式成员国120多个，我 国是其中之一。
ISO/TC207：代表环境管理技术委员会 （93年成立），负责制订 ISO14000系列标准。
• 14000系列标准：有100个标准号， 编号从ISO14001～14100。
境绩效的持续改进。
• 五要素划分17个小要素：
• 环境方针、环境因素、法律与其他要求、 目标与指示、环境管理方案、结构与职责、 培训与能力、信息交流、环境管理体系文 件编制、文件管理、运行控制、紧急情况 准备、监测、纠正与预防、记录、环境管 理体系审核、环境管理评审。
• 一个有效的环境管理体系必将对企业实施 清洁生产提供强有力的组织管理支持
ISO14001和ISO14004标准（96年发 布）。
ISO14000系列标准的构成
分技术委员会 SC1 SC2 SC3 SC4 SC5 SC6
工作组WG1 WG3.4.5。。
。。
任务 环境管理体系EMS
环境审核 EA 环境标志EL 环境绩效评价EPE 生命周期评价LCA 术语与定义T/D 产品标准中的环境指标
同前
4、编制环境管理体系文件
编写环境管理手册、编制程序文件、编写环境管 理体系其他文件（作业指导书、操作规程、工艺 卡等）
• 5、环境管理体系的实施运行与持续改进 • 1）环境管理体系文件的发布； • 2）环境管理体系的实施运行； • 3）环境管理体系运行的监测和检查； • 4）确保环境管理体系实施的有效性； • 5）环境管理体系的持续改进
（四）ISO14001实施意 义
1、有助于提高组织的环境意识和管理水平 2、有助于推行清洁生产，实现污染预防 3、有助于企业节能降耗，降低成本 4、减少污染物排放，降低环境事故风险 5、满足顾客要求，提高市场份额
三、清洁生产与ISO14001的关系
（一）相同点 (1) 指导思想和目标一致 (2) 需要最高管理者的授权和承诺 (3) 明显改善作业环境、保护员工作业安全与身
备用
标准号 14001-14009 14010-14019 14020-14029 14030-14039 14040-14049 14050-14059
14060 14061-14100
• 我国等同采用的GB/24000环境管 理系列标准1997年4月1日实施.
• 例 如 ： 我 国 GB/T24001 ： 2004 《环境管理体系—要求与使用指南》 等 同 于 ISO14001:2004 《 环 境 管 理体系—要求与使用指南》
• 1)公开企业清洁生产绩效；
• 2)实施政府对清洁产品的优先采购；
• 3)社会各界的绿色消费。
• 4、支持性机制
• 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企 业实施清洁生产能力的作用机制。
1)从根本上转变企业传统思想认识和价值观 念，不断提高清洁生产意识；
2)从知识、技术以及信息等能力方面给企业 提供有力的支持服务。
四、环境标志
ISO14020是环境标志管理标准，有利于人们对产 品环境问题的认识不断深入。
1.环境标志制度的发展
1）发展概况 1978, 第一推行环境标志计划是德国 1988,加拿大和日本实施 1991,欧洲各国和美国实施 90年代初,亚洲国家开始实施,中国（1994） 1991年9月,联合国环境规划署归纳了环境标 志的共同特征。
4.环境标志的分类
• 类型I，批准印记型 • 类型II，自我声明型 • 类型III，单项性能认证 • 世界上大多数国家(包括中国)实施的类型I
的环境标志制度。
中国的环境标志
中国Ⅰ型
• 1993年 8 月 ，中国环境 报上正式颁布中国的环境 标志图形。
• 中国的环境标志图形由青 山、绿水、太阳和十个环 组成。
德国
加拿大
日本
瑞典
欧共体
• 2.环境标志的定义和特点
• 定义:
• 环境标志是由权威性机构认定同类产品中 某些产品具有较为优异的环境性能，除授 予证书外，还可使用鲜明的环境标志图案。
• 特点: • 环境标志作为一种指导性的、自愿的、控
制市场的手段，可以成为保护环境的有效 工具。
3.环境标志的目标 • 为消费者提供准确的信息 • 增强消费者的环境意识 • 促进销售 • 推动生产模式的转变 • 保护环境
• 3）新型工具不仅具有自身的系统、综合特 征、可供单独使用，而且具有易于内部嵌
套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。
例如： （1）环境管理体系与审计工具结合 （2）生命周期评价与环境标志结合
第二节 环境管理体系
一、ISO14000环境管理系列标准概述
二、ISO14001环境管理体系的要求
三、清洁生产与ISO14000的关系 四、环境标志
（二） ISO14000的指导思想
1、ISO14000系列标准应不增加并消除贸易壁 垒；
2、ISO14000系列标准可用于各国对内、对外 认证与注册；
3、ISO14000系列标准必须摒弃对改善环境无 帮助的任何行政干预。
（三）ISO14000的特点（略） 1、标准以市场准入原则为推动力 2、标准的自愿性原则 3、标准的灵活性原则 4、标准的广泛适应性 5、标准的预防性
（二）ISO14001主要内容 导言、范围、引用标准、术语定义、环境管理体系
原则和要素。 构成ISO14001的五大要素： 1、环境方针(两项基本承诺：预防污染持续改
进、符合法律法规及其他要求） 2、环境策划 3、实施与运行 4、检查 5、管理评审 通过对体系有计划的评审和持续改进，支持组织环
√ √ √
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二、推行清洁生产的政策机制
1、需要开发多种政策和管理手段 2、需要政府积极行动 （1）有效机制的建立 （2）社会公众作用发挥
（一）推行清洁生产的政策机制框架
四类机制组成： 强制性 激励性 压力性 支持性 （图7-1）
百度文库
社会力量
压力政策3
支持政策4
企业实施清洁生 产
强制政策1
政府力量
• 2、初始环境评审
• ①识别活动、产品和服务中环境因素，评价重要 环境因素；
• ②获取环境相关法律法规和应遵守的环境要求； 对照法律法规对组织环境绩效评价.
• ③收集现行管理制度，评价现有环境管理制度有 效性，策划其与环境管理体系相融合的方案
• ④评价本组织过去发生的紧急情况和事故
3、环境管理体系设计